張麗英

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會不斷進步發(fā)展，科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和價值在不斷增加，對國有資產(chǎn)管理提出了新的要求。進一步加強國有資產(chǎn)管理，積極探索國有資產(chǎn)管理有效實現(xiàn)形式，不斷提高資產(chǎn)運營質量和效益，對于科研事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義。

本文針對科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，根據(jù)筆者工作單位國有資產(chǎn)管理的實際問題和管理經(jīng)驗，結合財政部《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》《關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及國務院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等制度要求，對科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略進行探討。

二、科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見的問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度不健全

受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理思維影響，部分科研事業(yè)單位忽視了無形資產(chǎn)管理，沒有建立相應的管理制度。而科研事業(yè)單位的專利、非專利技術、著作權、信息數(shù)據(jù)、商標等資產(chǎn)，是科研事業(yè)單位科研人員科研成果的結晶，實際工作中由于無形資產(chǎn)價值確定難度較大，除土地使用權外，很多無形資產(chǎn)因為成本無法可靠計量造成入賬難，真實價值得不到反映，如專利權、品種權、非專利技術等。目前多數(shù)科研事業(yè)單位對無形資產(chǎn)管理沒有形成制度化、規(guī)范化、法制化的科學管理機制。

（二）國有資產(chǎn)清查盤點難度大

科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要特點是數(shù)量多、品種雜、價值大小各異。在對國有資產(chǎn)進行清查盤點時，受時間、人員不足和方法不當?shù)纫蛩刂萍s，清查盤點經(jīng)常只局限于賬面層次，做不到資產(chǎn)清查以實物為準，因此存在著部分資產(chǎn)遺漏的現(xiàn)象。加之資產(chǎn)折舊和報廢不規(guī)范、固定資產(chǎn)人為調劑使用等，經(jīng)常出現(xiàn)賬物不符的情況，給資產(chǎn)清查盤點工作帶來了很大難度。

（三）部分國有資產(chǎn)儀器設備閑置嚴重

資產(chǎn)閑置，其實就是對資產(chǎn)的浪費?？蒲惺聵I(yè)單位資產(chǎn)閑置的原因比較復雜，例如隨著科學進步、技術更迭，許多科研儀器設備逐漸出現(xiàn)性能下降、技術陳舊，慢慢無法滿足當前科研實驗使用需要，但未達到報廢年限，逐漸淪為閑置資產(chǎn)。加之儀器設備共享平臺建設滯后或共享不充分，造成部分儀器設備使用頻率較低，機時使用不達標，形成事實上的利用不充分。另外，在科研事業(yè)單位改革發(fā)展過程中，由于機構調整和科研方向出現(xiàn)較大變化等原因，導致科研事業(yè)單位不得不采購新的儀器設備，購置時一味地追求數(shù)量配置，追求最新產(chǎn)品和功能，經(jīng)常會出現(xiàn)重復購置、盲目購置等情況，導致部分設備被閑置，造成浪費。

（四）國有資產(chǎn)處置不及時

國有資產(chǎn)處置作為科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，有著嚴格的審批程序。一項國有資產(chǎn)的處置，需要做多方面核查工作，并需要通過層層審批。正是因為其嚴格的審批程序，導致國有資產(chǎn)“處置難”的現(xiàn)象普遍存在。目前，科研事業(yè)單位資產(chǎn)處置，一般是由資產(chǎn)使用部門先提出申請、資產(chǎn)管理部門進行審核、單位審批、再逐級上報審批的程序。由于科研事業(yè)單位資產(chǎn)有其自身的特殊性，在實際處置過程中，存在很多不可預見的問題。例如儀器設備普遍存在的高購置價低回收價，根據(jù)規(guī)定，限額以上待處置資產(chǎn)原則上應當先委托專業(yè)評估機構進行評估，再交產(chǎn)權交易中心掛牌出售或拍賣。但是在實際處置過程中，由于大部分儀器設備經(jīng)過長時間使用已經(jīng)變得非常陳舊，加上自身功能落后，其使用價值和回收價值幾乎消失殆盡，幾成廢品，評估價非常低，甚至部分儀器評估價幾乎為零。要對資產(chǎn)進行評估，需要單位投入大量時間和人力物力，并且需要向評估機構支付昂貴的評估費用，而最終掛牌出售或委托拍賣行拍賣未必能夠成交。按照制度要求的處置程序辦理，其過程常常需耗費3-4個月時間，嚴重影響資產(chǎn)處置效率。

