□劉懿凡，黎 明

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430068）

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地”“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐”。黨的十九大報(bào)告中提到，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在人口急速增長和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，全球海洋生態(tài)系統(tǒng)因人類大規(guī)模開發(fā)利用，受到不同程度的破壞，面臨巨大壓力，甚至局部海域生態(tài)系統(tǒng)已出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化。海洋牧場(chǎng)作為恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的有效手段，具有促進(jìn)海域漁業(yè)資源與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的作用。

2017 年中央一號(hào)文件提出了“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)”，2018 年中央一號(hào)文件再次明確指出了“建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)”，2019 年中央一號(hào)文件更加強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)”。在“綠水青山就是金山銀山”和可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，海洋生態(tài)旅游作為我國旅游業(yè)的新興行業(yè)，在融合先進(jìn)的管理理念與科學(xué)有效的開發(fā)手段下，將成為我國旅游業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上的海洋生態(tài)旅游發(fā)展，是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐，是促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方式，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[1]。

1 相關(guān)概念

1.1 生態(tài)旅游

生態(tài)旅游概念是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟的特別顧問Ceballos-Laskurain 在1983 年提出的。之后國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)將生態(tài)旅游定義為“具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)”。

從生態(tài)旅游的概念出發(fā)，生態(tài)旅游有兩個(gè)要義，一是明確生態(tài)旅游的對(duì)象是當(dāng)?shù)氐淖匀痪拔?，二是保證當(dāng)?shù)刈匀痪拔锊皇艿接慰吐糜涡袨榈钠茐?。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的背景下，綠色消費(fèi)、綠色出行等綠色生活的理念普及，并引起巨大的反響。綠色消費(fèi)理念中非常重要的一點(diǎn)就是減少污染，崇尚自然，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。很明顯，生態(tài)旅游十分契合這一內(nèi)涵。因此，生態(tài)旅游的概念一經(jīng)提出便得到全球認(rèn)可，其內(nèi)涵也不斷深化與發(fā)展。

目前，生態(tài)旅游尤指“回歸大自然的旅游”“綠色的旅游”，要求在開發(fā)旅游業(yè)時(shí)做到“可持續(xù)發(fā)展”，對(duì)動(dòng)植物生存環(huán)境以及棲息地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，因各國國情不同以及各國對(duì)生態(tài)旅游的理解不同，各國因地制宜發(fā)展出了各具特色的生態(tài)旅游模式。

1.2 海洋生態(tài)旅游

海洋生態(tài)旅游是生態(tài)旅游的分支與具體實(shí)踐。一些學(xué)者認(rèn)為，海洋生態(tài)旅游的社會(huì)價(jià)值是讓人們更加直觀地感受、認(rèn)識(shí)和研究海洋。具體來說，海洋生態(tài)旅游是以當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源為載體，將海洋生態(tài)系統(tǒng)作為對(duì)象，通過科學(xué)的開發(fā)手段，讓游客在觀賞海洋景觀的同時(shí)，提高對(duì)海洋資源保護(hù)與開發(fā)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要意義，從而最終實(shí)現(xiàn)人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為新興旅游業(yè)，海洋生態(tài)旅游具有以下特點(diǎn)。

其一，海洋自然屬性。海洋生態(tài)旅游以海洋生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，最直觀的就是海洋自然景觀，例如海岸、海島、河口等。這些是海洋旅游資源中具有代表性的場(chǎng)所，也是開發(fā)較為成熟的地區(qū)。人們?cè)谶@里可以回歸自然，探索海洋的奧秘，感受海洋的魅力。

其二，可持續(xù)性。在“十四五”規(guī)劃中，習(xí)近平總書記指出要強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌能力，建立完善的、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度與監(jiān)察制度。絕大部分開展海洋旅游的地區(qū)集中在島嶼和海岸，海陸交互性強(qiáng)。這些地區(qū)雖然旅游產(chǎn)業(yè)較為成熟，但是人類活動(dòng)頻繁，對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)影響較大。因此在開展海洋生態(tài)旅游時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，保護(hù)當(dāng)?shù)匚锓N多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其三，科教性。海洋生態(tài)旅游活動(dòng)可以為游客提供豐富的生態(tài)保護(hù)知識(shí)，提高游客的環(huán)保意識(shí)，起到教育與規(guī)范旅游行為的作用[2]。

1.3 海洋牧場(chǎng)

