● 本刊記者陶 琦 通訊員吳城明，莫文珠

開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查（以下簡稱“資產(chǎn)清查”），對于摸清“家底”，了解各類全民所有自然資源資產(chǎn)有什么、在哪里、值多少，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和抓手。

從2020年至今，八桂大地上，從桂南潮起潮落的北部灣，到桂北風(fēng)吹草低的高山牧場，都有資產(chǎn)清查工作人員調(diào)研、采集、錄入、建數(shù)據(jù)庫的身影。如今廣西的資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作到了哪個(gè)階段？取得了哪些工作成果和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)？有哪些困難？有哪些計(jì)劃部署？帶著這些問題，記者進(jìn)行了走訪。

主動(dòng)開展試點(diǎn)：發(fā)現(xiàn)問題，解決問題

2021年11月11日，在建設(shè)中的北部灣國際郵輪母港，北海市自然資源確權(quán)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“半年前我們來進(jìn)行實(shí)地核查，這條路還沒修好，現(xiàn)在要將動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。”2020年，在第一輪資產(chǎn)清查時(shí)，北海市自然資源局的工作人員發(fā)現(xiàn)，北海市不動(dòng)產(chǎn)宗地?cái)?shù)據(jù)庫的國有建設(shè)用地記錄多于自治區(qū)級不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)該以哪種數(shù)據(jù)為準(zhǔn)進(jìn)行估算錄入呢？帶著疑問，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)將這些問題反饋給自治區(qū)工作組。在第二輪試點(diǎn)工作開展時(shí)，自治區(qū)工作組統(tǒng)一收集了森林、草原、濕地、海洋等資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并下發(fā)給北海市，不動(dòng)產(chǎn)宗地?cái)?shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)等則使用北海市自有的更為齊備的數(shù)據(jù)。

其實(shí)，全國第一輪的資產(chǎn)清查試點(diǎn)?。▍^(qū)），并沒有安排廣西。2019年9月，自然資源部選擇河北、江西、湖南、青海、寧夏五?。▍^(qū)）開展第一批試點(diǎn)。2020年3月，北海市列為廣西唯一試點(diǎn)率先啟動(dòng)資產(chǎn)清查，這是廣西的自選動(dòng)作。廣西為何主動(dòng)安排資產(chǎn)清查試點(diǎn)市？時(shí)任廣西自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處處長、現(xiàn)仍在一線負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查協(xié)調(diào)指導(dǎo)的蔣立敏介紹，國務(wù)院于2016年12月印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，就開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查從國家層面進(jìn)行部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年4月印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確資產(chǎn)清查的具體任務(wù)。廣西是少數(shù)民族地區(qū)，地處南部邊疆，山水林田湖草等自然資源種類豐富、稟賦獨(dú)特，但清查工作基礎(chǔ)相對薄弱。為加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，建立工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提前做好清查工作全面開展的準(zhǔn)備，廣西自然資源廳決定主動(dòng)選擇試點(diǎn)，探索適合廣西實(shí)際的清查工作經(jīng)驗(yàn)、方法和工作方案。

承擔(dān)北海市合浦縣資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作的廣西自然資源遙感院項(xiàng)目工作組，從合浦縣自然資源局領(lǐng)到數(shù)據(jù)資料后，發(fā)現(xiàn)部分專項(xiàng)數(shù)據(jù)成果時(shí)點(diǎn)老舊。該院合浦資產(chǎn)清查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張華介紹，提交的濕地調(diào)查成果資料是基于第二次全國土地調(diào)查的數(shù)據(jù)，與第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）的土地利用現(xiàn)狀成果數(shù)據(jù)空間位置沖突較大，且缺乏退化面積、保護(hù)狀況、利用方式等要素信息；耕地分等數(shù)據(jù)為2019年的，缺乏2020年的成果圖……發(fā)現(xiàn)問題后，廣西遙感院利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合“三調(diào)”等最新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，利用該單位持有的衛(wèi)星高清影像進(jìn)行舉證，獲取土地利用2020年變更調(diào)查等最新數(shù)據(jù)。同時(shí)，項(xiàng)目組利用自主創(chuàng)新的小工具軟件，將圖層進(jìn)行疊加計(jì)算，避免人工核算，從而更準(zhǔn)確快捷地獲取建設(shè)用地與生態(tài)紅線、耕地等的相交占比數(shù)據(jù)。

