本刊記者 鄒承東

“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，而調(diào)查顯示，恰恰正是這些小農(nóng)戶供應(yīng)了我國80%的糧食產(chǎn)量，“大國小農(nóng)”無疑仍是我國的基本農(nóng)情。

黨的十九大以來，黨中央明確提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。

近年來，各地著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃興起，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，幫助小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利的政策、制度不斷完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的康莊大道上，小農(nóng)戶越走越順暢。

帶動(dòng)小農(nóng)戶：新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不斷增強(qiáng)

廣東省江門市古井鎮(zhèn)玉洲村的田間地頭，許家農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主許永良正在組織農(nóng)民將一節(jié)節(jié)黃中帶綠的黃皮果蔗捆蔗、裝車。許家農(nóng)場(chǎng)是古井鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匾患曳N植果蔗同時(shí)負(fù)責(zé)收蔗的家庭農(nóng)場(chǎng)。有著十多年果蔗種植、收購經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)場(chǎng)主許永良，對(duì)果蔗的種植、管理、收購都要求很嚴(yán)格。

農(nóng)場(chǎng)一邊聯(lián)絡(luò)農(nóng)民，無償向農(nóng)民分享種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，帶動(dòng)更多村民通過科學(xué)種植致富；一邊聯(lián)系市場(chǎng)，常年和來自浙江、上海等地的經(jīng)銷商保持聯(lián)系和合作，以保證果蔗的銷路?！斑@里的果蔗賣相好、口感佳、品質(zhì)好，我打算全部銷往溫州市場(chǎng)。經(jīng)過這么多年的合作，我和老許已經(jīng)非常熟悉，做起買賣來也爽快?！闭憬瓬刂莸慕?jīng)銷商徐老板說。連日來，他在古井鎮(zhèn)收了30多車果蔗，每車大約30多噸。

得益于許家農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)指導(dǎo)、銷售保障，當(dāng)?shù)氐墓岱N植規(guī)模不斷擴(kuò)大，成了農(nóng)民致富發(fā)家的重要產(chǎn)業(yè)?！敖衲?，我們計(jì)劃以許家農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)為樣本，在全鎮(zhèn)鋪開家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社培育工作，鼓勵(lì)更多有志向的‘新農(nóng)民’做大做強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興增添內(nèi)生動(dòng)力。”古井鎮(zhèn)黨委委員黃偉祥表示。

在江蘇省南京市溧水區(qū)石湫街道西橫山北麓，果樹成林，花開遍地，南京首批“最美家庭農(nóng)場(chǎng)”恒益家庭農(nóng)場(chǎng)坐落于此。農(nóng)場(chǎng)主王芳說，“以前對(duì)農(nóng)業(yè)了解不多，也沒有什么經(jīng)驗(yàn)，真正開始做才發(fā)現(xiàn)困難重重?！?/p>

土地、財(cái)政、金融、人才支持政策……王芳?xì)v數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)一路成長享受的政策紅利。得益于南京市加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，恒益家庭農(nóng)場(chǎng)才從一片荒地成長為如今的“最美家庭農(nóng)場(chǎng)”。

支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，需要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的發(fā)展活力和服務(wù)帶動(dòng)能力。近年來，各地不斷培育有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代經(jīng)營主體，納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，通過家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃為這些家庭農(nóng)場(chǎng)提供更有力的支持和更精準(zhǔn)的服務(wù)，著力把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大。今年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。

在新疆烏魯木齊市，興鑫創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社正在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。作為第一批由職工自主組建的農(nóng)工合作社，合作社流轉(zhuǎn)土地9000多畝，主要種植西葫蘆、胡蘿卜、番茄等。在種植外，合作社還開展農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉儲(chǔ)物流、畜牧養(yǎng)殖等多種業(yè)務(wù)，促進(jìn)社員多元增收。去年，合作社經(jīng)營收入100多萬元，除去成本社員人均分紅2萬多元。

