■ 張術霞

近年來，青浦區(qū)全面貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興及推行垃圾分類工作的重要指示精神，以《上海市生活垃圾管理條例》為依據，以示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，聚焦破解城鄉(xiāng)垃圾難題，以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，倒排時間節(jié)點，實施掛圖作戰(zhàn)，舉全區(qū)之力推進垃圾分類落實，在改善城市環(huán)境、樹立青浦形象、提升社會文明等方面取得顯著成效。

一、青浦開展垃圾分類的基本情況

青浦作為上海的“西大門”，承擔著服務兩大國家戰(zhàn)略的新時代新使命，其垃圾分類工作一直與上海市同步推進。上海市自上世紀90年代就開始推進生活垃圾分類工作。2000年6月1日，作為全國8個垃圾分類收集試點城市之一，上海正式開啟了垃圾分類收集試點工作。2018年以來，上海市整體上加快了推進垃圾分類的步伐。上海市委、市政府陸續(xù)出臺《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見三年行動計劃（2018－2020年）》等文件，尤其是2019年7月1日出臺的《上海市生活垃圾管理條例》，將垃圾分類工作推向了全面實施新階段。

圍繞服務兩大國家戰(zhàn)略的新時代新使命，青浦高度重視生活垃圾分類工作，全面貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》，通過完善垃圾治理黨建引領、宣傳動員、制度保障、監(jiān)督考核和保障支撐體系，扎實推進垃圾分類工作，基本形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的垃圾治理良好局面，初步探索出垃圾分類的“青浦模式”“青浦樣本”。截至2019年12月底，各街鎮(zhèn)已累計推進垃圾分類居住區(qū)712個、農村177個、單位20696家。重固鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)、盈浦街道、徐涇鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、香花橋街道先后創(chuàng)建為2018年度、2019年度上海市生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)，極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，提升了社會文明，樹立了青浦形象，促進了鄉(xiāng)村振興，為建設“綠色青浦·上海之門”、推進長三角生態(tài)綠色一體化高質量發(fā)展奠定了基礎。如今，青浦有14個村入選上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，蓮湖村成功創(chuàng)建了鄉(xiāng)村振興示范村，張馬村榮獲全國美麗鄉(xiāng)村的稱號。

二、青浦開展垃圾分類的主要做法

（一）黨委引領，堅持高位推進

一是加強思想引領。成立前線指揮部，召開全面推進城市管理精細化暨生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進會。區(qū)主要領導親自謀劃、靠前指揮，為全面推進生活垃圾分類提供遵循、指明方向。成立包含11個街鎮(zhèn)的生活垃圾分類減量推進工作二級聯(lián)席會議，定期學習習近平總書記視察上海重要講話精神和普遍推行垃圾分類制度的重要指示，提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。

二是加強組織引領。按照上海市“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的總體思路，全面建立了“兩級政府、三級管理、四級落實”的垃圾分類責任體系。健全以各級黨組織主要領導牽頭的“區(qū)級、街鎮(zhèn)、村（居）、居住小區(qū)（村民小組）”四級生活垃圾分減聯(lián)辦工作機制，形成了以黨組織為領導核心，村委會、居委會、物業(yè)、業(yè)主等共同參與的協(xié)作機制。構建起環(huán)環(huán)相扣的管理體系，充分發(fā)揮黨建引領作用，凝聚起了強大的垃圾治理合力。

三是加強行為引領。全區(qū)推行黨員“雙報到”制度。每位黨員就近到居住小區(qū)報到并開展志愿服務，至少認領一項社區(qū)垃圾分類的志愿服務或認領一個垃圾分類的志愿崗位，手把手對垃圾制造者、投放者進行一對一指導，用實際行動示范垃圾分類，引領全區(qū)群眾自覺參與垃圾分類，提升環(huán)保意識，共創(chuàng)美麗家園。

（二）“全區(qū)一盤棋”，注重統(tǒng)籌規(guī)劃

一是全局謀劃、整體推進。樹立“全區(qū)一盤棋”工作格局，將生活垃圾分類與鄉(xiāng)村振興、全國文明城區(qū)創(chuàng)建、推進城市管理精細化等重點工作有機結合，加強部門協(xié)同、條塊聯(lián)動、資源共享。增加垃圾分類在文明街鎮(zhèn)、文明單位、文明小區(qū)評定中的考核比重，對垃圾分類工作推進不力，實行一票否決制。區(qū)級層面抓統(tǒng)籌推進，街鎮(zhèn)、村居抓落地落實，既有全區(qū)的“集體行動”，又有各居住小區(qū)、各點位的“百花齊放”，還有對難題短板的“精準施策”，推動生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設。

