王 帥

一、引言

隨著新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和市場經(jīng)濟不斷完善，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)管理制度也在不斷創(chuàng)新，這對事業(yè)單位財務(wù)核算制度改革提出了新的更高要求。事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算工作，必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求，從各個方面剖析和解決會計核算工作中可能存在的問題，并提出一種較為具備創(chuàng)新性和完備性的會計核算模式，為事業(yè)單位進一步提升管理水平做好充分準(zhǔn)備。

會計核算制度體系的形成和建立，是促進各級事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算工作持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。規(guī)范的會計核算體系，可以有效確保事業(yè)單位會計核算信息的準(zhǔn)確、完整和公開，避免會計信息失真。事業(yè)單位在其內(nèi)部會計核算實際業(yè)務(wù)中，還存在一些不能準(zhǔn)確反映會計經(jīng)濟分類及資金實際使用情況等問題，比如一些事業(yè)單位內(nèi)部會計基礎(chǔ)核算工作不規(guī)范、內(nèi)部風(fēng)險控制體系不健全、預(yù)算執(zhí)行管理力度差、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、監(jiān)督和考核管理政策落實不到位等等，這些問題都會阻礙事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

二、事業(yè)單位會計核算中存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)工作管理不到位

會計核算工作是保障事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但日常會計核算工作中還存在一些不規(guī)范的問題。一是財務(wù)人員對會計基礎(chǔ)工作重視程度不夠，雖然國家已出臺《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，各單位也編寫了本單位財務(wù)工作手冊，但在實際工作中或多或少地還是會出現(xiàn)一些問題。二是對于原始憑證審核把關(guān)不夠嚴謹。報銷過程中存在缺少經(jīng)辦人、證明人簽字等問題；一些建筑工程項目沒有進行決算，缺少合同或協(xié)議，僅提供一張發(fā)票來報銷工程款項；記賬憑證負責(zé)人、會計、出納印章加蓋不全，沒有按時間順序進行編號；憑證不是根據(jù)所發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容進行填寫等等。三是內(nèi)部審計監(jiān)督能力偏弱，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不健全，審計人員綜合素質(zhì)普遍偏低，審計出的問題沒有落到實處等。

（二）內(nèi)控制度不健全

建立健全內(nèi)部風(fēng)險控制管理體系，是不斷提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的需要，科學(xué)完善的制度是內(nèi)部控制制度執(zhí)行的基本依據(jù)。健全內(nèi)部控制制度，應(yīng)該明確各崗位人員責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范內(nèi)部控制工作流程，使每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)做到有法可依，有規(guī)可循，有據(jù)可查。一是在辦理收支業(yè)務(wù)方面。各部門之間由于缺乏有效的溝通，經(jīng)辦部門與客戶簽訂合同后，未能及時與財務(wù)部門銜接，導(dǎo)致財務(wù)部門未能及時掌握相關(guān)信息，容易產(chǎn)生應(yīng)收未收款項、不能及時納稅的風(fēng)險，很有可能為貪污舞弊或私設(shè)“小金庫”留下隱患。同時，崗位職責(zé)分工設(shè)置不清，對各種票據(jù)與印鑒保存不當(dāng)，極易造成票據(jù)遺失等。二是在資產(chǎn)管理方面。對于固定資產(chǎn)來說，資產(chǎn)賬務(wù)管理在財務(wù)部門，而資產(chǎn)實際使用則在各個行政業(yè)務(wù)部門，這就可能直接造成資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的實際使用狀態(tài)掌握不及時，容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)流失、單位內(nèi)部資產(chǎn)信息失真、賬實不符等諸多問題。同時，對于固定資產(chǎn)日常使用及維護，沒有專設(shè)部門進行監(jiān)督，很可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用壽命降低，等等。