三、造成科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理諸多問題的原因

（一）重購置輕管理現(xiàn)象嚴重

近年來，隨著國家對科研事業(yè)單位發(fā)展的重視，很多科研事業(yè)單位承擔了一大批基建項目修購專項，資產(chǎn)存量逐年增加、增量明顯，但由于前期工作不扎實，未統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)情況，造成資產(chǎn)閑置浪費，“重購輕管、重購置輕處置”現(xiàn)象普遍存在。加之各部門資產(chǎn)管理員及資產(chǎn)使用人責任意識淡薄，對資產(chǎn)日常管理不重視。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調撥等不按規(guī)定及時向本部門資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)管理部門報告，未履行相關手續(xù)；人員變動時，未按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。盡管科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在不斷加強，但是由于管理制度不夠完善，監(jiān)管責任劃分不明確，導致國有資產(chǎn)管理制度難以得到有效落實。

（二）資產(chǎn)日常使用及管理不規(guī)范

一是標識管理混亂：固定資產(chǎn)在購買和轉入時，就應按品種和歸類進行統(tǒng)計并粘貼相應的標識，然而在實際資產(chǎn)管理中，很多資產(chǎn)沒有及時進行貼標管理，導致資產(chǎn)混亂，無人認領，賬目和實物品核對困難。二是資產(chǎn)管理責任不明確：在對資產(chǎn)進行領用時，沒有詳細的領用記錄，“誰領用、誰管理、誰負責”的管理制度沒有落實到位，造成資產(chǎn)損壞遺失無法追責。三是資產(chǎn)盤點不規(guī)范：按照國有資產(chǎn)管理條例要求，固定資產(chǎn)實物數(shù)量盤點和核對必須一年一次，由于沒有及時進行固定資產(chǎn)清查盤點，固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)的問題很難被及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理滯后，導致資產(chǎn)盤點賬面情況和實際情況不吻合。

（三）資產(chǎn)管理人才隊伍薄弱

近年來，國家不斷出臺新的國有資產(chǎn)管理方面的制度，其目的是進一步加強國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整。隨著科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)體量不斷增加，對資產(chǎn)管理的任務、責任及管理效率要求越來越高。但現(xiàn)實是很多科研事業(yè)單位未設置資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員職能分散在多個部門，即使設有資產(chǎn)管理部門，其人員配置也不足，需要人手時不得不從其他部門借調。這種長期的兼職人員工作態(tài)勢，導致資產(chǎn)管理整體人才隊伍和專業(yè)知識更新不及時，管理理念僵化，處理業(yè)務能力有限。

資產(chǎn)管理人才隊伍薄弱的另外一個原因是人員培訓學習跟不上資產(chǎn)管理的要求，部分科研事業(yè)單位雖然設置了專門的資產(chǎn)管理部門，配備了專職的管理人員，但因為缺少相應的培訓和學習，資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理、財務管理及相關法律法規(guī)知識學習不透徹，在管理過程中就會出現(xiàn)諸多問題。隨著國有資產(chǎn)管理手段不斷升級，運用信息技術手段對國有資產(chǎn)進行管理已為大勢所趨，相關管理人員綜合素質也要逐步強化。但傳統(tǒng)落后的管理理念仍然是目前科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一大短板。

（四）缺乏合理有效的監(jiān)管機制

監(jiān)管機制分為內部監(jiān)管和外部監(jiān)管。對國有資產(chǎn)內部監(jiān)管主要體現(xiàn)在：一是使用和采購部門自我監(jiān)督，要嚴格執(zhí)行“有需求做計劃、有計劃才執(zhí)行”的采購原則，從源頭上加強國有資產(chǎn)采購管理監(jiān)督工作；二是財務和資產(chǎn)部門要嚴把預算控制和驗收審核關，從預算執(zhí)行關口監(jiān)督采購合同的執(zhí)行；三是資產(chǎn)管理部門應定期或不定期組織資產(chǎn)使用管理監(jiān)督檢查，并形成報告，以方便單位領導作出正確決策。

對國有資產(chǎn)的外部監(jiān)管同樣重要。科研事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行定期盤查后，應及時向單位內部和社會公布資產(chǎn)情況，同時構建國有資產(chǎn)信息化平臺，讓更多的群體參與到國有資產(chǎn)監(jiān)管中來，通過社會力量來提高國有資產(chǎn)管理效率。然而大多數(shù)科研事業(yè)單位多存在內部監(jiān)管機制不健全，缺乏外部監(jiān)管機制等諸多問題。

