□楊 星

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川 南充 637009）

縣衙曾是中國古代社會中最后一層政權(quán)機(jī)構(gòu)，“鄉(xiāng)賢治村”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的一種基本治理模式。這種治理模式造就了獨(dú)具地域特色的鄉(xiāng)賢文化，其中蘊(yùn)含的治理智慧在當(dāng)代中國解決“三農(nóng)”問題時(shí)得到了重視與挖掘。國內(nèi)學(xué)者緊跟社會熱點(diǎn)，對新鄉(xiāng)賢進(jìn)行了研究。

1 研究內(nèi)容回顧

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的研究集中于新鄉(xiāng)賢何以稱謂、何以回歸、何以需要、何以施展、何以難為、何以應(yīng)對，指向于新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵與類型及特征、出場邏輯、價(jià)值功用、參與方式、面臨的困境、突破困境的策略等內(nèi)容。

1.1 何以稱謂：新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵、類型和特征

何以稱謂，是指新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵、類型與特征，有以下幾種不同的觀點(diǎn)。“時(shí)代背景說”從時(shí)代背景出發(fā)，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是在新的時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)并愿意為之作貢獻(xiàn)的賢能人士[1]?！爸黧w構(gòu)成說”認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢的主體范圍在變大，主體構(gòu)成是多樣化的?！熬⒄f”認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村精英[2]?！岸嘣愋驼f”，按照新鄉(xiāng)賢是否在鄉(xiāng)、突出領(lǐng)域、參與治理的方向和影響力分為多種類型的新鄉(xiāng)賢。“新特征說”從縱向的歷史維度出發(fā)，將新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢比較，分析了新鄉(xiāng)賢的“新”。

1.2 何以回歸：新鄉(xiāng)賢出場的邏輯

何以回歸，主要是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興原因，有以下幾種不同的觀點(diǎn)。“歷史邏輯說”認(rèn)為，鄉(xiāng)紳自治自古有之，鄉(xiāng)紳自治的傳統(tǒng)和“能者為政”的經(jīng)驗(yàn)是新鄉(xiāng)賢出場的歷史邏輯?！班l(xiāng)村困境和發(fā)展說”認(rèn)為，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)，鄉(xiāng)村的發(fā)展積極性弱，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了困境，而新鄉(xiāng)賢能夠帶來新的鄉(xiāng)村發(fā)展活力。而且現(xiàn)階段鄉(xiāng)村還面臨著人才流失嚴(yán)重、村民自治異化、鄉(xiāng)村文化的道德教化功能變?nèi)?、外生性政治?quán)威失效的難題[3]，所以迫切需要新鄉(xiāng)賢幫助解決鄉(xiāng)村難題。“政策引導(dǎo)說”認(rèn)為，政府倡導(dǎo)是新鄉(xiāng)賢回歸的動(dòng)力之一?！班l(xiāng)愁鄉(xiāng)情說”認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢返回鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，能夠?qū)崿F(xiàn)他們情感上的滿足，化解思鄉(xiāng)之苦。

1.3 何以需要：新鄉(xiāng)賢的價(jià)值功用

何以需要，是新鄉(xiāng)賢的價(jià)值和作用，有以下幾種不同的觀點(diǎn)?！皬?qiáng)化鄉(xiāng)村治理說”認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢能夠提高鄉(xiāng)村治理水平。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展。新鄉(xiāng)賢能夠創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，整合各種資源，對政府的服務(wù)進(jìn)行有益延伸[4]，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的能力。二是能夠填補(bǔ)治理人才的不足，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理文化，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理手段，提供鄉(xiāng)村治理資源[5]，完善鄉(xiāng)村治理體系。三是提高鄉(xiāng)村自治能力。新鄉(xiāng)賢的參與能夠激發(fā)村民的公共精神，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治的活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治?！爸︵l(xiāng)村振興說”認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助力鄉(xiāng)村全面振興。新鄉(xiāng)賢能夠通過道德育村、形式活村、項(xiàng)目扶村、文化治村，助力鄉(xiāng)村文化振興[6]，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級[7]，促進(jìn)村莊生態(tài)宜居[8]，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興和組織振興，建強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興的隊(duì)伍[9]，為振興鄉(xiāng)村提供人才支撐和組織保障。

1.4 何以施展：新鄉(xiāng)賢參與的方式

何以施展，講的是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的方式，包括體制吸納[10]和搭建組織。新鄉(xiāng)賢可以通過新鄉(xiāng)賢參事會、新鄉(xiāng)賢文化研究會、新鄉(xiāng)賢理事會等組織參與基層治理和鄉(xiāng)村振興。三是獨(dú)自參與。新鄉(xiāng)賢可以憑借其學(xué)識擔(dān)任治村顧問或者投資大量資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興。

