胡宗仁

習(xí)近平總書記高度重視基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)：基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。基層治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處在我國政權(quán)結(jié)構(gòu)的最基層，承擔(dān)著執(zhí)行國家政策法規(guī)、提供基本公共服務(wù)和開展社會治理的職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理能力建設(shè)，切實(shí)提升治理效能，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、奠基性工程。2021年4月，中共中央、國務(wù)院制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)在基層政權(quán)治理中重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理和平安建設(shè)等五種能力建設(shè)。提升基層為民服務(wù)能力，必須堅(jiān)持以人民為中心理念，明確基層職能定位，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步整合基層治理力量，切實(shí)做到居民有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障、群眾有感受。

深化基層治理理念

思想決定行動(dòng)，基層治理深受治理理念的影響。我們黨從成立之初就把為人民謀幸福確立為自己的初心使命，把全心全意為人民服務(wù)確立為黨的根本宗旨，并將其轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)政理念，用以指導(dǎo)基層治理。正是因?yàn)楸至藶槿嗣穹?wù)的宗旨使命，我們才能夠最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了長期存在的貧困問題;也正是因?yàn)檑`行了為人民服務(wù)的宗旨使命，才能夠不斷回應(yīng)居民訴求，實(shí)現(xiàn)基層群眾滿意度的穩(wěn)步攀升。

為了有效提升為民服務(wù)的能力，夯實(shí)國家治理根基，基層應(yīng)牢固樹立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的理念，以人民群眾的利益為根本利益、以人民群眾的滿意為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化，及時(shí)反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾訴求，將基層群眾的民生訴求作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，將民眾訴求作為基層治理的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

明確基層職能定位

一直以來，我國高度重視基層能力建設(shè)，并以明確治理職能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基層政權(quán)管理體制改革。2017年國務(wù)院制定的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，將強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制作為基層政權(quán)能力建設(shè)的基本目標(biāo)，要求消除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理中實(shí)際存在的權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順、功能不明、機(jī)制不暢等傾向，從而為提升為民服務(wù)能力提供政策依據(jù)和制度支撐。

為適應(yīng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)持續(xù)加大“放管服”改革力度，明確界定基層政權(quán)職責(zé)內(nèi)容和職能范圍，在職能定位和理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向基層賦權(quán)與賦能的結(jié)合?！胺艡?quán)”方面，按照《意見》的要求，市、縣政府應(yīng)依據(jù)權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向基層群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)該而且能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。同時(shí)要注意，“放權(quán)”不是市、縣相關(guān)職能部門將權(quán)力一放了之，而是要在市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)管理層級之間實(shí)現(xiàn)職責(zé)和權(quán)力的歸位，在科學(xué)放權(quán)的同時(shí)更加突出市、縣的監(jiān)管職能，從而確保權(quán)力既能放得下，又能管得住。優(yōu)化服務(wù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，在履行管理職能的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，以服務(wù)職能的定位帶動(dòng)服務(wù)能力的建設(shè)，進(jìn)而為群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

豐富基層公共服務(wù)內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾體驗(yàn)政府公共服務(wù)質(zhì)量的“神經(jīng)末梢”。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將豐富公共服務(wù)內(nèi)容作為基層治理能力建設(shè)的重心，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)性公共服務(wù)、公共安全服務(wù)和社會公共服務(wù)內(nèi)容的拓展，特別是重視加強(qiáng)以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)內(nèi)容的豐富和完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

當(dāng)前，在豐富公共服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)根據(jù)群眾需求的不同，突出服務(wù)內(nèi)容的差異性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理過程中應(yīng)認(rèn)真貫徹《意見》精神，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，從構(gòu)建新發(fā)展格局的高度優(yōu)化和豐富為民服務(wù)的內(nèi)容，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變。街道要著重加強(qiáng)市政市容服務(wù)管理，提升城市服務(wù)功能和整體形象;加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體的協(xié)同治理;加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，做到掌握動(dòng)態(tài)、摸清底數(shù)、防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化管理服務(wù);加強(qiáng)社會組織培育引導(dǎo)，以生活服務(wù)、公益慈善和居民互助為重點(diǎn)，為社會組織的發(fā)展提供便利服務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要重視加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制不夠健全、衛(wèi)生人才匱乏、專業(yè)能力水平偏低等問題，切實(shí)夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

以技術(shù)創(chuàng)新為支撐提升服務(wù)能力

將信息技術(shù)嵌入治理過程，通過治理技術(shù)的創(chuàng)新倒逼政務(wù)流程的再造和服務(wù)方式的優(yōu)化，進(jìn)而為人民群眾提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。近年來，通過以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要方式的信息技術(shù)工具的推廣運(yùn)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐漸打破了分散復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)流程，精簡了多頭管理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化了政出多門的政務(wù)辦理方式，大大降低了基層治理成本，提高了政府治理效能。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和為民服務(wù)高品質(zhì)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要按照《意見》的精神要求，大力推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”為核心的基層治理變革，通過技術(shù)治理實(shí)現(xiàn)精細(xì)服務(wù)，為基層治理水平和服務(wù)能力的提升夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”機(jī)制建設(shè)。以大數(shù)據(jù)、智能化、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)工具的創(chuàng)新應(yīng)用為抓手，深度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)部門的整合、流程的優(yōu)化、事項(xiàng)的精簡和環(huán)節(jié)的改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與流程再造的同步聯(lián)動(dòng)。二是整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源。以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理數(shù)據(jù)資源開放共享，真正形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代基層治理模式。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新。全面推進(jìn)“一窗式受理”和“一站式辦理”，通過一個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的綜合受理和不同服務(wù)事項(xiàng)的并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)一次采集、多方利用。四是加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。在全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，打破政務(wù)服務(wù)部門壁壘和區(qū)域限制，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化和智能化為關(guān)鍵，加快推行服務(wù)事項(xiàng)市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

構(gòu)建廣泛參與的治理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為民服務(wù)的宗旨踐行、職能履行、服務(wù)提供和技術(shù)應(yīng)用都要通過人來實(shí)現(xiàn)，基層治理隊(duì)伍是影響和決定為民服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)指出，基層治理現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系，整體提升基層治理水平和為民服務(wù)能力。

首先要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府的主體責(zé)任。加快推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順基層黨政關(guān)系;完善派駐體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門關(guān)系，明確黨委和政府在基層治理中的基本責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有效發(fā)揮不同基層治理力量的互補(bǔ)作用和疊加效應(yīng)，為提升服務(wù)效能提供組織保障。其次要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的組織力建設(shè)。增強(qiáng)基層黨政組織機(jī)構(gòu)凝聚、動(dòng)員社會組織參與基層治理的功能，通過“孵化+引導(dǎo)”的方式，培育社會組織參與為民服務(wù)的能力;增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政組織機(jī)構(gòu)動(dòng)員基層群眾自主自治的能力，通過“組織+教育”的方式，提升基層群眾自我服務(wù)的能力，推動(dòng)形成政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的格局。最后，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)的專業(yè)化水平。不斷加大政府購買公共服務(wù)的力度，積極引進(jìn)專業(yè)化社會力量承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)項(xiàng)目;開展多形式、分層次的教育培訓(xùn)，努力打造專業(yè)化的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍、社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍和專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，為提升服務(wù)民眾的專業(yè)能力提供人力支持。

（作者系中共江蘇省委黨校教授）

責(zé)任編輯：李佳婧