二是以點帶面，全面覆蓋。重固鎮(zhèn)2018年率先推進生活垃圾分類整區(qū)域創(chuàng)建試點工作，取得了較好成效，初步探索出“重固模式”，成為青浦區(qū)生活垃圾分類的先行示范樣板。之后，青浦區(qū)推行以點帶面、逐步啟動、分類覆蓋的策略，將重固鎮(zhèn)整區(qū)域創(chuàng)建工作中好的經驗和做法，在總結提煉的基礎上，復制推廣至其他區(qū)域。其余10個街鎮(zhèn)參照“重固模式”，結合自身特色，以生活垃圾分類達標示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，按照規(guī)范要求扎實推進垃圾分類工作，因地制宜打造“鄉(xiāng)村振興+垃圾分類”新典范。重固鎮(zhèn)等6個街鎮(zhèn)先后創(chuàng)建為2018年度、2019年度上海市生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)，形成了全區(qū)“創(chuàng)示范、奔先進”的良好局面，加速推進鄉(xiāng)村振興建設。

（三）廣泛動員，營造良好氛圍

一是做細全方位宣傳。充分利用廣播、橫幅等宣傳媒介，高密度、高頻次開展進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院等宣傳活動，形成人人知曉、人人參與的良好氛圍。各街鎮(zhèn)因地制宜，緊密圍繞垃圾分類工作，舉辦豐富多彩的宣傳活動，通過表演、承諾簽名、垃圾分類趣味運動會、游戲等新穎的形式，提升垃圾分類的響應力。

二是做深業(yè)務培訓。由區(qū)分減聯(lián)辦牽頭，邀請市局有關領導和專家，對全區(qū)各街鎮(zhèn)黨政領導、村居委干部、職能部門及相關成員單位開展專題輔導。對11個街鎮(zhèn)及相關單位定向組織開展垃圾分類推進部門、村居干部、樓組長、物業(yè)企業(yè)、志愿者、居民代表等開展業(yè)務培訓，明確垃圾分類工作要求和具體操作流程，提高垃圾分類有效性。

三是做實入戶宣傳。各居住小區(qū)依托“四位一體”工作機制，由居民樓組長、黨員、志愿者等挨家挨戶上門宣傳，積極發(fā)放《垃圾分類倡議書》《小區(qū)垃圾分類工作告知書》，簽訂居民承諾書等。通過入戶宣傳、面對面指導，讓市民明白自己既是垃圾的受害者，也是垃圾的制造者，有責任和義務做好垃圾分類，讓垃圾分類意識內化于心、外化于行，推動實現(xiàn)市民心理從“要我分”到“我要分”、再到“要分好”的根本轉變。

（四）執(zhí)法監(jiān)督，促進責任落實

一是嚴格全程監(jiān)督。健全街鎮(zhèn)、村（居）、居住小區(qū)（村民小組）三級督查體系。區(qū)分減聯(lián)辦、街鎮(zhèn)班子成員、村居委干部分別實行每周、雙周、每天巡查制度，定期對所轄小區(qū)垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”情況開展網格巡查，定期通報檢查情況，形成閉環(huán)管理系統(tǒng)，確保垃圾分類實效。同時，分級按照自查自糾自改、巡查整改、督察督辦進行催辦整改。

二是執(zhí)法全程跟進。加大區(qū)分減聯(lián)辦、綠化市容、城管、市場監(jiān)督等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強垃圾投放、收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，對垃圾分類工作落實不到位、工作推進遲緩的單位予以通報，對整改不力的單位予以查處和媒體曝光，形成震懾力。各街鎮(zhèn)與城管等執(zhí)法部門建立雙向告知制度，倒逼責任主體規(guī)范做好垃圾分類工作，提升公民參與垃圾分類和環(huán)境保護的自覺性。

三是落實掛圖作戰(zhàn)制度。各街鎮(zhèn)對標目標任務，實施掛圖作戰(zhàn)，每月、每季度報送工作推進情況。對工作推進不力的，由區(qū)有關領導進行約談，確保按時、按要求保質保量完成目標任務，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出應有的貢獻。