（三）年度預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間存有較大差異

一方面是年度預(yù)算編制缺乏合理性。多數(shù)單位在部門預(yù)算編制中，常是根據(jù)上一年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和其他預(yù)計因素影響稍作調(diào)整而編制，但是預(yù)計因素往往缺乏一定的真實性和前瞻性，這種情況會大大降低部門預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。另外相關(guān)部門在編制項目預(yù)算時，項目立項依據(jù)不夠充足，缺乏一定論證，在項目立項過程中比較隨意，不夠嚴謹，同時缺乏一定的監(jiān)督管理程序，因此預(yù)算項目立項顯失一定的科學(xué)性和合理性。另一方面是預(yù)算執(zhí)行不到位。首先，缺乏較為健全和完善的年度預(yù)算監(jiān)管體系，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。由于預(yù)算管理人員對于現(xiàn)有的各項預(yù)算管理體系、辦法等重視程度不夠，并且在進行預(yù)算編制過程中，并沒有從實際情況出發(fā)，在預(yù)算執(zhí)行中不免會出現(xiàn)許多漏洞。其次，相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間由于缺乏有效的交流溝通，致使預(yù)算編制與執(zhí)行呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門被認為是單位年度預(yù)算實施中的兩個重要組成部門，然而財務(wù)部門對項目的具體情況了解并不完整，業(yè)務(wù)部門又缺少對預(yù)算資金執(zhí)行的重視，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位。再次，在對預(yù)算實施和執(zhí)行過程中，由于缺少有效監(jiān)督，現(xiàn)有預(yù)算實施和執(zhí)行監(jiān)督辦法多強調(diào)事后監(jiān)督，難以對預(yù)算執(zhí)行過程做到全面、系統(tǒng)監(jiān)督。同時，監(jiān)督組織制度體系也不健全，職責(zé)劃分不合理，監(jiān)督審批較為隨意，導(dǎo)致預(yù)算實施執(zhí)行不力。

（四）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理和使用不規(guī)范，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不一致。一是財務(wù)部門作為固定資產(chǎn)賬務(wù)管理者，而固定資產(chǎn)實際使用者卻是各個業(yè)務(wù)部門，當(dāng)固定資產(chǎn)存放地點及其使用情況發(fā)生改變時，業(yè)務(wù)部門并不能及時向財務(wù)管理部門提供變動信息，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實際與其賬面信息不符頻繁發(fā)生。二是多年前購置或者繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)及新購置、調(diào)撥的固定資產(chǎn)，沒有及時記錄入賬，會形成一筆賬外資產(chǎn)；而早就報廢多年的固定資產(chǎn)，沒有即時做出報廢或者回收等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)與其賬實不相符的情況時有出現(xiàn)。

（五）缺乏有效監(jiān)督檢查機制

一是事業(yè)單位對于會計監(jiān)督檢查工作重視程度不夠。事業(yè)單位為了更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，先后進行了多次體制機制改革，改革過程中，會計工作方面存在的問題也突出表現(xiàn)出來，然而會計監(jiān)督的功能和作用卻沒有充分得到重視，對各項監(jiān)督和管理落實不到位，監(jiān)督功能與作用沒有真正有效發(fā)揮。二是事業(yè)單位普遍缺少健全完善的會計監(jiān)督機構(gòu)。首先，會計監(jiān)督機構(gòu)建立多流于形式，隨著新的會計制度施行，事業(yè)單位財務(wù)核算也發(fā)生了很大變革，審計監(jiān)督機制急需根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和實際需要進行調(diào)整完善。其次，要根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展變化，對新的會計問題進行充分論證研究，為會計工作提供制度支撐。最后，事業(yè)單位對于會計監(jiān)督工作重要性認識不充分，對于監(jiān)督管理者水平要求較低，會計監(jiān)督體系和制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行力不強。

三、相關(guān)對策研究探討

（一）規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作

首先，提升事業(yè)單位負責(zé)人對于會計基礎(chǔ)工作的理解和關(guān)注程度。事業(yè)單位財務(wù)管理水平及管理質(zhì)量高低，跟領(lǐng)導(dǎo)是否重視、支持有著緊密聯(lián)系。其次，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，強化良好的職業(yè)素養(yǎng)。一是隨著新制度變化，財務(wù)人員要及時轉(zhuǎn)變觀念，加強對新制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。比如，積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，部門內(nèi)部要建立良好的學(xué)習(xí)機制，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。二是進一步加強單位內(nèi)部之間溝通與交流，定期組織兄弟單位之間業(yè)務(wù)互通，總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗，相互開展學(xué)習(xí)，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，提高職業(yè)素養(yǎng)。

（二）健全內(nèi)部控制機制

一是在崗位設(shè)置方面，按照不相容職務(wù)相互分離的原則進行崗位設(shè)置，使內(nèi)部控制機制所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)都能夠形成一種相互制約的模式，以有效地確保所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)部門與各崗位之間能夠做到權(quán)責(zé)分明，相互制約，彼此監(jiān)督。二是在建立健全內(nèi)部控制制度方面，要嚴格遵循“誰經(jīng)辦誰負責(zé)，誰簽字誰負責(zé)”的原則，認真貫徹落實行政事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險控制管理流程，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，堅決抵制違法違規(guī)行為。