對于無法通過資料獲取的數(shù)據(jù)，在試點(diǎn)工作中，項(xiàng)目組進(jìn)行了人工實(shí)地采集核查。

2021年11月12日，北海老街，北海市國土資源信息中心兩位工作人員擠在一條長約20米、寬僅0.6米的狹長過道里，手持儀器進(jìn)行外業(yè)測量。他們向記者介紹：“這里是傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，寸土寸金，我們在衛(wèi)星圖斑上發(fā)現(xiàn)，一些房屋的分界線顯示比平常的粗，我們來到實(shí)地人工核驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)片中的粗線，是一些未錄入的狹長過道與房屋界線貼近重疊造成的，數(shù)據(jù)不夠真實(shí)準(zhǔn)確，所以要進(jìn)行人工核查驗(yàn)證。”此外，北海市自然資源局還通過人工核查驗(yàn)證的方式對圖斑坐標(biāo)錯(cuò)誤、打結(jié)、自相交等拓?fù)溴e(cuò)誤及容積率等屬性缺失等問題進(jìn)行糾正，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。

在試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不僅能鍛煉隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)，還能捋清技術(shù)路線，提升清查質(zhì)量。實(shí)踐證明，廣西主動(dòng)先行試點(diǎn)是明智的選擇。

北海市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“開展第一輪資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作時(shí)，北海市發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)宗地?cái)?shù)據(jù)存在較多圖斑重疊、屬性缺失、宗地缺失的問題，這一定程度上影響了清查的質(zhì)量。在開展第二輪資產(chǎn)清查試點(diǎn)時(shí)，北海市提前開展不動(dòng)產(chǎn)宗地?cái)?shù)據(jù)的清理、補(bǔ)充、完善，為清查工作的開展奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?/p>

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫“從無到有”的突破

2021年11月1日，在自治區(qū)項(xiàng)目組辦公室，記者看見墻上掛著“作戰(zhàn)圖”。項(xiàng)目工作組又分為北海市試點(diǎn)清查指導(dǎo)組、實(shí)物量清查組、價(jià)格體系建設(shè)組、價(jià)值量估算組4個(gè)小組。各項(xiàng)重點(diǎn)工作績效考核目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、人員責(zé)任分工等，實(shí)行“目標(biāo)上墻”，工作進(jìn)展每周上報(bào)。

廣西自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處處長毛杰向記者介紹：“自然資源資產(chǎn)清查是一項(xiàng)全新的工作，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，沒有法規(guī)制度可依。在國家層面，只有自然資源部非正式下發(fā)的《清查試點(diǎn)技術(shù)指南》（試行）。在這樣的背景下開展清查試點(diǎn)工作，必須要有組織協(xié)調(diào)制度保障?！蓖晟频慕M織方式和有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)“從無到有”的突破。

自治區(qū)項(xiàng)目工作組除了負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)肩負(fù)與國家技術(shù)組和市、縣技術(shù)組的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。一是與自然資源部技術(shù)組保持緊密聯(lián)系，實(shí)時(shí)掌握國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對有關(guān)問題和困難尋求解答和支持；二是建立14個(gè)市和105個(gè)縣（區(qū)）的負(fù)責(zé)人、采集人員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，以市為單元建立QQ群、微信群，實(shí)現(xiàn)與市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)采集人員的實(shí)時(shí)對接交流，向地方傳導(dǎo)工作要求、解答問題，并匯總整理答疑材料實(shí)時(shí)與市、縣共享。

在自治區(qū)層面收集數(shù)據(jù)方面。廣西自然資源廳從廣西水利廳、廣西林業(yè)局、廣西海洋局等相關(guān)單位收集到森林、草原、濕地、海洋、水資源等5類資源共30余項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)成果；同步從廣西自然廳相關(guān)處室收集全區(qū)底圖數(shù)據(jù)，以及與土地、礦產(chǎn)資源相關(guān)的10余項(xiàng)矢量數(shù)據(jù)及文字報(bào)告成果、表格。這些數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)了互通共享，為開展底圖制作工作奠定基礎(chǔ)。

