張衛(wèi)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強調要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署，不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效，但浪費問題仍不容忽視，加強糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務繁重。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“開展糧食節(jié)約行動”的部署要求，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》，近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約行動方案》。

《糧食節(jié)約行動方案》（以下簡稱《方案》）提出，到2025年，糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

節(jié)糧減損成效顯著

糧食損失浪費問題仍存在

古語云：“一粥一飯，當思來之不易?！蔽覈侨丝诖髧谜际澜绺孛娣e7%的土地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，人多地少的情況決定了我們必須要好好對待土地，珍惜土地上產出的每一粒糧食。

為了節(jié)約糧食，我國一方面不斷提高產量，一方面從全鏈條各環(huán)節(jié)重視節(jié)糧減損。1978年，我國的糧食產量為30475萬噸，首次突破3億噸，1984年突破4億噸，1996年突破5億噸，2013年突破6億噸……到現(xiàn)在，我國的糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了糧食生產18年連續(xù)豐收。

糧食不斷增收的同時，我國在糧食收購、儲藏、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)的減損工作也取得了明顯的成效。據(jù)國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長王宏介紹，全國糧食行業(yè)持續(xù)多年開展了農戶科學儲糧專項工程、“糧安工程”、“智慧糧庫”建設以及原糧“四散”運輸、糧食適度加工、優(yōu)質糧食工程等專項行動。

在糧食收儲環(huán)節(jié)，自2007年起，我國開始在糧食主產區(qū)推廣建設總規(guī)模約1000萬套經濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具。據(jù)初步估算，使用新裝具可使農戶儲糧損失由8%降至2%以下。

國家糧食和物資儲備局科學研究院副院長張永奕介紹說，該院牽頭的“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目“糧食收儲保質降耗關鍵技術研究與裝備開發(fā)”，實現(xiàn)了稻谷保鮮儲藏損耗控制在1%以內，提高了我國糧食儲備科技支撐能力;實現(xiàn)了通風水分損失控制在0.3%以內，降低糧食干燥和倉儲能耗20%以上。

在糧食加工環(huán)節(jié)，我國狠抓適度加工和綜合利用技術降低損耗。全面倡導適度加工、合理加工，開展大宗糧油適度加工技術研發(fā)及成果推廣，避免過度加工導致出品率過低，有效減少不必要的糧食損失和能源消耗。同時積極挖掘米糠、豆粕等加工副產物綜合利用潛力，開展增值利用技術開發(fā)和應用等。

在糧食消費環(huán)節(jié)，狠抓節(jié)糧減損和營養(yǎng)健康宣傳教育，大力營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會氛圍。

雖然我國糧食連年豐收、庫存豐盈，夯實了糧食安全的基礎，但糧食損失浪費現(xiàn)象仍然存在。相關資料顯示，我國每年糧食儲藏、運輸、加工環(huán)節(jié)損失量達700億斤以上。

在儲運環(huán)節(jié)，部分農戶儲糧設施簡陋、缺少科學儲糧知識、區(qū)域產后烘干能力不平衡等導致農戶儲糧損失仍然突出，東北地區(qū)“地趴糧”問題仍時有發(fā)生。倉儲設施老化和布局不合理導致倉儲過程損失。標準化規(guī)范化運輸程度不高、缺乏農村物流裝備、運輸組織方式不科學、糧食物流遺撒、沖擊破碎等原因也導致了糧食損耗。

在加工環(huán)節(jié)，因過度加工、加工工藝落后等因素，導致面粉、大米出品率不高，未形成營養(yǎng)導向的加工體系。有研究表明，若減少大米拋光次數(shù)，使用適宜技術裝備，可降低碎米率5個百分點以上。

在消費環(huán)節(jié)，各類宴席浪費現(xiàn)象嚴重，集體食堂、個人和家庭都存在一定的浪費現(xiàn)象。中科院研究人員認為，我國每年消費環(huán)節(jié)浪費的食物相當于3000萬-5000萬人1年的口糧。