對(duì)于海洋牧場(chǎng)的定義，目前國內(nèi)外學(xué)者還沒有達(dá)成一致的結(jié)論。海洋牧場(chǎng)在一般意義上是指在某個(gè)特定的海域中，為了有計(jì)劃地培育和管理漁業(yè)資源而設(shè)置的人工漁場(chǎng)。建設(shè)海洋牧場(chǎng)的基本步驟如下：營造一個(gè)適合海洋生物生長與繁殖的生境，進(jìn)行水生生物放流（養(yǎng)），由所吸引來的生物與人工放養(yǎng)的生物一起形成人工漁場(chǎng)，依靠一整套系統(tǒng)化的漁業(yè)設(shè)施和管理體制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源增殖。

2 我國海洋牧場(chǎng)建設(shè)以及海洋生態(tài)旅游存在的問題

2.1 海水污染嚴(yán)重

其一，近年來受到交通航運(yùn)、海洋能源開采以及海岸施工建設(shè)的影響，許多海域海水污染嚴(yán)重，海水水質(zhì)下降。工業(yè)污染以及船舶運(yùn)輸?shù)?，使大量無機(jī)氮、活性磷酸鹽、芳香烴和石油等排入海中，污染海水，導(dǎo)致環(huán)境污染事故頻發(fā)、水域生態(tài)系統(tǒng)功能退化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能喪失。

其二，許多污染源自于居民生活污水以及游客在旅途中制造的垃圾。未經(jīng)處理的生活廢水排進(jìn)海洋對(duì)海水造成影響。旅客在旅途中制造的垃圾，例如塑料制品、防曬霜等化學(xué)物質(zhì)會(huì)污染海水水質(zhì)。

2.2 相關(guān)旅游項(xiàng)目開發(fā)不成熟，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國海洋生態(tài)資源非常豐富，但是旅游開發(fā)與資源利用方式處于比較粗放、單一的模式。已經(jīng)開發(fā)的旅游項(xiàng)目大部分開發(fā)思路相似、經(jīng)營模式雷同，缺乏個(gè)性化的經(jīng)營手段，導(dǎo)致提供的旅游產(chǎn)品品類較少、旅游產(chǎn)品較為低端。相關(guān)旅游管理者在產(chǎn)品開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)深度挖掘當(dāng)?shù)靥刭|(zhì)，提出新的思路或想法，在項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

在需求側(cè)改革的背景下，旅游業(yè)同樣要轉(zhuǎn)型升級(jí)，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品。在海洋旅游開發(fā)中，應(yīng)滿足客戶個(gè)性化需求，提高服務(wù)質(zhì)量，升級(jí)用戶體驗(yàn)，向深度游、精品游等方向發(fā)展。否則，同城市的相似景區(qū)可能會(huì)發(fā)生惡意競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶客源等問題，不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展[3]。

2.3 海洋生態(tài)旅游管理機(jī)制不健全

我國生態(tài)旅游處于起步階段，海洋生態(tài)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)存在相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不完善的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。其一，我國旅游行業(yè)整體門檻較低、素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的行業(yè)約束與規(guī)范，海洋生態(tài)旅游行業(yè)也是如此。海洋生態(tài)旅游行業(yè)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，缺乏制約機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。其二，管理層面存在多頭管理現(xiàn)象，即海洋的歸屬權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)不屬于同一部門管理，與海洋生態(tài)旅游發(fā)展愿景不相符，掣肘海洋生態(tài)旅游的發(fā)展。

2.4 海洋牧場(chǎng)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益不顯著

目前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。沿海開放地區(qū)在未來發(fā)展中將承擔(dān)新的高層次任務(wù)。強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)成為海洋強(qiáng)國的重要支撐，因此發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。海洋牧場(chǎng)建設(shè)在帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，也會(huì)帶來新的問題。雖然我國大力推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，但是由于我國海洋牧場(chǎng)起步較晚，許多方面尚在探索階段，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的研究。

目前，我國海洋牧場(chǎng)發(fā)展較為粗放，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，主要體現(xiàn)在以下方面。

其一，與其他用海方式?jīng)_突。發(fā)展新的臨海產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大用海用地需求，由于近岸海域空間有限，海洋生態(tài)修復(fù)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)同臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題會(huì)越來越突出。