（三）增強預(yù)算實施情況監(jiān)督

一是提高年度預(yù)算編制能力。我國對于事業(yè)單位進行全面預(yù)算管理工作的基本前提之一是健全預(yù)算管理體系，而實施預(yù)算管理工作的關(guān)鍵在于對預(yù)算進行有效編制。做好年度預(yù)算編制，首先要嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、歸納總結(jié)以前各年度預(yù)算編制經(jīng)驗，制訂并設(shè)計出全面系統(tǒng)的年度預(yù)算管理辦法，使得預(yù)算編制工作更為規(guī)范化、科學(xué)化。其次制訂切實可行的預(yù)算編制目標(biāo)和辦法，在研究制訂預(yù)算實施和執(zhí)行目標(biāo)過程中，始終堅持“自上而下”的原則，將預(yù)算指標(biāo)通過分解、細化落實到部門、人員等，使預(yù)算執(zhí)行更加合理化，更具針對性。二是增強各部門責(zé)任意識。事業(yè)單位各部門預(yù)算編制工作是整個年度預(yù)算工作開展的基石，所以必須提高對預(yù)算編制工作重要性的了解和認識。（1）在編制年度預(yù)算之前，對于有關(guān)工作情況進行研究和規(guī)劃，并且要對以前年度預(yù)算編制情況進行歸納總結(jié)，吸取過往經(jīng)驗教訓(xùn)，制定一個更加完備的預(yù)算編制方案。（2）預(yù)算編制和執(zhí)行需要單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門共同完成，因此各個事業(yè)單位管理人員及各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視預(yù)算編制工作，與財務(wù)部門一起協(xié)同完成預(yù)算編制。三是進一步加強事業(yè)單位各部門之間溝通交流。財務(wù)部門可以通過定期組織召開預(yù)算實施推進會、座談會等方式，與各業(yè)務(wù)部門之間保持長期良好的溝通與交流，避免不良現(xiàn)象在制定和執(zhí)行過程中頻繁發(fā)生，以確保更好地完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。

（四）強化固定資產(chǎn)管理

一是加快建立健全固定資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查管理體系。（1）對固定資產(chǎn)實際使用管理責(zé)任要落實好，切實履行對固定資產(chǎn)實際使用管理主體責(zé)任。（2）建立健全固定資產(chǎn)實物臺賬管理監(jiān)督機制，定期對固定資產(chǎn)實際使用情況進行臺賬清查與實物盤點，及時掌握固定資產(chǎn)實際使用狀況和價值增減變化情況，以便財務(wù)人員能夠全面地掌握固定資產(chǎn)實際價值。二是加強各級管理機構(gòu)之間溝通和聯(lián)系，強化對固定資產(chǎn)追蹤管理。財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門間要做好相互配合，通過聯(lián)動機制定期組織人員進行固定資產(chǎn)清查，摸清家底，發(fā)現(xiàn)存在與賬實信息不符的問題，應(yīng)該厘清職責(zé)，做好清查，事后集中進行賬務(wù)處理，使各事業(yè)單位能夠真正做到賬賬相符、賬卡相符、賬據(jù)相符、賬實相符，使得單位財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠，固定資產(chǎn)管理符合相關(guān)法律法規(guī)。

（五）加強審計監(jiān)督，嚴肅問責(zé)追責(zé)

一是事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)立監(jiān)察審計機構(gòu)，定期或不定期地對各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項開展審計監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題確保立行即改。事業(yè)單位相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步加強自身與社會、國家監(jiān)管等部門之間的合作溝通，使得在開展會計監(jiān)管檢查工作時趨于規(guī)范化、常態(tài)化。二是如果沒有條件設(shè)立監(jiān)察審計機構(gòu)的單位，可以通過組織各“兄弟”部門之間人員開展相應(yīng)互查、彼此交叉審計，并開展定期或不定時的審計監(jiān)督考核工作，從而建立規(guī)范的審計核查制度。三是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實增強監(jiān)督責(zé)任意識，高度重視審計監(jiān)督檢查，對審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究并制定相應(yīng)的整改措施，確保高質(zhì)量完成好整改工作。

四、結(jié)語

綜上所述，會計核算管理在事業(yè)單位工作中的重要性不容置疑，日常管理中要嚴格以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。結(jié)合新時代發(fā)展需要，以及事業(yè)單位在各個領(lǐng)域不斷變化的特點，不斷完善會計核算體系。財務(wù)人員要緊隨信息化時代發(fā)展變化，不斷學(xué)習(xí)各種財務(wù)管理新知識新技能，提升自己專業(yè)素質(zhì)，有效避免會計核算工作中出現(xiàn)的問題，提高財務(wù)核算質(zhì)量，更好地為事業(yè)單位財務(wù)管理打好堅實基礎(chǔ)。