在推進(jìn)北海市清查試點(diǎn)工作方面。2021年3月31日、4月25日、8月22日，自治區(qū)工作組組織廣西國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西自然資源遙感院、北海市國土資源信息中心等承擔(dān)單位，以及市、縣采集聯(lián)絡(luò)人，赴北海市銀海區(qū)、合浦縣調(diào)研，了解各類資源價(jià)格數(shù)據(jù)采集存在的困難和問題，實(shí)地采集農(nóng)用地、建設(shè)用地、森林、海洋的價(jià)格數(shù)據(jù)，并對北海試點(diǎn)市數(shù)據(jù)采集人員進(jìn)行指導(dǎo)。

＜＜＜2021 年11 月，在北海老街，北海市國土資源信息中心的工作人員對有疑問的圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行人工實(shí)地核查陶琦/攝

＜＜＜2021 年8 月，廣西自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處組織北海試點(diǎn)市數(shù)據(jù)采集人員走訪北海市銀海區(qū)、合浦縣，實(shí)地指導(dǎo)數(shù)據(jù)采集和填報(bào) 圖片由廣西自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處提供

在資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)方面。廣西自然資源廳多次召集全區(qū)自然資源、林業(yè)及海洋系統(tǒng)共600余人次參與資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)視頻培訓(xùn)；2021年5月初，針對森林資源、國有農(nóng)用地價(jià)格數(shù)據(jù)采集過程中出現(xiàn)的問題，分別召開了森林資源、國有農(nóng)用地價(jià)格數(shù)據(jù)采集視頻交流會(huì)；2021年7月，結(jié)合制定自治區(qū)級價(jià)格體系建設(shè)技術(shù)方案，到河池、桂林等地區(qū)實(shí)地了解價(jià)格數(shù)據(jù)途徑，驗(yàn)證價(jià)格數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。

在草原資源價(jià)格采集方面。廣西選取了12個(gè)國家級草原資源樣點(diǎn)采集縣開展工作，但經(jīng)初步核查發(fā)現(xiàn)，12個(gè)樣點(diǎn)采集縣無填報(bào)數(shù)。如何掌握草原資源數(shù)據(jù)，自治區(qū)項(xiàng)目工作組進(jìn)行了有效的組織和協(xié)調(diào)。2021年7月20日—22日，廣西自然資源廳調(diào)研組帶著采集人員來到桂北南山牧場，通過實(shí)地調(diào)研及現(xiàn)場訪談等方式，現(xiàn)場指導(dǎo)價(jià)格數(shù)據(jù)的采集和如何填報(bào)相關(guān)信息。項(xiàng)目組技術(shù)人員在實(shí)地了解到部分縣存在草地出租、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，補(bǔ)充采集了相關(guān)數(shù)據(jù)，完成了草原資源價(jià)格數(shù)據(jù)庫“從無到有”的基本任務(wù)。

勇于鉆研創(chuàng)新：建立適合廣西的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2021年11月11日，記者來到廣西北海濱海國家濕地公園10號界碑處走訪。承擔(dān)北海市城區(qū)資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作的北海市國土資源信息中心項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人吳雅君介紹：“北部灣潮間帶的海陸域管理分界線，有的部門以最低潮水線為準(zhǔn)，有的部門以最高潮水線為準(zhǔn)。資產(chǎn)清查究竟應(yīng)該填錄哪條線？我們向上級工作組提出了北海的建議?！边@是在廣西清查資產(chǎn)試點(diǎn)一線發(fā)現(xiàn)的問題，也是沿海地區(qū)資產(chǎn)清查遇上的共同問題，自治區(qū)工作組匯總意見后，向國家技術(shù)組提交廣西的解決建議。國家技術(shù)組對此項(xiàng)的填錄方法進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并在第二輪試點(diǎn)公布的技術(shù)指南中體現(xiàn)，廣西的解決方案得到了認(rèn)可。

自治區(qū)項(xiàng)目組一邊指導(dǎo)工作開展，一邊努力拓展和完善適合廣西的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)自治區(qū)工作組技術(shù)負(fù)責(zé)人熊杰介紹：“在試點(diǎn)過程發(fā)現(xiàn)技術(shù)指南有標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)未銜接統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容不符合實(shí)際等情況時(shí)，自治區(qū)項(xiàng)目組認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，研究國家新的要求，對技術(shù)指南研究發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，做好技術(shù)層面的‘上下聯(lián)動(dòng)’，細(xì)化和完善既符合國家要求又符合廣西實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上指出了目前技術(shù)規(guī)范存在的問題并提出了有參考價(jià)值的解決方案及建議。如在填報(bào)查明固體礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查基礎(chǔ)情況表時(shí)，以礦區(qū)為單元，最初表格的設(shè)置只適合填寫一種礦種，但事實(shí)存在同一礦區(qū)多個(gè)礦種并存，現(xiàn)象普遍，如按照最初表格的設(shè)置填寫，會(huì)造成信息冗余凌亂、拓?fù)溴e(cuò)誤等。針對該問題，廣西明確礦區(qū)空間數(shù)據(jù)只包含基本屬性信息，同時(shí)增加填寫其他屬性的子表，從而確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。該處理方法得到了國家技術(shù)組認(rèn)可?！?/p>

