□朱曉彤

（三亞城市職業(yè)學(xué)院 海南 三亞 572000）

隨著海南自由貿(mào)易區(qū)旅游建設(shè)的推進(jìn)，海南民間風(fēng)俗習(xí)慣和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)等資源得到了充分利用。在加強(qiáng)全域旅游發(fā)展和充分發(fā)揮海南資源豐富性的同時(shí)，應(yīng)建設(shè)一個(gè)多元化、現(xiàn)代化、綜合性的旅游智能交通樞紐，引進(jìn)人才到海南定居，實(shí)現(xiàn)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明支撐，走可持續(xù)發(fā)展道路。在創(chuàng)建綜合旅游的過程中，把保稅區(qū)發(fā)展與全域旅游結(jié)合起來，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)地區(qū)發(fā)展具有重要意義。

1 全域旅游概念解讀

國內(nèi)學(xué)者和專家將全域旅游定義為：為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有機(jī)整合和產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、系統(tǒng)和機(jī)制、政策和法規(guī)以及某個(gè)地區(qū)旅游資源、文明質(zhì)量全面系統(tǒng)的優(yōu)化和促進(jìn)[1]。

全域旅游是通過旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路和新模式，是一個(gè)新概念，是社會(huì)建設(shè)共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新概念和新模式。全域旅游目的地是以全域旅游概念創(chuàng)建的全新目的地。這種景點(diǎn)資源發(fā)達(dá)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)業(yè)鏈長、旅游質(zhì)量高、規(guī)模可觀的綜合性旅游接待區(qū)，所追求的旅游業(yè)發(fā)展不再集中于游客數(shù)量的增長。

全域旅游的核心思想體現(xiàn)在新資源視圖、新產(chǎn)品視圖、新行業(yè)視圖和新市場(chǎng)視圖“四個(gè)新”中。資源新概念結(jié)合了景點(diǎn)本身與環(huán)境，不僅包括自然和文化旅游資源，形成了一個(gè)遍地都是風(fēng)景的旅游目的地，還擴(kuò)展到各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源[2]。全域旅游的產(chǎn)品視圖包括當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)和景點(diǎn)的環(huán)境，旅游目的地居民的建筑物和文物，以及當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢⑿袨槟Ｊ胶臀幕瘍r(jià)值。

2 “全域旅游”的作用

2.1 改善目的地居民的生活質(zhì)量

旅游目的地充分利用自然資源和文化資源，在總體規(guī)劃和建設(shè)中加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高各個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)水平，完善交通體系，使城市景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

全域旅游各種有利政策不斷出臺(tái)。自2013 年以來，旅游及相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)發(fā)起了“廁所革命”，塑造了更好的旅游形象，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。各地出現(xiàn)了眾多宜居的休閑旅游勝地，城市的休閑舒適度得到極大提高，對(duì)改善目的地居民的生活質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用[3]。

2.2 促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全域旅游不僅指空間范圍區(qū)域，還讓“旅游+”成為該行業(yè)的增長點(diǎn)。加強(qiáng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與合作，如林業(yè)、工商業(yè)、金融、文化、醫(yī)療等。在全域旅游模式的引導(dǎo)下，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.3 改善居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境

全域旅游通過加強(qiáng)景區(qū)管理、綠化工程、治理工程和搬遷工程，改善城市的生態(tài)環(huán)境，以改善環(huán)境為動(dòng)力，以改善城市功能為目標(biāo)，保持景區(qū)自然資源的完整性，實(shí)現(xiàn)旅游目的地可持續(xù)發(fā)展。通過進(jìn)行大規(guī)模的城市改造和建設(shè)，使青山綠水、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美成為人們生活的常態(tài)。全域旅游促進(jìn)了環(huán)境的整體優(yōu)化，保護(hù)了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，改善了居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了城市生活質(zhì)量[4]。

3 海南全域旅游發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，在海南保稅區(qū)的支持下，海南旅游產(chǎn)業(yè)開始興起。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游企業(yè)和投資者多元化，促進(jìn)了海南旅游業(yè)發(fā)展。但是，整個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)在發(fā)展過程中還存在很多問題，如旅游體系不完善、旅游業(yè)發(fā)展制度和機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村環(huán)境較差、交通擁堵、人才引進(jìn)難等。要想解決這些問題，就要在海南全域旅游發(fā)展中逐步探索適合新型旅游發(fā)展的特色之路。

