王曉冬 施豪楠 陳裘超 厲秋妙 韋飛紅

浙江省各級(jí)人大將全過(guò)程人民民主理念融入履職全過(guò)程各方面，使人大各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造，以生動(dòng)實(shí)踐豐富和發(fā)展社會(huì)主義民主政治理論，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。

富陽(yáng)區(qū)：把代表聯(lián)絡(luò)站建到工地上、校園里

2019年12月，年度富陽(yáng)區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目——大源鎮(zhèn)中心幼兒園新建工程項(xiàng)目正式開(kāi)工，大源鎮(zhèn)人大積極組織人大代表對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督。

為加強(qiáng)監(jiān)督，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，2020年3月，大源鎮(zhèn)人大創(chuàng)新監(jiān)督方式，將人大代表聯(lián)絡(luò)站建到了工地上，設(shè)立了“‘站在一線(xiàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站，分設(shè)監(jiān)督組收集民意，參加項(xiàng)目工程例會(huì)，與施工方溝通交流。

施工期間，聯(lián)絡(luò)站成為人大代表聯(lián)系群眾、監(jiān)督工程的重要平臺(tái)，推動(dòng)解決工程建設(shè)各類(lèi)難題90余件。

“眼看著工程一點(diǎn)點(diǎn)完工，有的選民開(kāi)始對(duì)聯(lián)絡(luò)站依依不舍?！贝笤存?zhèn)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在綜合考慮各方意見(jiàn)建議后，大源鎮(zhèn)人大決定繼續(xù)保留這個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，而且就設(shè)在大源鎮(zhèn)中心幼兒園。

“這不僅方便人大代表對(duì)工程開(kāi)展后續(xù)監(jiān)督，更重要的是，打通代表聯(lián)系選民的‘最后一米，助力教育高質(zhì)量發(fā)展?！甭?lián)絡(luò)站也更名為“美好教育”人大代表聯(lián)絡(luò)站。

聯(lián)絡(luò)站設(shè)置了代表日常工作室、代表活動(dòng)室等，采取定期接待和日常接待相結(jié)合的方式，共有12名富陽(yáng)區(qū)人大代表駐站。這些代表中，既有來(lái)自教育一線(xiàn)的專(zhuān)家，也有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，他們結(jié)合各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)教育的意見(jiàn)建議。

家長(zhǎng)接送孩子停車(chē)難一直是個(gè)令人頭疼的問(wèn)題?！坝變簣@門(mén)口車(chē)位緊張，來(lái)得晚了都沒(méi)地方落腳。”“來(lái)往車(chē)輛多，我們也覺(jué)得不是很安全?！睘榇耍糠旨议L(zhǎng)來(lái)到代表聯(lián)絡(luò)站，向區(qū)人大代表、大源鎮(zhèn)中心幼兒園副園長(zhǎng)毛媛嬪反映情況，毛媛嬪第一時(shí)間組織駐站人大代表進(jìn)行座談，走訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)，查看幼兒園周邊場(chǎng)地是否具備建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的條件，并提交相關(guān)報(bào)告至大源鎮(zhèn)政府、富春灣新城管委會(huì)，協(xié)調(diào)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)事宜。終于在開(kāi)學(xué)前，在幼兒園正門(mén)口澆筑了5000多平方米的大型停車(chē)場(chǎng)，解決了家長(zhǎng)接送停車(chē)難問(wèn)題。

截至目前，該聯(lián)絡(luò)站已解決了幼兒園就近公交站點(diǎn)?？?、新園空氣質(zhì)量把關(guān)等多個(gè)問(wèn)題。

下一步，大源鎮(zhèn)人大將持續(xù)關(guān)注聯(lián)絡(luò)站硬件、軟件建設(shè)，豐富代表活動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行水平的整體提升，充分發(fā)揮人大代表在聽(tīng)取民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用，不斷把踐行全過(guò)程人民民主引向深入。

鄞州區(qū)：向人民報(bào)告 對(duì)人民負(fù)責(zé)

“向人民報(bào)告，對(duì)人民負(fù)責(zé)?！边@是鄞州區(qū)人大常委會(huì)探索打造“向人民報(bào)告”工作的初衷。2019年初，鄞州區(qū)人大常委會(huì)首次聚焦區(qū)年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，開(kāi)展“民情面對(duì)面·向人民報(bào)告”政情直通活動(dòng)，以電視欄目為媒介，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人向全區(qū)人民報(bào)告民生實(shí)事項(xiàng)目的落地落實(shí)情況，并請(qǐng)人大代表打分測(cè)評(píng)。活動(dòng)播出后，得到人大代表和群眾的廣泛肯定。