基于此，習近平總書記多次強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。尤其是在新冠肺炎疫情爆發(fā)的當下，國際糧食供應鏈不穩(wěn)定因素增加，我國糧食消費需求剛性增長和資源環(huán)境硬約束并存，糧食供求中長期將處于緊平衡態(tài)勢。因此，我們必須要始終緊繃糧食安全這根弦，從全鏈條多環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損行動，增加“無形良田”，為進一步保障國家糧食安全開辟重要途徑，同時還能保護生態(tài)、減排降碳，助力碳達峰碳中和，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

全鏈條多環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損行動

加快構建國家糧食安全保障體系

為了推動糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎，《方案》從七個方面提出具體要求。

一是強化農業(yè)生產環(huán)節(jié)節(jié)約減損。1.推進農業(yè)節(jié)約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機品種。編制推進節(jié)種減損機械研發(fā)導向目錄，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關鍵技術。2.減少田間地頭收獲損耗。著力推進糧食精細收獲，強化農機、農藝、品種集成配套，提高關鍵技術到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規(guī)范，引導農戶適時擇機收獲。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力，加快推廣應用智能綠色高效收獲機械。將農機手培訓納入高素質農民培育工程，提高其規(guī)范操作能力。

二是加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損。1.改善糧食產后烘干條件。將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，提升烘干能力。鼓勵產糧大縣推進環(huán)保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度。鼓勵新型農業(yè)經營主體、糧食企業(yè)、糧食產后服務中心等為農戶提供糧食烘干服務，烘干用地用電統(tǒng)一按農用標準管理。2.支持引導農戶科學儲糧。加強農戶科學儲糧技術培訓和服務，開展不同規(guī)模農戶儲糧裝具選型及示范應用。在東北地區(qū)推廣農戶節(jié)約簡捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題。3.推進倉儲設施節(jié)約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點，升級修繕老舊倉房，推進糧食倉儲信息化。推動糧倉設施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質量和效能。

三是加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障。1.完善運輸基礎設施和裝備。建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車、散裝運輸船、敞頂集裝箱、港口專用裝卸機械和回收設備。加強港口集疏運體系建設，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運。2.健全農村糧食物流服務網(wǎng)絡。結合“四好農村路”建設，完善農村交通運輸網(wǎng)絡，提升糧食運輸服務水平。3.開展物流標準化示范。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式，推動散糧運輸設備無縫對接。在“北糧南運”重點線路、關鍵節(jié)點，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術示范。

四是加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。1.提高糧油加工轉化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標準，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，提高糧油出品率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。推進面粉加工設備智能化改造，推廣低溫升碾米設備，鼓勵應用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產業(yè)，啟動“國家全谷物行動計劃”。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。2.加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產物等替代資源。改進制油工藝，提高雜粕質量。完善國家飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，引導飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結構，推廣飼料精準配方技術和精準配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。增加優(yōu)質飼草供應，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量。3.加強糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產物，生產食用產品、功能物質及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質能源加工業(yè)發(fā)展進行調控。

五是堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費。1.加強餐飲行業(yè)經營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，健全行業(yè)標準、服務規(guī)范。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務，在菜單或網(wǎng)絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經營者浪費行為。對餐飲服務經營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。2.落實單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。抓好機關食堂用餐節(jié)約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為。3.加強公務活動用餐節(jié)約。各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節(jié)約要求，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。4.建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制。強化學校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化家庭教育，培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動。5.減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導營養(yǎng)均衡、科學文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。6.推進廚余垃圾資源化利用。指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預算內投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集，探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。

六是大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新。1.強化糧食生產技術支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關鍵共性技術研發(fā)。突破地形匹配技術，研發(fā)與丘陵山區(qū)農業(yè)生產模式配套的先進適用技術裝備，抓好關鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。2.推進儲運減損關鍵技術提質升級。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術。提升倉儲蟲霉防控水平，研制新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型，推進橫向通風儲糧技術等應用。研發(fā)移動式烘干設備，加快試驗驗證。研究運輸工具標準化技術，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。3.提升糧食加工技術與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質量穩(wěn)定控制、食用品質改良、活性保持等技術，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品。研究原糧增值加工等關鍵技術，發(fā)展雜糧食品生產品質控制、營養(yǎng)均衡調配、生物加工等關鍵技術。布局以糧食加工為主導產業(yè)的國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉變，提升副產物利用技術水平。

七是加強節(jié)糧減損宣傳教育引導。1.開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭、進軍營。將文明餐桌、“光盤行動”等要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建內容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導向和示范作用。2.強化節(jié)糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損技術和相關知識。深化公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。做好輿論監(jiān)督，對糧食浪費行為進行曝光。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節(jié)目或者音視頻信息。3.持續(xù)推進移風易俗。倡導文明節(jié)儉辦婚喪，鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，嚴格控制酒席規(guī)模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。4.開展國際節(jié)糧減損合作。積極參加聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會、減少食物浪費全球行動等活動，向國際社會分享糧食減損經驗。推動多雙邊渠道開展節(jié)糧減損的聯(lián)合研究、技術示范和人員培訓等合作交流，推動國際糧食減損大會機制化。

節(jié)糧減損 重在行動

五谷者，萬民之命，國之重寶。習近平總書記強調：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。”“糧食安全是事關人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑?！敝修k國辦印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》明確提出，“到2025年，糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效”。提高糧食安全保障水平，堅持開源與節(jié)流并重、增產與減損并行，有了清晰的行動指南。

手中有糧，心中不慌。我國糧食生產連年豐收，今年糧食總產量有望繼續(xù)增長，全國糧食產量將連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。與此同時，我國糧食人均占有量遠高于國際糧食安全標準線。農業(yè)根基更穩(wěn)，飯碗端得更牢，我們應對各種風險和挑戰(zhàn)就更有底氣。

當前我國糧食需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩(wěn)定難度加大。因此，對糧食安全必須始終保持危機意識。

節(jié)糧減損，刻不容緩，勢在必行。據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，每年全球糧食從生產到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產量的14%。這個損失降低1個百分點，就相當于增產2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。從這個意義上講，節(jié)糧減損相當于糧食增產，是增加糧食有效供給的一塊“無形良田”，是提高糧食安全保障水平的重要內容。開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損失浪費，意義重大。

習近平總書記強調：“要堅持不懈制止餐飲浪費?！苯陙恚鞯貐^(qū)各部門不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效。同時也要看到，我國是世界上最大的糧食生產國和消費國，全產業(yè)鏈節(jié)糧減損的任務仍相當繁重，空間還很大。

保障糧食安全、促進節(jié)糧減損，要加強全鏈條管控。瞄準糧食生產、儲存、運輸、加工、消費等各環(huán)節(jié)，制定節(jié)糧減損的針對性舉措，既要加強生產源頭管控，也要做好儲運環(huán)節(jié)減損，更要提升加工利用水平、遏制餐飲浪費，綜合施策配套銜接，做到“產儲運加消”全鏈條減損。

保障糧食安全、促進節(jié)糧減損，離不開科技創(chuàng)新?？萍假x能發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來。加強各環(huán)節(jié)基礎性科學研究的同時，加大投入，持續(xù)創(chuàng)新，提高農機機械性能和質量，提升糧食加工技術和裝備研發(fā)水平。通過強化創(chuàng)新驅動，促進節(jié)糧減損工作從“軟要求”向“硬支撐”轉變。

保障糧食安全、促進節(jié)糧減損，離不開全社會共同參與?！耙恢嘁伙?，當思來之不易;半絲半縷，恒念物力維艱”，節(jié)約是永不過時的美德。從我做起、從點滴做起，在日常生活中自覺參與“光盤行動”，讓“克勤克儉”“戒奢以儉”的價值理念深入人心，讓厲行節(jié)約、反對浪費的良好習慣在全社會蔚然成風。

節(jié)糧減損，重在行動。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把各項糧食節(jié)約行動目標盡快落實落細落地，推動糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎，更好穩(wěn)住國家糧食安全“壓艙石”。（朱雋）