3.1 旅游業(yè)比重小，缺乏創(chuàng)新

旅游業(yè)雖然是海南省的核心產(chǎn)業(yè)，但沒有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以接待本地游客為主，團(tuán)體游客的數(shù)量很少，經(jīng)濟(jì)收入比重較小，處于發(fā)展階段。

3.2 整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡

調(diào)查結(jié)果表明，目前海南的旅游業(yè)發(fā)展主要集中在北部、東部和南部[5]。東部地區(qū)游客數(shù)量多，發(fā)展快速；中西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展緩慢，游客數(shù)量少。沿海市縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后。西部和中部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不突出，發(fā)展緩慢，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小[6]。區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展不平衡嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在發(fā)展滯后的中西部地區(qū)，原因是熱門旅游景點(diǎn)主要集中在北部、東部和南部的沿海地區(qū)。

4 自由貿(mào)易區(qū)背景下海南全域旅游的發(fā)展對(duì)策

4.1 建設(shè)有特色的海南旅游產(chǎn)業(yè)

海南擁有熱帶植物、海灘、海洋旅游資源以及良好的生態(tài)旅游環(huán)境。在自由貿(mào)易區(qū)的開放環(huán)境下，建設(shè)海南國際旅游服務(wù)中心，通過推進(jìn)海南生態(tài)文明區(qū)和大型戰(zhàn)略服務(wù)區(qū)建設(shè)，憑借海南自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特色旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色旅游多元產(chǎn)業(yè)[7]。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)海南全域旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，以旅游供給為主線，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游、醫(yī)療度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展，通過新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化結(jié)構(gòu)改革，以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，建設(shè)有特色的海南旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而全面促進(jìn)海南自由貿(mào)易區(qū)旅游業(yè)的多元化發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)旅游發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)新

全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)是目的地居民具有主人翁意識(shí)、旅游服務(wù)意識(shí)。只有目的地居民真正參與旅游業(yè)的決策和發(fā)展，才能加強(qiáng)旅游發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)新。

要想創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，就要突破行政界限，將豐富的旅游資源、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地域特色和歷史文化背景作為開展全域旅游的基礎(chǔ)資源，并提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)[8]。

4.3 促進(jìn)海南島周邊智能交通建設(shè)

海南省的戰(zhàn)略位置決定了其可以通過“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)智能交通環(huán)島，使區(qū)域內(nèi)外暢通，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，極大地促進(jìn)國際化和便利化[9]。智能交通建設(shè)需要完善城市道路，加快城市主干道建設(shè)，增加城市道路網(wǎng)密度，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)管理城市，進(jìn)而促進(jìn)全域旅游發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)發(fā)展全球互聯(lián)智能交通樞紐，開發(fā)智能交通設(shè)備，創(chuàng)建智慧城市。

4.4 推進(jìn)協(xié)同保障機(jī)制

首先，政府各部門應(yīng)協(xié)調(diào)制定相應(yīng)的扶持政策，高度重視旅游投資發(fā)展，對(duì)旅游規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行整合。

其次，在旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和管理機(jī)制方面，政府應(yīng)提供足夠的政策支持和良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。加強(qiáng)地區(qū)、部門、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工合作的工作機(jī)制，解決強(qiáng)迫購物等問題，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，做到公平透明，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

再次，完善安全救援應(yīng)急管理體系，整合旅游信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急救援、執(zhí)法和旅游保險(xiǎn)保障體系，建立旅游資源協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善旅游高峰期的安全應(yīng)急機(jī)制，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境[10-12]。

4.5 實(shí)施可持續(xù)人才學(xué)科發(fā)展機(jī)制

要想促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要實(shí)施可持續(xù)人才學(xué)科發(fā)展機(jī)制，確保人才供應(yīng)。

首先，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有職工的教育、培訓(xùn)和管理，更新現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)。研究符合職工管理制度的改革措施，建立健全人員管理機(jī)制，建立職工信用評(píng)價(jià)制度和黑名單公示制度，提高員工的整體素質(zhì)。其中，發(fā)展健康旅游的關(guān)鍵是培養(yǎng)具有保健、康復(fù)知識(shí)和旅游管理知識(shí)的復(fù)合型人才。

其次，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)。加強(qiáng)健康旅游研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研能力和自主創(chuàng)新能力，加大健康旅游領(lǐng)域的科研投入，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。充分發(fā)揮高校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，研究市場(chǎng)供需之間的關(guān)系以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)健康旅游研究與技術(shù)的結(jié)合，為旅游行業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。