“民生實(shí)事項(xiàng)目代表選、代表評(píng)，同時(shí)向廣大人民群眾報(bào)告，這個(gè)做法值得點(diǎn)贊！”活動(dòng)的參與者、鄞州區(qū)人大代表徐賢君說(shuō)。

在隨后開(kāi)展的“向人民報(bào)告”活動(dòng)中，區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合視頻直播、“碼上說(shuō)事”等平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、實(shí)地連線(xiàn)、直播互動(dòng)等形式，聽(tīng)取人大代表和人民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況的意見(jiàn)建議，并采取“場(chǎng)內(nèi)+場(chǎng)外”掃碼的形式，請(qǐng)區(qū)人大代表進(jìn)行打分測(cè)評(píng)。活動(dòng)直播的點(diǎn)擊量保持在100萬(wàn)人次以上。

為了能聽(tīng)到更多原汁原味的百姓聲音，讓更多群眾全過(guò)程參與，鄞州區(qū)人大常委會(huì)不斷在實(shí)踐中探索，豐富“向人民報(bào)告”工作的內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，助推人大監(jiān)督“深入基層、深入群眾、深入一線(xiàn)”。

區(qū)人大常委會(huì)陸續(xù)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督、部門(mén)工作評(píng)議、“兩官”履職評(píng)議等人大重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容納入“向人民報(bào)告”范圍;同時(shí)，專(zhuān)門(mén)在鄞州電視臺(tái)、《鄞州日?qǐng)?bào)》、鄞響APP等平臺(tái)上開(kāi)辟“向人民報(bào)告”專(zhuān)欄，方便選民及時(shí)了解人大的監(jiān)督工作、掌握人大的監(jiān)督動(dòng)向。

“鄞州區(qū)人大將通過(guò)數(shù)字賦能，進(jìn)一步推進(jìn)人大監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果全方位、多角度地向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)人大監(jiān)督工作的有序參與， 確保人大監(jiān)督工作的社會(huì)民意基礎(chǔ)和透明度?！臂粗輩^(qū)人大辦相關(guān)工作人員說(shuō)。

海寧：組建“民情心聲團(tuán)” 代表“組團(tuán)”聽(tīng)民聲

俞亞萍是海寧市人大代表、風(fēng)和麗苑社區(qū)黨委書(shū)記，也是“民情心聲團(tuán)”的發(fā)起人之一。

風(fēng)和麗苑小區(qū)建成于2005年，居民住戶(hù)3030戶(hù)，常住人口7575人。近年來(lái)，小區(qū)內(nèi)的停車(chē)位、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施亟須維護(hù)、提升和改造，這使得風(fēng)和麗苑社區(qū)、小區(qū)居民、業(yè)委會(huì)以及物業(yè)公司間的矛盾逐漸凸顯。

“小區(qū)提升改造涉及每一個(gè)居民的切身利益，我們推出‘民情心聲團(tuán)，就是讓居民遇到問(wèn)題有個(gè)說(shuō)事的地方，暢通民意反映渠道，讓大家達(dá)成共識(shí)?！?俞亞萍說(shuō)。

為了聽(tīng)到更多的民情心聲，“民情心聲團(tuán)”邀請(qǐng)人大代表、黨代表、居民代表和社區(qū)物業(yè)代表加入，“組團(tuán)”聽(tīng)民聲。在此基礎(chǔ)上，還聘請(qǐng)了48名“一線(xiàn)民情員”，在社區(qū)隨時(shí)隨地收集民情民意。

每月20日是硤石街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)室接待選民的日子，俞亞萍把這一天也定為“民情心聲團(tuán)”的“民情心聲日”。這一天，風(fēng)和麗苑社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室里，俞亞萍和“民情心聲團(tuán)”成員、民情員、選民坐在一起，吐心聲，提建議，解難題。

“有什么煩心事、愁心事，都可以說(shuō)出來(lái)，我們一起商量著辦！”

“建議保留人工景觀河道，對(duì)小區(qū)人工湖周邊增加燈光建設(shè)，增加護(hù)欄?！?“我們不同意小區(qū)人工景觀河及中心廣場(chǎng)填埋改造。”……