針對廣西技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀，自治區(qū)項(xiàng)目組還對一些技術(shù)路線進(jìn)行了修改。

對于國家級價(jià)格體系建設(shè)價(jià)格數(shù)據(jù)，國家要求以縣為單位采集，且數(shù)據(jù)需要用專門軟件錄入后再質(zhì)檢，質(zhì)檢通過后才能提交。廣西的技術(shù)隊(duì)伍力量相對薄弱，基層主管部門短期內(nèi)無法掌握國家統(tǒng)一下發(fā)的成果錄入軟件、質(zhì)檢軟件和成果匯交規(guī)范。為了保證質(zhì)量，自治區(qū)項(xiàng)目組集中組織30余名技術(shù)專家，統(tǒng)一對全區(qū)各縣提交的價(jià)格數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)匯交格式進(jìn)行整理錄入及質(zhì)檢，歷時(shí)半個(gè)月，完成全區(qū)價(jià)格數(shù)據(jù)錄入與質(zhì)檢工作，形成全區(qū)數(shù)據(jù)庫，并于2021年6月8日提交自然資源部審查。

取得階段性成果：總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)努力探索

2021年6月廣西形成國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查價(jià)格數(shù)據(jù)庫，提交自然資源部審查。之后對全區(qū)14個(gè)市、111個(gè)縣（區(qū)）報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐個(gè)審核，形成審核意見反饋給各市、縣修改，對二次報(bào)送成果統(tǒng)籌平衡并通過質(zhì)檢后，于2021年8月31日上報(bào)自然資源部，基本建立全區(qū)國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查價(jià)格體系。廣西的資產(chǎn)清查工作取得階段性成果。

截至2021年11月，北海市已初步完成該市3區(qū)1縣共6類資源、13個(gè)圖層、22萬余個(gè)圖斑實(shí)物屬性信息清查，并完成實(shí)物量成果過程性檢查；12月底根據(jù)國家下發(fā)的國家級價(jià)格體系初步估算試點(diǎn)市自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；2022年5月底完成試點(diǎn)地區(qū)資產(chǎn)清查工作。這為全區(qū)開展資產(chǎn)清查工作提供了具有廣西特點(diǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。下一步，北海市將在2022年3月底根據(jù)建立的自治區(qū)級價(jià)格體系，調(diào)整完善各類資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，2022年5月底完成試點(diǎn)地區(qū)資產(chǎn)清查工作，并通過試點(diǎn)工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的“廣西模式”，為全區(qū)全面開展資產(chǎn)清查工作提供有益經(jīng)驗(yàn)。

截至2021年11月，自治區(qū)資產(chǎn)清查工作中實(shí)物量清查已基本完成全區(qū)清查資料收集，已取得《廣西全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量初步清查成果報(bào)告》等實(shí)物量清查、各類資源初步成果；價(jià)格體系建設(shè)已按時(shí)完成價(jià)格數(shù)據(jù)采集工作，農(nóng)用地、森林、草原資源價(jià)格數(shù)據(jù)采集已修改完善，基本完成國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)工作。

下一步，廣西計(jì)劃在總結(jié)近2年北海市資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，用3年時(shí)間開展全區(qū)資產(chǎn)清查工作。2022年12月底完成實(shí)物量清查成果更新和價(jià)格體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)八桂大地全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫“從無到有”并逐步完善，從而踏入精細(xì)化建設(shè)，為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)建立資源清單、落實(shí)委托代理機(jī)制、完善資產(chǎn)管理和收益分配，開展考核評價(jià)，編制資源資產(chǎn)報(bào)告提供重要依據(jù)，從而有效維護(hù)全民所有自然資源所有者權(quán)益。