■ 程顯奇

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告時(shí)指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，而農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮風(fēng)起云涌，給各行各業(yè)帶來了全方位的沖擊，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通各個(gè)領(lǐng)域，不僅推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而且提升公共服務(wù)與鄉(xiāng)村治理效能。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，有利于促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字機(jī)會(huì)均等化，讓廣大農(nóng)民能共享“數(shù)字紅利”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提質(zhì)增效。

一、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興帶來新動(dòng)能

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帶來的巨大變革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來新思路，注入新動(dòng)能，提供新引擎。一方面，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的大規(guī)模推廣，生產(chǎn)方式的全方位變革大幅度提高生產(chǎn)效率。另一方面，新經(jīng)濟(jì)孕育新的商業(yè)模式。疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售和互聯(lián)網(wǎng)直播帶貨，一系列助農(nóng)活動(dòng)在數(shù)字技術(shù)為支撐的線上交易上全面興起，較完美解決了因疫情導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。最重要的一點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供新連接途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化公共服務(wù)配置，加速城鄉(xiāng)一體化服務(wù)進(jìn)程。

（一）新生產(chǎn)方式提升生產(chǎn)效率

數(shù)字農(nóng)業(yè)以模塊化、規(guī)范化的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)和智能化設(shè)備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，引領(lǐng)需求側(cè)農(nóng)業(yè)綠色結(jié)構(gòu)升級(jí)和智能化轉(zhuǎn)型。在決策方面，智能算法以大數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的總量、流通和需求狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)匯總，了解供給情況并進(jìn)行需求預(yù)測，一定程度上消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性問題。在生產(chǎn)方面，生產(chǎn)前端完善農(nóng)情檢測系統(tǒng)，氣象檢測系統(tǒng)，規(guī)避農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多位一體的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展；生產(chǎn)中端推行無人機(jī)撒藥，智能溫室大棚等生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)智能灌溉，病蟲防治、作物長勢(shì)檢測的高科技設(shè)備應(yīng)用，建立綜合性智能農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，助推集約高效的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；生產(chǎn)后端推進(jìn)質(zhì)量檢測系統(tǒng)，精準(zhǔn)把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立大數(shù)據(jù)導(dǎo)向式農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全回溯系統(tǒng)，保證優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。

（二）新經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇

國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“電子商務(wù)示范村”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”兩項(xiàng)工程，旨在打通農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與城市需求有效對(duì)接。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”新穎之處在于，線上交易消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物理隔閡，打通聯(lián)通渠道，建立起高度聯(lián)通的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以其低成本、多途徑的交易方式，使得不可交易不標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)交易，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)定位小眾產(chǎn)品用戶人群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模交易和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。不僅如此，以數(shù)字技術(shù)為支撐，農(nóng)村可以有效利用區(qū)位和成本低廉優(yōu)勢(shì)，推廣鄉(xiāng)村旅游民宿和鄉(xiāng)土風(fēng)情展覽以及農(nóng)產(chǎn)品線上展銷會(huì)等項(xiàng)目，塑造鄉(xiāng)村主題文化品牌，打造“生態(tài)化”“純手工”以及“定制化”新標(biāo)簽，發(fā)揮在工業(yè)邏輯中無法實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，滿足以往無法實(shí)現(xiàn)的“長尾需求”。疫情期間，明星開展助農(nóng)帶貨、人大代表直播帶貨活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的“排頭兵”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹東草莓疫情期間線上消費(fèi)量占總銷量的90%左右，網(wǎng)絡(luò)為人們打開了新世界的大門，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)衍生下的新經(jīng)濟(jì)模式給農(nóng)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

（三）新連接途徑優(yōu)化公共服務(wù)配置

數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公共服務(wù)不能有效配置的重要原因，就是具有排他性和競爭性。公共服務(wù)的排他性是指他人往往可以不支付就獲得使用權(quán)，無法避免免費(fèi)搭便車現(xiàn)象；競爭性是指他人在使用公共服務(wù)時(shí)，就減少了另一些人使用的權(quán)利，這主要是受資源有限性的限制。而數(shù)字化產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)幾乎無成本、及時(shí)性的傳遞，同時(shí)又以極低的邊際成本實(shí)現(xiàn)最大程度的全民共享，因而具有非排他性和非競爭性。數(shù)字化的這一特性在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置上發(fā)揮了高效用。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平差異懸殊不僅是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要短板，也是妨礙農(nóng)民生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。利用數(shù)字技術(shù)非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，云課堂、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療讓農(nóng)民享受到城市公共服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置。不僅對(duì)培育新型農(nóng)民加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義，而且對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村教育和醫(yī)療兩大短板具有深遠(yuǎn)影響。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的瓶頸分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。但由于農(nóng)村固有的網(wǎng)絡(luò)基建設(shè)施落后，政府相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識(shí)不強(qiáng)，扶持力度和政策資金不到位，以及農(nóng)民本身的數(shù)字化技能儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于城市居民，種種問題還嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施落后制約農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型