會(huì)上，大家各抒己見(jiàn);會(huì)后，人大代表匯總梳理大家的意見(jiàn)建議，及時(shí)上報(bào)海寧人大硤石街道工委。需相關(guān)部門(mén)解決的一些民生“關(guān)鍵小事”，第一時(shí)間通過(guò)“民情直通車(chē)”直接交辦，涉及市級(jí)層面的問(wèn)題則梳理形成代表建議提交。

截至目前，“民情心聲團(tuán)”共組織舉辦了“民情心聲會(huì)”60余次，小區(qū)移動(dòng)設(shè)備用房頂部漏水等一批涉及居民切身利益的民生小事都得到妥善解決。

東陽(yáng)：實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制有利于激發(fā)代表履職熱情，提升人大監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

2020年，東陽(yáng)市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表參與“全過(guò)程”實(shí)施辦法》，優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作各環(huán)節(jié)流程，形成完整工作閉環(huán)。

廣泛收集民意，是民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的基礎(chǔ)。東陽(yáng)市人大常委會(huì)緊緊抓住調(diào)查研究這個(gè)“牛鼻子”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、組織代表開(kāi)展大范圍走訪(fǎng)，廣泛征集民生實(shí)事項(xiàng)目。

市人大常委會(huì)將征集到的建議項(xiàng)目交政府后，相關(guān)工委全程跟進(jìn)，適時(shí)召開(kāi)人大與政府專(zhuān)題對(duì)接聯(lián)席會(huì)議，雙方就項(xiàng)目篩選充分討論、交換意見(jiàn)，形成初定項(xiàng)目，再經(jīng)代表小組反復(fù)討論審議，人代會(huì)全體會(huì)議票決產(chǎn)生年度民生實(shí)事項(xiàng)目。

2021年度民生實(shí)事項(xiàng)目征集階段，前期調(diào)研共征集到各方意見(jiàn)建議84條，經(jīng)篩選和匯總梳理形成21項(xiàng)建議項(xiàng)目，最終票決產(chǎn)生的十大民生實(shí)事項(xiàng)目中，有9個(gè)大項(xiàng)以代表建議為主要內(nèi)容，被采納率達(dá)90%，真正實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾意志的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)事項(xiàng)目要真正落地見(jiàn)效，離不開(kāi)人大的監(jiān)督。東陽(yáng)市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行立體式跟蹤監(jiān)督。

2020年以來(lái)，東陽(yáng)市人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展重點(diǎn)工作評(píng)議，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展部門(mén)單位重點(diǎn)工作評(píng)議的暫行辦法》，圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目中難度較大的內(nèi)容，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，分“好、較好、一般、差”四個(gè)等次由常委會(huì)出具評(píng)議意見(jiàn)。

為了增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和常態(tài)性，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)每一件民生實(shí)事項(xiàng)目都組成相應(yīng)的監(jiān)督小組分工聯(lián)系專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，全程對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、施工管理、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用等開(kāi)展日常跟蹤監(jiān)督，做好視察調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督辦和綜合評(píng)議三個(gè)規(guī)定動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。

此外，為了確保對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況公正全面的評(píng)價(jià)，市人大常委會(huì)建立多維度評(píng)價(jià)體系。年底由市政府專(zhuān)題匯報(bào)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，各監(jiān)督小組作出總體評(píng)價(jià)，并由代表進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，評(píng)價(jià)和測(cè)評(píng)結(jié)果作為承辦部門(mén)年終考核的重要依據(jù)。同時(shí)，在市級(jí)融媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)的“向人民報(bào)告”專(zhuān)欄上通報(bào)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)辦理過(guò)程中存在的不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象在“每日聚集”欄目上曝光，接受群眾監(jiān)督。

民生連著民心，民心凝聚民力。順應(yīng)數(shù)字化改革趨勢(shì)，東陽(yáng)市人大常委會(huì)適時(shí)開(kāi)發(fā)民生實(shí)事全過(guò)程監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)突出“征集、篩選、票決、監(jiān)督、評(píng)價(jià)”五個(gè)模塊，打造民生實(shí)事項(xiàng)目全周期管理鏈，形成代表全過(guò)程參與工作閉環(huán)，有效提升了數(shù)字賦能民生實(shí)事項(xiàng)目代表參與和人大監(jiān)督效果。