合作社“懂技術(shù)、善經(jīng)營”，最重要的是還能帶領(lǐng)農(nóng)民一起闖市場(chǎng)、渡難關(guān)，真真切切地提高了農(nóng)民組織化程度。合作社社員祁生新說：“去年番茄采收遇到困難，社里不僅提供了10萬元的救助資金幫助我，還幫忙聯(lián)系了人工及車輛?！?/p>

2019年，新疆建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)《兵團(tuán)關(guān)于大力促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)工合作社發(fā)展的意見》，明確提出要推動(dòng)兵團(tuán)80%以上的農(nóng)工參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營，合作社為社員主要產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，要帶動(dòng)合作社社員收入比當(dāng)?shù)胤呛献魃缟鐔T提高20%以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健指出，今后培育新型經(jīng)營主體的一個(gè)重要考量，就是要看服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶意愿強(qiáng)不強(qiáng)、效果好不好。目前，隨著農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的開展，全國納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過300萬個(gè)，依法注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社225萬家、帶動(dòng)1億小農(nóng)戶發(fā)展。小農(nóng)戶合作、聯(lián)合形式不斷創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)民組織程度逐步提高，經(jīng)營主體和小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更加緊密，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不斷增強(qiáng)。

服務(wù)小農(nóng)戶：面向小農(nóng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善

“100畝土地的數(shù)據(jù)采集，無人機(jī)巡田技術(shù)僅需4分鐘左右。”在陜西省渭南經(jīng)開區(qū)智慧農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成果展示會(huì)上，飛手正在使用無人機(jī)對(duì)田塊進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，科技含量十足的無人機(jī)巡田吸引了大量關(guān)注。而這僅僅是渭南?？缔r(nóng)服公司推出的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容之一。

渭南經(jīng)開區(qū)通過公開招標(biāo)的方式，確定了?？缔r(nóng)服公司、眾創(chuàng)農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、碧野秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社等3家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)開區(qū)通過確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目需要重點(diǎn)支持“小農(nóng)戶”。各農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織制定“菜單式”服務(wù)套餐，與小農(nóng)戶簽訂“托管協(xié)議”，對(duì)糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，“整地、播種、防治、收獲”可以按需下單。同時(shí)，服務(wù)組織還回購秸稈進(jìn)行“肥料化”“飼料化”利用，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到糧食“訂單收購”等產(chǎn)后服務(wù)。

隨著服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量也得到了保障。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理制度的分類研究和編制，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引》，各地通過要求服務(wù)主體嚴(yán)格履行標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)流程、規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以保證服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高、要求越來越嚴(yán)、質(zhì)量越來越好。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施以來，同渭南經(jīng)開區(qū)一樣，各地堅(jiān)持重點(diǎn)服務(wù)小農(nóng)戶，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。越來越多的小農(nóng)戶享受到了更加便捷、高效、低成本的服務(wù)。今年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。

整地、淺埋滴灌管、播種施肥一體化……初夏時(shí)節(jié)綠意正濃，機(jī)器轟鳴中，和林格爾縣菁禾種植專業(yè)合作社的一臺(tái)臺(tái)大型農(nóng)機(jī)正穿行田間，一派忙碌的作業(yè)圖景。

在內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣舍必崖村，62歲的侯云生不再像以往那樣忙碌在田間地頭?！拔液秃献魃绾炗喠撕贤麄冐?fù)責(zé)耕、種、防、收，我啥也不用管，一年下來省工省時(shí)不說，收入還增加不少，今年我家的53畝地還要交到合作社托管。”侯云生說。

此前，侯云生自己種地，一年到頭忙碌，經(jīng)營收入并不高。參與合作社托管后，合作社將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)，畝均增收近300元，侯云生年收入增加1萬多元。

2017年以來，內(nèi)蒙古在8個(gè)旗縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范，目前全區(qū)累計(jì)實(shí)施生產(chǎn)托管項(xiàng)目843萬畝，托管服務(wù)組織增長到10654個(gè)，80萬小農(nóng)牧戶從中受益。

“我們?cè)诤土指駹柨h托管的耕地有1.6萬畝，今年我們?cè)诋?dāng)?shù)?個(gè)村進(jìn)行托管項(xiàng)目整村推進(jìn)，目前已托管近4萬畝耕地，給農(nóng)民當(dāng)好‘農(nóng)管家’。”和林格爾縣菁禾種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人趙曉東表示。