1.5 何以難為：新鄉(xiāng)賢面臨的困境

何以難為，講的是新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的過程中遇到的困境。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興面臨的困境有以下4 點(diǎn)。一是制度缺失?，F(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定新鄉(xiāng)賢要以合法正式的身份參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，新鄉(xiāng)賢沒有正式的制度保障。二是觀念阻礙。部分基層干部和農(nóng)民沒有樹立正確的尚賢觀念，對新鄉(xiāng)賢的錯(cuò)誤看法會阻礙新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。三是參與動(dòng)力缺乏。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境比城市落后，生活不便；鄉(xiāng)村文化軟環(huán)境復(fù)雜，鄉(xiāng)村已由“熟人社會”變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?，鄉(xiāng)村異質(zhì)性增加，返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢與村民熟悉程度下降[11]，共同語言少，情感和文化上的動(dòng)力支持變?nèi)?。四是機(jī)制不全。在缺乏各種機(jī)制的支撐下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興并不能長久持續(xù)下去。

1.6 何以應(yīng)對：突破新鄉(xiāng)賢面臨困境的策略

何以應(yīng)對，講的是化解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興面臨困境的對策。面對這些困境，學(xué)者給出了解決策略。一是制度設(shè)計(jì)。要通過制度引導(dǎo)，健全新鄉(xiāng)賢身份的合法性，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興法制化。二是觀念更正。村干部和村民要樹立正確的“尚賢”觀念，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢認(rèn)同感，要消除嫌隙，共同振興鄉(xiāng)村。三是文化自信。大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，挖掘各地鄉(xiāng)賢資源[12]，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供文化激勵(lì)和歷史支撐。四是創(chuàng)新機(jī)制。建立健全激勵(lì)機(jī)制，以政府名義給貢獻(xiàn)突出的新鄉(xiāng)賢授予榮譽(yù)稱號，比如“最美新鄉(xiāng)賢”“杰出新鄉(xiāng)賢”等，健全新鄉(xiāng)賢回歸的保障機(jī)制，解決新鄉(xiāng)賢的后顧之憂。

2 目前研究總結(jié)

通過對“新鄉(xiāng)賢”相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，可以肯定的是國內(nèi)學(xué)界取得了新鄉(xiāng)賢研究的豐富成果。學(xué)者關(guān)于新鄉(xiāng)賢研究內(nèi)容豐富、范圍較廣，但是對新鄉(xiāng)賢的研究也有不足之處。

第一，關(guān)于新鄉(xiāng)賢的定義沒有明確統(tǒng)一，當(dāng)前新鄉(xiāng)賢定義多樣，不利于后來學(xué)者對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)識和研究。

第二，學(xué)者只是從“應(yīng)然”的角度出發(fā)探討新鄉(xiāng)賢的價(jià)值功用，不免有夸大新鄉(xiāng)賢的作用，忽視其功能局限性的不足。很多人誤將新鄉(xiāng)賢當(dāng)作現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者，使人們過于推崇新鄉(xiāng)賢，忽略了村兩委和鄉(xiāng)村其他社會組織的作用。

3 未來研究展望

第一，拓寬研究視角?？梢詮年P(guān)系視角研究新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵。學(xué)者目前大致從時(shí)代背景、主體構(gòu)成、突出領(lǐng)域、精英屬性等方面來界定新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和類型。研究新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵時(shí)，可以從新鄉(xiāng)賢與社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的綜合關(guān)系方面進(jìn)行綜合界定[13]。

第二，拓寬研究方法。后來的學(xué)者研究新鄉(xiāng)賢的價(jià)值功用時(shí)可以多使用實(shí)地調(diào)研法，可以在某個(gè)地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，觀察新鄉(xiāng)賢實(shí)際發(fā)揮了哪些具體作用，以某一時(shí)間段為節(jié)點(diǎn)，考察新鄉(xiāng)賢的這些作用是否具有長效性，以便更好地看到新鄉(xiāng)賢的發(fā)展方向。還應(yīng)堅(jiān)持矛盾分析法，做到具體問題具體分析。在研究新鄉(xiāng)賢參與實(shí)踐的方式和應(yīng)對新鄉(xiāng)賢面臨困境的策略時(shí)，應(yīng)以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，而不是一成不變。學(xué)者不能盲目主張其他地區(qū)復(fù)制某個(gè)地區(qū)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的成功實(shí)踐模式，而應(yīng)該因地而異、因地制宜，針對不同地區(qū)新鄉(xiāng)賢面臨的困境“對癥下藥”。

第三，拓寬研究內(nèi)容。一方面，值得注意的是，我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)行體制是“鄉(xiāng)政村治”，新鄉(xiāng)賢只是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的主要參與者、輔助者，而不是主導(dǎo)者，要進(jìn)一步深化對新鄉(xiāng)賢與村兩委的關(guān)系及相處模式的研究，探討如何做到使新鄉(xiāng)賢與村兩委共同努力，振興鄉(xiāng)村。另一方面，要對新鄉(xiāng)賢持續(xù)發(fā)揮作用的機(jī)制進(jìn)行研究。比如可以深化對新鄉(xiāng)賢持續(xù)發(fā)揮作用的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制等進(jìn)行研究，以機(jī)制來促進(jìn)新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮。