■ 朱華平 朱佳薇 盧 琦

近年來，隨著農村集體資產改革走向深入，加強農村集體資產監(jiān)管面臨不少新情況、新問題、新需求。為了深入貫徹落實《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》，強化農村集體資產監(jiān)管，松江區(qū)結合黨風廉政建設工作的要求，創(chuàng)新農村集體資產監(jiān)管新模式，按照“制度+科技+責任”的思路，建設本市首家農村集體資產經營管理的監(jiān)管平臺——松江區(qū)農村集體資產經營管理平臺（簡稱“經管平臺”）。

一、以問題為導向著力創(chuàng)建監(jiān)管“新抓手”

2008年以來，松江區(qū)探索以鎮(zhèn)級為重點、鎮(zhèn)村二級同步推進的農村集體經濟組織產權制度改革。至2013年年底，在本市率先以區(qū)為單位完成了鎮(zhèn)村兩級農村集體經濟組織產權制度改革工作，相繼成立了14個鎮(zhèn)級經濟聯(lián)合社和107個村級經濟合作社，共量化集體資產328.21億元（其中凈資產123.06億元）。

改革完成以來，通過“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”發(fā)展模式、盤活存量集體資產等途徑進行二次開發(fā)，有效促進了集體經濟轉型壯大發(fā)展。截至2020年底，全區(qū)集體資產總量達到647.52億元，比改革時增加97.4%。其中鎮(zhèn)級集體資產是區(qū)的監(jiān)管重點，隨著部分鎮(zhèn)級聯(lián)合社回購了村級資產，全區(qū)鎮(zhèn)級集體資產占比不斷變大，鎮(zhèn)級集體總資產和經營性固定資產的占比從改革時的83.5%、61.5%，到2020年底分別已達到了90.1%、90.8%。目前，鎮(zhèn)級經營性固定資產基本由各街鎮(zhèn)資產經營公司統(tǒng)一經營管理，而鎮(zhèn)級資產公司因管理體制、內外監(jiān)督體制不完善、不順暢，存在固定資產臺賬不完整、租賃合同不規(guī)范、貸款擔保隨意性大、重大事項決策程序不到位不備案等問題，導致近幾年違紀違規(guī)案件時有發(fā)生，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已難以發(fā)揮作用，成為當前松江區(qū)農村集體資產監(jiān)管的重中之重，亟需通過創(chuàng)新監(jiān)督和管理機制，實現(xiàn)農村集體資產規(guī)范管理。

二、邊探索邊推進全力打造平臺“升級版”

經過了需求調研、方案論證、技術方案編制、項目立項、招標采購等一系列流程，2018年在松江區(qū)“三資”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫基礎上順利完成了經管平臺的開發(fā)。以“動態(tài)管理、實時監(jiān)控”為目標，經管平臺分為領導查詢模塊和十大業(yè)務操作模塊，領導查詢模塊通過柱形圖、餅狀圖等圖表直觀展示該單位農村集體資產情況，業(yè)務操作模塊分別是資金管理、資產管理、資源管理、租賃合同管理、工程管理、融資管理、擔保管理、投資管理、業(yè)務預警管理及政策管理等，涵蓋農村集體資產經營管理各項業(yè)務，主要適用于鎮(zhèn)村集體經濟組織及下屬集體企業(yè)集體資產經營全流程的監(jiān)管。

2018年選取了車墩、九亭、洞涇三個鎮(zhèn)先行進行了試點。在試點鎮(zhèn)運行總體良好的基礎上，2019年3月6日，松江區(qū)農業(yè)農村委聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委召開了全區(qū)啟動會，于當年9月底完成了所有基礎數(shù)據(jù)錄入。2020年5月12日針對合同不規(guī)范行為啟動業(yè)務預警功能，開啟線上整改。2021年將全區(qū)100%的集體經營性固定資產納入經管平臺實現(xiàn)監(jiān)管，經管管理全程留痕，做到“應登盡登”“應進必進”，實現(xiàn)農村“三資”監(jiān)管全覆蓋。

