姜春玲 郭輝 吳蕾

摘要：膠州市積極探索金融改革創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村振興，一是農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)擴(kuò)面增品，二是農(nóng)村民生保險(xiǎn)提質(zhì)增效，三是暢通普惠金融搭建金融服務(wù)新橋梁，四是多元融資創(chuàng)新金融支農(nóng)新模式，五是探索“信用+”鄉(xiāng)村治理新模式。通過實(shí)踐形成了具有地方特色的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作模式，即統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)保障，拓展普惠金融廣度和深度，信用支持鄉(xiāng)村振興模式創(chuàng)新。

一、基本情況

近年來，膠州市在完成金融支持脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以獲批國家級金融綜合改革試點(diǎn)和省級農(nóng)村金融改革試點(diǎn)為契機(jī)，針對農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，從風(fēng)險(xiǎn)保障、融資支持、服務(wù)創(chuàng)新、“信用+鄉(xiāng)村治理”等多方面發(fā)力，積極探索金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“膠州模式”，為推動鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)金融力量，為共同富裕助力。

二、主要做法

（一）農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)擴(kuò)面增品，探索風(fēng)險(xiǎn)保障新路徑

為服務(wù)全市特色農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開展小麥、玉米、育肥豬等政策性農(nóng)險(xiǎn)，2018年以來共計(jì)理賠1.3億元。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)生豬、大白菜、馬鈴薯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等特色惠農(nóng)保險(xiǎn)，累計(jì)承保生豬7.3萬頭、大白菜1.5萬畝、馬鈴薯13萬畝，共計(jì)理賠2744萬元。

（二）農(nóng)村民生保險(xiǎn)提質(zhì)增效，編織農(nóng)民生活“安全網(wǎng)”

以深化青島市保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷探索構(gòu)建小額人身意外、大額醫(yī)療補(bǔ)充和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、多層次全覆蓋精準(zhǔn)化的農(nóng)民民生保險(xiǎn)體系。小額人身保險(xiǎn)于2019年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，累計(jì)參保284萬人次、賠付4819萬元。精準(zhǔn)脫貧醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)惠及群眾8600余次人，精準(zhǔn)脫貧養(yǎng)老保障保險(xiǎn)累計(jì)惠及群眾1000余人次，并于2018年起實(shí)施“意外保險(xiǎn)+醫(yī)療保險(xiǎn)+養(yǎng)老保險(xiǎn)+家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)”等全方位、全覆蓋的扶貧特惠保險(xiǎn)計(jì)劃。大額醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)惠及人數(shù)52萬人，累計(jì)理賠770起、共計(jì)778萬元，提升醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例近12個(gè)百分點(diǎn)。

（三）暢通普惠金融“最后一百米”，搭建金融服務(wù)新橋梁

一是政府搭臺，金融機(jī)構(gòu)參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)開展金融財(cái)富驛站建設(shè)工作，為農(nóng)村居民提供集銀行、保險(xiǎn)和理財(cái)業(yè)務(wù)于一體、高效便捷的“一站式”金融服務(wù)，構(gòu)建“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鎮(zhèn)”的服務(wù)體系。二是規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造精品工程。統(tǒng)一驛站主要外觀設(shè)計(jì)及功能區(qū)設(shè)置，嚴(yán)格防范驛站發(fā)展、業(yè)務(wù)受理、日常管理過程發(fā)生金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的驛站及時(shí)撤銷。三是“三點(diǎn)合一”，解決金融服務(wù)農(nóng)村最后一公里。建成集信用信息采集點(diǎn)、金融知識宣教點(diǎn)、金融業(yè)務(wù)對接點(diǎn)“三點(diǎn)合一”的農(nóng)村金融服務(wù)前沿陣地，依托“小微云”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，升級建成 “政銀互聯(lián)e站通”。共建成229個(gè)示范站，受理存取款業(yè)務(wù)34萬筆、金額2.8億元，受理涉農(nóng)保險(xiǎn)理賠、業(yè)務(wù)咨詢5000余起，舉行金融知識宣傳100余次。

（四）創(chuàng)新金融支農(nóng)新模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元融資強(qiáng)支撐

一是開展金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)評價(jià)，引導(dǎo)信貸創(chuàng)新。支持鄉(xiāng)村振興納入《膠州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)評價(jià)辦法（試行）》，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持“三農(nóng)”發(fā)展。截至今年6月末，膠州市涉農(nóng)貸款余額721.63億元，比年初增長99.01億元，增長率15.9%，高于各項(xiàng)貸款增速4.53個(gè)百分點(diǎn)。二是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保功能，助農(nóng)增信降費(fèi)。發(fā)揮國有融資擔(dān)保公司作用，探索“政銀擔(dān)”等多種合作模式。開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，綜合融資成本不超過年化2.35%。推廣“農(nóng)擔(dān)貸”等助農(nóng)信貸產(chǎn)品，2020年累計(jì)擔(dān)保251戶、金額2.3億元，較年初增長29.6%。發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職作用，加強(qiáng)“綠色信貸”投放。

（五） 以信用激活鄉(xiāng)村治理，探索“信用+”鄉(xiāng)村治理新模式

一是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)。以九龍街道辦事處為試點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于支持九龍街道辦事處創(chuàng)建青島市誠信街道的指導(dǎo)意見》。支持青島農(nóng)商行膠州支行開展“百名金融助理服務(wù)鄉(xiāng)村振興工程”，推動整村授信工作。截至今年6月末，建立村級生態(tài)社群721個(gè)、服務(wù)12萬人。整村授信開展村莊107個(gè)，授信6292戶、金額29038萬元。二是整合資源，構(gòu)建多方共享的信用信息平臺。充分利用公共信用信息平臺，對涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，有效提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效和水平。積極對接相關(guān)部門加快信用信息歸集，累計(jì)歸集67個(gè)部門680萬余條有效信息。三是注重環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建金融知識普及長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識普及宣傳，今年累計(jì)開展集中打非宣傳120余場，發(fā)送公益短信10萬條，發(fā)放公開信、折頁、宣傳品等近9萬份，播放公益宣傳片、打非口號近600萬條（次）。發(fā)揮金融輔導(dǎo)隊(duì)作用，提高政策知曉度，今年上半年發(fā)放貸款5.2億元。

三、成效經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)保障。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府引導(dǎo)、政策宣傳等方式，創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，形成保障鄉(xiāng)村振興的牢靠安全網(wǎng)絡(luò)。

（二）堅(jiān)持拓展普惠金融廣度和深度。通過建設(shè)金融財(cái)富驛站，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與地方政府形成合力，構(gòu)建整合銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)的農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，形成村級“金融財(cái)富驛站”，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)不出村、綜合金融業(yè)務(wù)不出鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持信用支持鄉(xiāng)村振興模式創(chuàng)新。通過信用+金融服務(wù)的力量，推動金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用信息平臺等級評價(jià)結(jié)果，開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。推進(jìn)開發(fā)“信易+”守信激勵(lì)系統(tǒng)，對守信村民、企業(yè)實(shí)施激勵(lì)，以信用體系建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。