文/楊茂君

2020年以來，四川省遂寧市針對土地撂荒問題，推行經營主體聯(lián)農“代耕”、村集體牽頭組織“寄耕”、農戶鄰里“幫耕”等模式，全域推進了撂荒地復耕。2020年，全市整治復耕撂荒地13.9萬畝，占撂荒地的64.9%，復種糧油作物11.3萬畝。

1.經營主體聯(lián)農“代耕”。對于常年撂荒地較集中的村，引進農民合作社等新型經營主體開展連片復墾“代耕”。一是摸清底數(shù)，建立項目庫。全市開展撂荒地大排查，摸清耕地撂荒底數(shù)，分析撂荒原因，建立撂荒地招商項目庫，集中向意向經營主體推介，解決了想種地的經營主體找不到土地、不想種地的農戶找不到租地主體的問題。全市共招引農業(yè)經營主體350余家，復耕連片撂荒地6.1萬畝。二是規(guī)范管理，引導流轉。鼓勵引導撂荒農戶通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，大力發(fā)展土地流轉合作社。全市建立農村土地流轉合作社241家，集中連片統(tǒng)一流轉農戶承包地26萬畝。三是整合投入，降低成本。實施撂荒地綜合整治、農田灌排渠系、機耕道路和耕地質量提升等工程，倡導土地流轉租金或土地入股分紅“三免兩減半”，有效緩解撂荒地復墾成本高、種地效益低的問題。加大財政金融支持力度，全市整合財政項目資金0.6億元，注入鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金1.72億元，發(fā)放農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款6.51億元。優(yōu)化政策性農業(yè)保險，開發(fā)農業(yè)天氣指數(shù)保險等特色農業(yè)保險，有效降低了農業(yè)生產經營風險。

2.村集體牽頭組織“寄耕”。對不愿放棄土地承包經營權又無力耕種、土地撂荒的農戶，由村集體經濟組織“寄耕”。一是突出集體引領，開展統(tǒng)一經營。推行村黨支部書記“一肩挑”，將治理撂荒地工作納入村黨支部書記業(yè)績考核；完善利益聯(lián)結，村集體經濟負責人、村集體、村民按照一定比例收益分成。全市村集體經濟組織牽頭復耕撂荒地3.4萬畝，實現(xiàn)村集體經濟收入1360萬元，農戶畝均增收250元。二是回引優(yōu)秀人才，開展合作經營。兩年來回引各類人才1000余名參與村集體經濟管理，鼓勵建立村級股份經濟合作社，加強與農事服務組織的合作，吸納“土專家”“田秀才”開展農技服務。三是強化集體組織，開展租賃經營。對于缺乏統(tǒng)一生產經營條件的村，村集體引導農戶以分散的撂荒地入股，利用集體經濟發(fā)展扶持資金對撂荒地進行連片治理，再出租給新型農業(yè)經營主體或農戶，村集體收取租金，村民參與分紅。全市各級財政投入0.8億元，用于發(fā)展壯大村集體經濟和組織復耕的以獎代補。

3.農戶鄰里“幫耕”。對于零星分散撂荒的土地，鼓勵農戶自主復耕、鄰里“幫耕”。一是引導農戶自主復耕。大力宣傳農村土地承包法，強化耕地地力保護意識；與撂荒地農戶簽訂《承包耕地不撂荒承諾書》15萬余份，明確撂荒2年以上的取消耕地地力保護等補貼。二是發(fā)展家庭農場擴耕。鼓勵有勞力農戶多復耕土地，鼓勵種養(yǎng)大戶領種更多撂荒地興辦家庭農場，引導撂荒戶向有耕種能力的鄰里免租金流轉撂荒地。三是做優(yōu)農事服務助耕。全市發(fā)展農事服務組織158個，組織無力耕種的農戶購買農資代購、農機代耕、田間代管等農事服務。針對無勞力困難群眾，幫扶代購農事服務，免費提供種子、化肥等生產資料和農機作業(yè)服務，協(xié)調金融部門提供小額貸款，幫助恢復生產，增加收入。