（五）正向激勵，提升分類積極性

一是制定獎補政策。區(qū)級層面，按照差別化原則，對垃圾分類達標、示范街鎮(zhèn)進行一次性獎補，大力提升各街鎮(zhèn)垃圾分類整區(qū)域創(chuàng)建工作的積極性。街鎮(zhèn)層面，根據自身特點，廣泛開展垃圾分類創(chuàng)建示范戶、示范樓組，星級村民小組、優(yōu)秀村民組長評定活動，通過設立單項考核獎進行正向激勵，激發(fā)群眾參與垃圾分類的熱情和環(huán)境保護的自覺。

二是推行“綠色賬戶”。每戶家庭開設“綠色賬戶”，實行垃圾分類積分制。積分可以在“綠色”小店兌換生活用品。通過積分兌換活動激勵更多群眾參與生活垃圾分類投放，截至2019年12月底，全區(qū)累計完成綠色賬戶開卡32.9萬戶。

三、經驗啟示

（一）黨建引領是確保垃圾分類整體推進的有力保證

加強黨建引領、政府推動是青浦破解“垃圾圍城”問題、推進生態(tài)文明建設的有力抓手。青浦從區(qū)級到街道，從街鎮(zhèn)到村居都是黨組織“一把手”在抓垃圾分類，以上率下，層層傳導壓力，通過黨建網格化、黨員負責包干制等途徑整體強化推進。尤其是在居民小區(qū)，黨組織牽頭推進，黨員干部以身示范、主動作為，推動形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、志愿者、社會組織等“多位一體”協(xié)同推進模式，把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會組織等各方力量擰成一股繩，把“獨角戲”變成“大合唱”，在推進垃圾分類、堅決打贏人居環(huán)境提升攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（二）定時定點是推動垃圾分類源頭減量的有效手段

青浦區(qū)實行定時定點投放后，對以前幾乎每個樓層都有的垃圾桶實行“撤桶并點”。居民不能像以前一樣推開門就可以扔垃圾，而是必須到指定地點投放，也不能像以前一樣可以隨時扔垃圾，而是必須在指定時間段投放。而且垃圾投放點通常不會就設在樓下，而是需要走一段距離。這就意味著居民定時定點投放垃圾肯定比以前隨時、幾乎是隨地扔垃圾要麻煩得多。青浦正是通過定時定點投放制度降低居民扔垃圾的便利性，倒逼居民形成垃圾分類和減少垃圾的行為習慣，從源頭上推動垃圾的減量。實行垃圾定時定點投放，不僅可以減少環(huán)境污染，還有利于集中管理，也可以降低管理成本，也有利于居民之間的相互監(jiān)督和垃圾管理責任者的監(jiān)督。實踐證明，垃圾定時定點投放是推行生活垃圾分類的有益經驗，能夠切實提升居民垃圾分類的參與度和居民垃圾分類時效,必須長期堅持。

（三）閉環(huán)管理是提升垃圾分類工作成效的重要法寶

在工作推進上，青浦健全了“兩級政府、三級管理、四級落實”的垃圾分類責任體系，建立了“區(qū)級、街鎮(zhèn)、村（居）、居住小區(qū)（村民小組）”四級垃圾分減聯(lián)辦機制，形成了嚴格的閉環(huán)管理系統(tǒng)。在實際操作中，通過推行定時定點分類投放制度和不分類不清運制度，以及設置兼具垃圾分類與再生資源回收功能的回收點（環(huán)保小屋）等方式，進一步健全了“戶投、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處”的有效銜接機制。形成“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的全閉合管理機制，提高了垃圾分類純凈度，杜絕了垃圾的混裝混運，實現(xiàn)垃圾的有效處置和資源循環(huán)利用，推動垃圾分類工作落地、落實。

（四）群眾參與是持續(xù)做好垃圾分類工作的根本保障

生活垃圾治理的關鍵是搞好垃圾分類，而人民群眾既是生活垃圾的主要制造者，也是生活垃圾分類的主要力量，是垃圾分類的第一主體。從這個意義上說，垃圾分類工作其實就是做“人”的工作，能否動員好群眾、激發(fā)群眾參與分類的自覺是生活垃圾分類成敗的關鍵。青浦垃圾分類之所以能取得成效，還市民一個美麗整潔的宜居環(huán)境，就是因為把人民群眾組織了起來，形成了政府、單位、企業(yè)、學校、個人等聯(lián)動治理的強大合力。通過宣傳與示范，引導人民群眾自覺、自愿地改變垃圾處理行為，讓人民群眾成為鄉(xiāng)村文明的實踐者，垃圾分類的示范參與者，打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)的積極推動者，改善人居環(huán)境的“主力軍”，為建設青浦生態(tài)旅游城、人居幸福地作出了積極貢獻。