為保障經管平臺的順利運行，啟動會上下發(fā)了《關于松江區(qū)農村集體資產經營管理平臺上線運行有關工作的通知》和《松江區(qū)農村集體資產經營管理平臺運行規(guī)則（試行）》。2020年針對經管平臺運行過程中發(fā)現(xiàn)農村集體資產租賃、合同、融投資等方面管理漏洞，制定下發(fā)了《松江區(qū)農村集體資產經營管理平臺預警監(jiān)管工作準則》《松江區(qū)農村集體經濟租賃合同規(guī)范管理工作準則》《松江區(qū)農村集體企業(yè)重大事項和大額資金審批審核備案制度》《松江區(qū)農村集體企業(yè)合同管理制度》。

三、在陽光下經營助力織密高壓“監(jiān)管網(wǎng)”

（一）摸清資產底數(shù)，實現(xiàn)了農村集體資產監(jiān)管全覆蓋

按照“一資產—名稱—編號”的原則，建立健全各單位賬、物、事信息化臺賬，即將公司所有賬務、固定資產、土地資源、租賃合同、工程、融投資等信息及其變動的情況全部納入平臺進行信息化管理，同時實現(xiàn)對資產權屬、合同原件、設計方案等相關附件信息的電子檔案化管理，便于查詢及追溯，防止紙質材料缺失。截至2021年10月底，全區(qū)176家集體單位（15家鎮(zhèn)級資產經營公司、44家其他鎮(zhèn)級集體企業(yè)、9家鎮(zhèn)級聯(lián)合社[九亭、永豐、泗涇、佘山、洞涇、小昆山、石湖蕩、新橋]、96家村級合作社及12家村級實業(yè)公司）已納入經管平臺監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了信息化財務核算、建立了固定資產、租賃合同信息化臺賬，共錄入租賃合同27482份，工程494份、融資87份、投資101份、擔保14份，政策文件113份。

（二）科技倒逼規(guī)范，實現(xiàn)了農村集體資產監(jiān)管動態(tài)化

平臺通過“資產-合同-財務憑證”等強制關聯(lián)功能，實現(xiàn)了痕跡管理，出現(xiàn)問題第一時間可查詢平臺溯源。如有合同無資產、有租金憑證未錄入收款、有資產購入憑證無資產卡片都將不能完成正常錄入。平臺的系統(tǒng)設置把監(jiān)管變成了“鐵面無私的審批官”，倒逼各單位對不規(guī)范的經營管理行為加以整改。目前松江區(qū)15個涉農街鎮(zhèn)都建立了租賃指導價，清理了19筆農村集體資產對外擔保，涉及擔保資金總額2.09億元。

（三）啟動風險預警，實現(xiàn)了農村集體資產監(jiān)管智能化

經管平臺自動對超過法定20年期限、欠租、租金低于指導價等合同予以紅燈警示。各經營單位根據(jù)預警實際情況分別提交短期整改、長期整改、滅燈申請，經街鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會及其辦公室審核后線上加以整改，帶動街鎮(zhèn)參與對農村集體資產的規(guī)范管理。截至2021年10月底，平臺預警滅燈率達93.7%，業(yè)務預警功能啟動時的374份超過法定20年期限合同已清理322份，368份租賃價格低于指導價合同已清理366份，欠租收回率達80.6%，經整改后年租金提高981.83萬元。

（四）建立監(jiān)管機制，實現(xiàn)了農村集體資產監(jiān)管程序化

針對農村集體資產監(jiān)管，建立了區(qū)、街鎮(zhèn)、經營單位三級的聯(lián)動監(jiān)管機制，組建了“松江區(qū)農村集體資產監(jiān)管工作群”，成員包括區(qū)紀委相關負責人、區(qū)農業(yè)農村委經管站相關負責人、各街鎮(zhèn)紀委書記和紀檢干事、街鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)督管理辦公室相關人員、集體經營單位總經理及經管平臺相關負責人員。區(qū)農業(yè)農村委每月10號對上月平臺預警整改排名情況進行通報，包括亮燈率、滅燈率、整改申請履職率、審核履職率、欠租收回率等，街鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)督管理委員會辦公室將上月預警整改相關情況匯報街鎮(zhèn)主要領導，包括街鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)督管理委員會主任、紀委書記、分管領導等，若相關指標排名后三位，將提供書面說明材料提交區(qū)紀委及區(qū)農業(yè)農村委。經管平臺構建了農村集體資產的“防火墻”，轉變了農村集體資產經營管理者的思想，有效減少了“招呼合同”“人情合同”的產生，避免了隨意減免租金、晚收少收租金、長期合同、低價合同等亂象的頻發(fā)，確保了集體經濟的保值增值?！?/p>