四、加強科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的對策

（一）樹立正確的資產(chǎn)管理理念

資產(chǎn)管理理念決定資產(chǎn)管理效率。2018年12月26日財政部印發(fā)《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，要切實加強和改進國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理使用效率，其中科學合理配置資產(chǎn)和盤活資產(chǎn)存量，是提高資產(chǎn)使用效率的兩個重要方面。財政部提出“以存量制約增量，以增量調整存量”，對科研事業(yè)單位來說，轉變資產(chǎn)管理理念，切實摸清資產(chǎn)家底，按照單位職能和事業(yè)發(fā)展需求，把好資產(chǎn)采購入口關，提高資產(chǎn)配置的科學性與合理性。在資產(chǎn)使用過程中，切實做到物盡其用，設備共享，糾正和減少資產(chǎn)長期閑置浪費，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）建立健全資產(chǎn)管理體系

科研事業(yè)單位應依據(jù)國家相關資產(chǎn)管理要求，結合各自管理及資產(chǎn)的特點，制定可操作性的管理細則及制度。當前，很多科研事業(yè)單位積極會同有關部門修訂完善國有資產(chǎn)管理辦法，其主要目的是為了讓資產(chǎn)管理能夠有規(guī)可循，讓相關部門切實履行好本部門國有資產(chǎn)管理主體職責，以及將問題整改的主體責任落到實處。

科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為一項系統(tǒng)性工程，要切實做好做實，離不開健全的資產(chǎn)管理機構、完整的管理制度體系和有效的工作團隊。首先是建立健全國有資產(chǎn)管理機構，通過完善組織機構，使工作有人干，程序有人管。其次是完善制度體系，從國有資產(chǎn)配置、使用、清查、信息管理、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)處置、日常監(jiān)督管理等方面，形成完善的內部資產(chǎn)管理制度體系，使單位資產(chǎn)管理做到有規(guī)可循、規(guī)范管理。最后是配備相應人員，形成管理團隊，從人員隊伍上保障資產(chǎn)管理活動的有效開展。

（三）加強國有資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)

管理有效，人才是根本。管理人才的培養(yǎng)，應朝著管理工作規(guī)范化、管理方式科學化、管理知識專業(yè)化的方向努力。要明確各部門資產(chǎn)管理員的職責，進一步加強資產(chǎn)管理業(yè)務培訓，提高資產(chǎn)管理隊伍素質和能力。強化資產(chǎn)管理人才隊伍建設，提高資產(chǎn)管理水平。很多科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理專員只有1名，雖然各部門和研究中心都配備了資產(chǎn)管理員，但是部分管理員責任心不強，或者資歷較淺，對本部門本中心資產(chǎn)情況不了解。建議從人員配置和綜合素質入手，加強資產(chǎn)管理人才隊伍建設，通過理論學習和實操培訓，夯實資產(chǎn)管理人才基礎，以提高科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理整體水平。

（四）建立相應的資產(chǎn)管理監(jiān)管機制

要加大管理使用部門、財務部門和國有資產(chǎn)管理部門及主管部門監(jiān)督檢查力度，可以從如下幾方面著手：首先，成立資產(chǎn)盤點專項小組，對單位資產(chǎn)情況進行盤點，并就盤點情況形成專項報告，對資產(chǎn)存量的問題，按照資產(chǎn)盤點情況進行處理，確保賬實相符。其次，加強監(jiān)督檢查，將固定資產(chǎn)管理指標納入年度績效考核指標之一，不定期對部門資產(chǎn)管理工作進行檢查，并形成檢查反饋，檢查內容包括賬目與實物情況、資產(chǎn)使用效率情況、資產(chǎn)日常管理情況、資產(chǎn)處置情況等，從而達到對固定資產(chǎn)管理全程跟蹤。再次，上級主管部門要加大監(jiān)管力度，對科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行定期或突擊檢查，對各下屬單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置加強管理，對檢查過程中出現(xiàn)的問題及時進行處理，對將來可能出現(xiàn)的問題要及時預防，防止國有資產(chǎn)流失。

五、結語

科研事業(yè)單位資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，具有多樣性、復雜性、技術性、專業(yè)性、共享性等諸多特點。加強科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是完善國有資產(chǎn)體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求，也是降低科研事業(yè)單位運行成本、推進厲行節(jié)約的具體表現(xiàn)。加強科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率，對科研事業(yè)單位管理體制改革具有重大意義?？蒲惺聵I(yè)單位應重視國有資產(chǎn)管理工作，將資產(chǎn)管理工作常態(tài)化，并科學謀劃、落細落實，用科學規(guī)范的管理方法將國有資產(chǎn)合理有效地利用起來，使其更好地服務于科研事業(yè)。