由于農(nóng)村部分地理位置險(xiǎn)峻，人口密度低，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)難度大，數(shù)字技術(shù)難以延伸到農(nóng)村及其周邊地區(qū)。截至2021年2月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，與城鎮(zhèn)地區(qū)的79.8%和全國平均水平70.4%相比，仍存在著不小差距。疫情期間，全國出于疫情防控考慮，號(hào)召2.65億在校生網(wǎng)上遠(yuǎn)程上課，進(jìn)一步暴露了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的缺陷。部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)村廣大中小學(xué)生無法進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基建設(shè)施主要存在兩方面缺陷：一方面，農(nóng)村信息資費(fèi)價(jià)格有待優(yōu)化。由于地理區(qū)位限制，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施鋪設(shè)成本高，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)價(jià)格普遍高于城市地區(qū)，這進(jìn)一步制約了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及。另一方面，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施技術(shù)不完善，網(wǎng)絡(luò)寬帶信號(hào)不穩(wěn)定，限制遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療和移動(dòng)金融在農(nóng)村的應(yīng)用。

（二）政策扶持力度不夠阻礙農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型

雖然中央一號(hào)文件多次提出要依據(jù)現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，但《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》表明，我國在2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.7%，但農(nóng)業(yè)方面互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增長速率連續(xù)多年墊底，尚未達(dá)到服務(wù)業(yè)的25%、工業(yè)的一半。這主要是因?yàn)榈胤秸臄?shù)字化意識(shí)不足。雖有具體實(shí)施計(jì)劃，但農(nóng)村起步較晚，缺乏自上而下的整體謀劃，缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。應(yīng)用于數(shù)字化的專項(xiàng)資金、政策支持、人才培養(yǎng)和項(xiàng)目建設(shè)都存在一定欠缺，地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型仍停留在基礎(chǔ)階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到提升，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度不夠。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不足，由此引發(fā)扶持資金不充分和政策支持不到位問題，讓部分地區(qū)的農(nóng)民未能享受到均等化的“數(shù)字紅利”。

（三）農(nóng)民數(shù)字意識(shí)缺乏限制農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2020年12月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為55.9%。農(nóng)村人口在全國人口中占比41.83%，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅占31.24%，農(nóng)村非網(wǎng)民規(guī)模占68.76%。這表明現(xiàn)階段農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)偏低。相比于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民普遍文化程度不高和網(wǎng)絡(luò)技能缺乏，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。大量農(nóng)村“信息貧困戶”的存在，在面對(duì)當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品線下交易迅速轉(zhuǎn)型電子商務(wù)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動(dòng)化監(jiān)測技術(shù)以及后續(xù)的人工智能大數(shù)據(jù)技術(shù)，會(huì)產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，數(shù)字化后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較高。

三、加快農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策建議及應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基于數(shù)字技術(shù)的一場全方位多層次的產(chǎn)業(yè)變革，需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的數(shù)字化應(yīng)用和消費(fèi)的數(shù)字化升級(jí)，“兩手都要抓，兩手都要硬”。既要考慮到數(shù)字技術(shù)的長短期效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)村地區(qū)因地制宜的特殊性，由此提出以下政策建議。

（一）構(gòu)建跨界融合的數(shù)字鄉(xiāng)村基建體系

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)乎未來農(nóng)村能否成功數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，需要有計(jì)劃有針對(duì)性地布局。首先，布局重點(diǎn)應(yīng)該放在底層網(wǎng)絡(luò)供給上，保證城鄉(xiāng)“數(shù)字公平”的機(jī)會(huì)。其次，在原有基建上進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，另外人工智能、大數(shù)據(jù)融合技術(shù)向農(nóng)村的延伸可以采取業(yè)務(wù)外包，防止行政部門產(chǎn)生“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”。最后，培養(yǎng)跨界融合的數(shù)字鄉(xiāng)村基建體系，在原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，把政治經(jīng)濟(jì)文化生活各個(gè)環(huán)節(jié)的信息融合在一起，建立起一個(gè)多層次寬領(lǐng)域的數(shù)字鄉(xiāng)村基建體系。

（二）開展專業(yè)試點(diǎn)、政企融合的發(fā)展模式

各級(jí)政府的政策扶持是農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。為推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面，政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，消除外部效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，深化政府引導(dǎo)、政企融合的發(fā)展模式，倡導(dǎo)政府購買業(yè)務(wù)外包，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新型數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)“直播帶貨”“體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”等項(xiàng)目在農(nóng)村落地，催生出“農(nóng)家樂”旅游民宿等產(chǎn)業(yè)體系。

（三）建立農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)體系

農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力之源。借鑒國際電信聯(lián)盟組織（ITU）在提高農(nóng)村數(shù)字技能的經(jīng)驗(yàn)，基于我國農(nóng)村情況，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。開展針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師、基層干部的線上技能培訓(xùn)，針對(duì)中老年群體的電腦、手機(jī)使用技能培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村婦女和農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)直播、線上交易培訓(xùn)。積極與地方高校開展合作，建立數(shù)字技能聯(lián)合培養(yǎng)體系，同時(shí)利用社區(qū)培訓(xùn)和家庭培訓(xùn)的途徑，增加培訓(xùn)動(dòng)力。

數(shù)字化在農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的應(yīng)用前景，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村治理能力、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。在實(shí)施農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體方略時(shí)，要考慮到我國農(nóng)村的具體情況，從加大政策扶持力度、完善農(nóng)村基建設(shè)施、提高農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)多方面入手，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟上數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代潮流。