其二，不能與當(dāng)?shù)貪O業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來中央與地方政府大力支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)，在單個(gè)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)最高補(bǔ)貼金額已經(jīng)達(dá)到2 500 萬元。但是許多海洋牧場(chǎng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中將投放人工魚礁、增殖放流等作業(yè)等同于海洋牧場(chǎng)建設(shè)，將傳統(tǒng)漁場(chǎng)和海洋牧場(chǎng)的概念混淆。部分海洋牧場(chǎng)設(shè)計(jì)極不合理，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不匹配[4]。我國海洋牧場(chǎng)尚沒有完整的管理體系與監(jiān)察制度，一些項(xiàng)目存在較大的工程問題，出現(xiàn)人工魚礁的礁體傾覆、漂移、掩埋等現(xiàn)象；一些海洋牧場(chǎng)擠占天然漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道。這從側(cè)面反映出海洋牧場(chǎng)沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源增殖，起到生態(tài)修復(fù)的作用，制約了當(dāng)?shù)貪O業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]。

3 海洋牧場(chǎng)旅游發(fā)展對(duì)策

3.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展

在海洋牧場(chǎng)建設(shè)中推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展時(shí)，海洋牧場(chǎng)開發(fā)者必須踐行可持續(xù)發(fā)展的理念，不碰劃定的生態(tài)紅線，不以獲取更多補(bǔ)貼以及經(jīng)濟(jì)收入為目的進(jìn)行開發(fā)。在牧場(chǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不單純?cè)谀称Ｓ蜻M(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、某片海域進(jìn)行旅游觀光，而是因地制宜發(fā)展復(fù)合型海洋牧場(chǎng)。

在開發(fā)過程中，海洋牧場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、旅游設(shè)施以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要消耗大量電力。如果依賴于傳統(tǒng)化石燃料供電，不僅會(huì)使當(dāng)?shù)仉娏\(yùn)行吃緊，而且燃燒化石能源會(huì)給當(dāng)?shù)貛砀蟮沫h(huán)境污染。海上風(fēng)電作為新能源，具有發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高、發(fā)電平穩(wěn)、不消耗淡水資源等優(yōu)點(diǎn)。若將二者結(jié)合，不僅有利于降低運(yùn)營成本，而且提高了海洋資源的利用效率，還推動(dòng)了當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉刺娲鷤鹘y(tǒng)化石能源，促進(jìn)了綠色能源消費(fèi)。

3.2 立足當(dāng)?shù)靥厣?，?chuàng)新經(jīng)營模式

我國海岸線長達(dá)1.8 萬km，有7 372 個(gè)面積在500 m2以上的島嶼，沿岸地貌多樣氣候鮮明，不同地區(qū)海洋資源有各自的特色。只要開發(fā)者深入當(dāng)?shù)乜疾?，不論是從文化、歷史、民族特色的角度入手，還是從自然景觀、海洋保護(hù)的角度切入，都能夠打造出一批具有鮮明特色的旅游景區(qū)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要輔以行之有效的營銷手段進(jìn)行推廣，既要有普適性的宣傳，也要針對(duì)不同客戶群體開展針對(duì)性的推廣。比如老年人比較注重養(yǎng)生，強(qiáng)調(diào)舒適與放松的環(huán)境，因此行程安排不宜緊湊，設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)以體驗(yàn)類文化類為主；年輕人獲取信息的渠道非常多元化且多來自于網(wǎng)絡(luò)，因此可與青年使用較多的社交媒體合作，推出具有創(chuàng)意且消費(fèi)水平較低的項(xiàng)目。同時(shí)，在周邊開發(fā)特色民宿和度假村，提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c度[6]。

3.3 加大財(cái)政支持力度

不論是海洋牧場(chǎng)建設(shè)，還是生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)，都是系統(tǒng)性且工程量較大的項(xiàng)目，需要大量資金支持。同時(shí)，項(xiàng)目涉及多個(gè)利益主體，比如政府、當(dāng)?shù)鼐用衽c相關(guān)企業(yè)等，不可能由其中一個(gè)主體單獨(dú)完成。因此，需要由政府牽頭解決利益分配問題，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策招商引資。我國邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游從業(yè)者綜合素質(zhì)普遍較低，因此在開發(fā)過程中要出臺(tái)相應(yīng)政策，吸引稀缺的綜合性人才，提供更為全面的公共服務(wù)，提高當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)者素質(zhì)，升級(jí)旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客提供更為優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品。