李晶 石磊

習主席指出：“實現強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民協(xié)同深度發(fā)展這篇大文章?！弊哕娒駞f(xié)同深度發(fā)展這條道路，既是實現強軍夢的戰(zhàn)略選擇，也是實現強國夢的現實需要。作為聯(lián)接各地軍民協(xié)同豐厚資源的省軍區(qū)武裝部門，我們要按照習主席的重要指示，立足新軍改中省軍區(qū)職責定位，以時不我待的緊迫感，主動作為勇于擔當，充分發(fā)揮自身在軍民協(xié)同戰(zhàn)略中不可替代的潛能優(yōu)勢，為趟出一條強國強軍的“中國路徑”，加快推進軍民協(xié)同深度發(fā)展貢獻重要力量。

一、充分認識和高度重視省軍區(qū)在推進軍民協(xié)同深度發(fā)展戰(zhàn)略中的地位作用

按照新軍改要求，新形勢下省軍區(qū)系統(tǒng)隸屬于國防動員部，職能使命定位為“五個部”，即應急應戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民協(xié)同的協(xié)調部，其中，有效對接區(qū)域軍地優(yōu)質資源、協(xié)調推進軍民協(xié)同深度發(fā)展，成為本次新軍改中省軍區(qū)系統(tǒng)職責使命定位的一大亮點。具體而言，為加快推進國防動員軍民協(xié)同深度發(fā)展，省軍區(qū)應著眼充分發(fā)揮國防動員在軍民協(xié)同中的橋梁紐帶作用，深入研究論證國防動員需求，準確掌握國防動員潛力，結合經濟社會發(fā)展，全面貫徹動員要求，在重要基礎設施中嵌入動員功能，把國防動員軍民協(xié)同深度發(fā)展的路子走得更堅實、更寬廣。

作為協(xié)調軍地雙方、溝通軍地資源實施軍民協(xié)同深度發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵部門之一，省軍區(qū)職能作用的發(fā)揮至關重要，在軍民協(xié)同這場攻堅戰(zhàn)中能拉得出、沖得上、打得贏。一是在思想認識上，要以習主席軍民協(xié)同深度發(fā)展思想為基準，筑牢要從國家戰(zhàn)略高度深化對軍民協(xié)同的認識，深入實施軍民協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面；要強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障，以強烈的責任擔當推動軍民協(xié)同發(fā)展有效落實；要深刻把握由初步協(xié)同向深度協(xié)同的階段性特征，在著力解決突出問題中推動軍民協(xié)同深度發(fā)展；要加快形成全要素、多領域、高效益深度協(xié)同發(fā)展格局，豐富協(xié)同形式、拓展協(xié)同范圍、提升協(xié)同層次，等等。對習主席軍民協(xié)同戰(zhàn)略思想的深入領會，是省軍區(qū)夯實軍民協(xié)同重任、高標準履職盡責的思想保障。二是在職能定位上，按照新時代軍改要求，推動省軍區(qū)現代化建設協(xié)調推進，通過軍民協(xié)同深度發(fā)展，充分挖掘軍地各種優(yōu)勢資源，盡快補齊短板弱項，從整體上提升省軍區(qū)現代化建設質量。三是在體制機制上，省軍區(qū)協(xié)調推進軍民協(xié)同深度發(fā)展的優(yōu)勢明顯，我們必須搶抓機遇挖掘潛力積極作為，用好用足雙重領導、多渠道保障和遂行多樣化任務、依托社會化保障等有利條件，廣泛調動各方積極因素，搭建軍地需求對接平臺，形成軍民協(xié)同深度發(fā)展的合力，努力開創(chuàng)省軍區(qū)建設發(fā)展新局面。

二、整體籌劃體系推進軍民協(xié)同深度發(fā)展

深入貫徹習主席軍民協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，以黨在新形勢下的強軍目標為統(tǒng)領，以使命任務為牽引，借力國家發(fā)展大勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照平時共建、戰(zhàn)時共保、資源共享、互促共贏的總體思路，著力推進戰(zhàn)備建設、新型軍事人才建設、網絡信息化建設、體系化裝備建設、實戰(zhàn)化軍事訓練、宣傳文化建設和后勤社會化保障等重點領域協(xié)同發(fā)展，為省軍區(qū)建設和履行使命提供堅強有力保障。

（一）堅持圍繞中心、服務建設的軍民協(xié)同方向

這個方向，就是強軍的方向。要把軍民協(xié)同放在強軍興軍大背景大格局中審視和檢驗，做到協(xié)同理念與強軍要求相一致，協(xié)同內容與強軍任務相適應，協(xié)同格局與強軍實踐相結合。這個方向，就是為戰(zhàn)的方向。要聚焦“急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”戰(zhàn)略要求，把確保能打勝仗作為軍民協(xié)同的出發(fā)點落腳點，大力提高省軍區(qū)遂行多樣化任務能力，有效履行職責使命。這個方向，就是促建的方向。要把省軍區(qū)現代化建設作為軍民協(xié)同的重要指向，把擬協(xié)同資源真正用在促進現代化建設的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，防止軍民協(xié)同出現熱熱鬧鬧的形式化、零敲碎打的分散化和淺嘗輒止的表面化的現象，不斷在軍民協(xié)同實踐中扎扎實實提升部隊建設質量。

（二）走好需求牽引、項目帶動的軍民協(xié)同路徑

推進軍民協(xié)同發(fā)展，必須找準省軍區(qū)現代化建設與經濟社會發(fā)展的契合點，以具體協(xié)同項目來支撐。要在摸清省軍區(qū)建設需求中加強協(xié)同，緊緊圍繞提高戰(zhàn)斗力和服務現代化建設，切實把打仗急需的引進來、把建設必需的融進去。要在用足軍地優(yōu)勢資源中加強協(xié)同，著眼軍地共同發(fā)展的大目標，不斷拓展新的協(xié)同領域，把軍地實力轉化為部隊建設和社會發(fā)展的動力。要在促進軍地共贏中加強協(xié)同，把軍事效益、經濟效益和社會效益統(tǒng)一起來，促成更多軍地共同受益、雙方歡迎的協(xié)同項目。

（三）突出聚優(yōu)增效、補短治弱的軍民協(xié)同重點

省軍區(qū)建設和履行使命的弱點難點就是協(xié)同發(fā)展的重點。一是“信息主導”。依托國家和軍隊信息基礎設施，拓展網絡系統(tǒng)功能，推動軍地聯(lián)合應急指揮平臺建設，構建軍地一體、全域覆蓋、互聯(lián)互通、實時共享的指揮信息體系。二是“全域機動”。健全軍地一體的應急投送響應機制，用好國家、軍隊和屬地交通戰(zhàn)備資源，滿足省軍區(qū)協(xié)調保障任務部隊遠程投送、快速到位的需要。三是“提升能力”。深化軍地聯(lián)演聯(lián)訓和交流合作，構建優(yōu)勢互補、軍民互通的實戰(zhàn)化訓練環(huán)境條件，吸收和利用民用領域先進技術成果服務軍事訓練保障，提高實戰(zhàn)化訓練水平。四是“人才支撐”。豐富走出去、請進來的方式方法，發(fā)揮軍地教育資源優(yōu)勢和人才密集優(yōu)勢，加強共建共育共用，培養(yǎng)更多新型軍事人才。五是“高效保障”。圍繞產學研訓和衣食住行醫(yī)修，完善省軍區(qū)自供自保、區(qū)域統(tǒng)供統(tǒng)保、廠家承供承保相結合的綜合保障體系，拓寬保障渠道，提升保障效益。

（四）健全軍地協(xié)調、雙向對接的軍民協(xié)同機制

建立完善協(xié)調管理機制，定期召開聯(lián)席會議，及時通報相關情況，協(xié)調解決重大事項，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序。分層級分領域建立和規(guī)范需求對接機制，按照互惠互利、合作共贏原則，促進軍地優(yōu)質資源雙向流動和優(yōu)化配置。建立資源和成果共享機制，穩(wěn)妥推進軍地在基礎設施、信息、人才、資源等領域開放共享。完善軍地聯(lián)合檢驗評估機制，強化政策落實和項目實施的督導檢查、跟蹤問效、責任追究，促使軍地雙方各司其職、各盡其能，協(xié)力推進工作落實。

（五）夯實軍政團結、協(xié)作共贏的軍民協(xié)同基礎

深化軍民協(xié)同，事業(yè)是基礎，團結是紐帶，發(fā)展是目的。要強化大局觀念，自覺打破利益藩籬，始終著眼國家整體利益和軍地長遠發(fā)展思考問題，在協(xié)作中促進協(xié)同，在兼顧中謀求雙贏。要自覺踐行人民軍隊根本宗旨，在處突維穩(wěn)、搶險救災中上一線、打頭陣，在參與和支持地方經濟社會建設中下真功、付真情，靠主動作為贏得各級黨委政府和人民群眾的支持信賴。只有把為了人民、服務社會的工作抓扎實，依靠人民、借力社會才會有堅實基礎，軍民協(xié)同之路就會越走越寬廣。

三、加強組織領導強力推進軍民協(xié)同深度發(fā)展

軍民協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性整體性互動性持續(xù)性很強，必須采取積極有效的措施加強組織實施。一要擺上黨委重要位置。各級黨委要把軍民協(xié)同發(fā)展納入重要議事日程，按照國防動員部黨委統(tǒng)一部署，定期研究確定本單位軍民協(xié)同發(fā)展的具體思路和目標任務，統(tǒng)籌推進工作落實；各級主要領導對重大協(xié)同項目要親自籌劃、親自督導，對存在困難問題要親自協(xié)調、親自解決，充分發(fā)揮黨委首長總指揮、總策劃、總調度作用。二要納入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。結合制定省軍區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌設計軍民協(xié)同的發(fā)展方向、重點領域、實踐路徑和推進步驟，形成軍民協(xié)同發(fā)展的總體布局和長遠設計。各級要結合自身實際，細化實化推進軍民協(xié)同發(fā)展的路線圖、時間表，確保協(xié)同發(fā)展有規(guī)劃、協(xié)同項目能實施、協(xié)同績效可評估。三要注重創(chuàng)新驅動。堅持問題導向，積極創(chuàng)新適應省軍區(qū)軍民協(xié)同發(fā)展的思維理念、運行模式、指導方式和方法手段，著力破除各種體制機制障礙，切實摒除軍地雙方自我建設、自成體系、自給保障的封閉發(fā)展模式，注重信息引領、創(chuàng)新驅動、技術支撐，持續(xù)激發(fā)軍地雙方協(xié)同發(fā)展的生機活力。四要強化法治保障。依據國家和軍隊軍民協(xié)同發(fā)展法律法規(guī)，加強省軍區(qū)相關法規(guī)“立改廢釋”，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、權威管用的法規(guī)制度體系，用剛性制度保證省軍區(qū)軍民協(xié)同深度發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。加強法治建設，善于運用法治思維和法治手段分析處理軍地雙方協(xié)同發(fā)展中的具體矛盾問題，為軍民協(xié)同深度發(fā)展保駕護航。

（作者簡介：李晶，廣西軍區(qū)河池軍分區(qū)大化瑤族自治縣武裝部副部長，中校；石磊，天津仁愛學院思政部教師）