近年來，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)型農(nóng)民合作社及其聯(lián)合組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、集體經(jīng)濟(jì)組織等各類新型服務(wù)組織蓬勃興起，農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)縱深拓展，涌現(xiàn)出一批各具特色、形式多樣的服務(wù)模式。2013—2020年，中央財(cái)政共安排支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金190億元，其中2020年增加到45億元，項(xiàng)目實(shí)施省份達(dá)到29個(gè)。截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超90萬個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶7000多萬戶，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

提升小農(nóng)戶：扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系逐步構(gòu)建

“這種蔬菜適宜本地種植嗎？”“種植時(shí)溫度和濕度如何控制？”在河北省叢臺(tái)區(qū)北湖農(nóng)夢(mèng)休閑谷的溫室大棚內(nèi)，農(nóng)民教育培育工程培訓(xùn)班的學(xué)員們仔細(xì)研究著大棚的種植情況，不斷向大棚負(fù)責(zé)人提問討教?！皠傞_始沒人報(bào)名，現(xiàn)在都是爭(zhēng)搶著參加培訓(xùn)。培訓(xùn)直接引進(jìn)的新品種、新技術(shù)，讓農(nóng)民切實(shí)增收，種植積極性空前高漲?！必?fù)責(zé)組織農(nóng)戶參加培訓(xùn)的當(dāng)?shù)馗刹繋熀椴ǜ锌卣f。

“今年種植了20畝，每畝地多收入了三成，全村有百十戶要跟著我呢，真是沾了培訓(xùn)光了。”東官莊村村民王占彬自從參加培訓(xùn)后，引進(jìn)了新的紅薯品種和技術(shù)，不僅增產(chǎn)增收，還帶動(dòng)了更多村民的種植積極性。

隨著農(nóng)民教育培育工程培訓(xùn)班的舉辦，類似的場(chǎng)景越來越多。在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)到處都是進(jìn)修培訓(xùn)的農(nóng)民“學(xué)生”。高級(jí)職業(yè)農(nóng)民馬新世是園區(qū)負(fù)責(zé)人，他說，“要讓農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得著、真管用。”目前，園區(qū)的“田間課堂”帶動(dòng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等200多人找到產(chǎn)業(yè)路，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)2000多人次。

我國現(xiàn)有農(nóng)戶2.3億戶，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，改變這種超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局需要一個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，不斷加大對(duì)農(nóng)民技能提升等方面政策支持，提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，提高他們的自我發(fā)展能力。同時(shí)，要防止人為壘大戶、排擠小農(nóng)戶的情況發(fā)生。

“土地確權(quán)好，農(nóng)民有依靠?！备拭C省靜寧縣八里鎮(zhèn)靳坪村青年農(nóng)民鄒顏龍拿著家里12畝承包地的土地承包經(jīng)營權(quán)證說，“咱這些地，前些年全部種上了優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果?，F(xiàn)在到了盛果期，每畝毛收入就是1萬多塊！有了承包地確權(quán)證，咱心里安生。”隨著農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，全國15億畝承包地已經(jīng)確權(quán)到戶，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”得到了法律確認(rèn)，《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》先后修訂施行，對(duì)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變、引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范，小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益有了較為完善的政策保障。

2017年，中央從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大專項(xiàng)中專門設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。截至2020年，中央財(cái)政共支出45億元，在29個(gè)省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，并且要求項(xiàng)目受益對(duì)象主要聚焦小農(nóng)戶，要求小農(nóng)戶受益資金比例或?yàn)樾∞r(nóng)戶的服務(wù)面積不低于60%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要充分尊重小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位，防止政策壘大戶。

2019年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對(duì)扶持提升小農(nóng)戶發(fā)展能力作出了全面部署。近年來，通過逐步健全針對(duì)小農(nóng)戶的土地、支持、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等政策，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面進(jìn)一步強(qiáng)化政策針對(duì)性和可操作性，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系正在逐步構(gòu)建，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。