□林 路

（天津師范大學(xué) 天津 300380）

“三農(nóng)”問題是我國社會(huì)發(fā)展過程中長期存在的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，并多次對(duì)“三農(nóng)”工作發(fā)展提出了一系列新觀點(diǎn)和新看法。這些新觀點(diǎn)和新看法有助于“三農(nóng)”工作的提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前“三農(nóng)”工作存在的問題

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，黨中央和國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了新的安排部署，確保到2025 年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能夠更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和獲得的效益都能夠得到明顯發(fā)展。我國要做好開局之年的“三農(nóng)”工作，就需要明確目前“三農(nóng)”工作中存在的問題。

1.1 農(nóng)業(yè)方面

1.1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

近年來，我國糧食產(chǎn)量雖然逐年遞增，但農(nóng)業(yè)方面仍然面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的問題，主要表現(xiàn)在以下3 點(diǎn)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境建設(shè)落后，農(nóng)作物只能在特定的地域環(huán)境下生長，不利于農(nóng)作物的大規(guī)模種植，影響我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞力強(qiáng)，有些地區(qū)大規(guī)模建設(shè)農(nóng)田，造成水土流失現(xiàn)象加劇；有些地區(qū)過度開墾耕地和過度放牧，破壞了土壤，引發(fā)土地荒漠化、草場(chǎng)退化。

三是農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)主要指旱災(zāi)、澇災(zāi)、雪災(zāi)等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品破壞力極強(qiáng)，發(fā)生自然風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)楣┻^于求而形成較低的價(jià)格定位，農(nóng)民為了減少損失而盲目降價(jià)，容易造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

1.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于調(diào)整和優(yōu)化之中。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為以下方面。

一是農(nóng)產(chǎn)品階段性的供過于求和供給不足并存。因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)的限制、對(duì)信息的錯(cuò)誤掌握等引發(fā)的同一種農(nóng)產(chǎn)品在某一階段大量上市，導(dǎo)致供大于求，而在某一階段又極少上市，導(dǎo)致供給不足[1]。

二是農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理。一方面，低質(zhì)量、低產(chǎn)量、低產(chǎn)值的糧食作物多，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食作物少，蔬菜、油菜、花卉、草莓和藍(lán)莓等經(jīng)濟(jì)作物的增加幅度小。另一方面，農(nóng)作物種植面積過大，經(jīng)濟(jì)林果種植面積小，如水稻、玉米、小麥、蠶豆的種植面積大，而特色經(jīng)濟(jì)林果，如核桃、優(yōu)質(zhì)梨、櫻桃、冬桃、楊梅、板栗和小棗等種植面積小[2]。

三是糧食供過于求，其他農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。我國農(nóng)業(yè)自改革開放后就以種植業(yè)為主，糧食產(chǎn)量年年增收，但隨之而來的就是糧食供過于求，而其他農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的問題，比如2019—2021 年豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，就是豬肉供不應(yīng)求導(dǎo)致的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)之一。

1.2 農(nóng)村方面

農(nóng)村“空心化”是制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村“空心化”是我國鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，農(nóng)村“空心化”過程是自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素與人的主體行為相互作用的過程，是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能退化的過程。我國農(nóng)村“空心化”的主要特征有以下方面。

第一，大部分村莊“外擴(kuò)”現(xiàn)象明顯。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增長，消費(fèi)水平提高，一些位于城市邊緣地帶的村莊，由于交通和通信都比較方便，促使許多村民將房子蓋在村莊外圍，就由此形成村莊“外擴(kuò)”現(xiàn)象。

第二，一些農(nóng)村的“空心化”問題突出。隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率的提高，我國農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，其主要分為兩大類，一類是在城市購房且準(zhǔn)備長期定居的農(nóng)民，另一類是進(jìn)城務(wù)工但不打算在城市定居的農(nóng)民。無論哪種類型的人口轉(zhuǎn)移，都會(huì)使農(nóng)村地區(qū)人口不斷減少，引起農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改變，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退[3]。

第三，農(nóng)村精神文明“空虛化”。由于大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量老人、婦女、兒童留守農(nóng)村，因此農(nóng)村文化建設(shè)和精神文明建設(shè)缺乏活力，造成了農(nóng)村精神文明“空虛化”的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)民方面

農(nóng)民的發(fā)展問題是“三農(nóng)”問題的核心，而農(nóng)民的發(fā)展問題在于農(nóng)民增收困難。我國在“十二五”規(guī)劃綱要中提出要增加農(nóng)民收入渠道。李克強(qiáng)總理在2020 年5 月22 日召開的第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上又一次提到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收問題[4]。黨和政府高度重視農(nóng)民增收工作，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)健增收是破解“三農(nóng)”問題的主線。我國農(nóng)民增收困難主要表現(xiàn)為以下方面。

第一，農(nóng)民收入增長緩慢。我國已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)健提升，這使我國農(nóng)民收入有所增加，但是和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比，農(nóng)民收入的增長速度還是比較緩慢。

第二，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然較大。我國通過實(shí)行一系列舉措增加農(nóng)民收入，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入差距大就代表農(nóng)民收入低，從側(cè)面反映了我國農(nóng)民增收困難的問題。

第三，以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長更為困難。部分農(nóng)民單純靠農(nóng)業(yè)謀生，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有脆弱性和不確定性，這就加大了提高農(nóng)民收入的難度，使僅靠農(nóng)業(yè)謀生的這部分農(nóng)民增收困難。

2 解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策

解決“三農(nóng)”問題是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)，2021 年1 月中央一號(hào)文件正式公布，為“十四五”時(shí)期及以后的“三農(nóng)”工作指明了方向，即要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作存在的問題，可以采取以下措施。

2.1 政府繼續(xù)保障“三農(nóng)”投入

2020 年2 月中央一號(hào)文件指出，要優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板相適應(yīng)[5]。在“十四五”規(guī)劃的開局之年，為了解決“三農(nóng)”問題，政府要繼續(xù)保障“三農(nóng)”投入。

第一，政府要繼續(xù)加大在農(nóng)業(yè)方面的投入力度。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，提高水利建設(shè)速度，為提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供基礎(chǔ)保障。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引進(jìn)高科技人才和現(xiàn)代管理方法，將產(chǎn)銷鏈接智慧化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，做好產(chǎn)銷對(duì)接工作，保障農(nóng)民種糧基本收益。要落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，恢復(fù)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定，保障市場(chǎng)供應(yīng)，全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，解決當(dāng)前我國豬肉供不應(yīng)求的問題。

第二，政府要繼續(xù)加大在農(nóng)村方面的投入力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。啟動(dòng)村莊內(nèi)道路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治；完善村內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；開展農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障，全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

第三，政府要繼續(xù)加大在農(nóng)民方面的投入力度。要加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投入力度，平衡城鄉(xiāng)資源投入差距，并對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供資金支持。要加大對(duì)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的資金投入，提高農(nóng)民受教育水平。要多渠道增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外還能有其他收入來源，增強(qiáng)農(nóng)民生活幸福感。

2.2 培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民

培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民要從提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)這兩個(gè)方面入手。農(nóng)民素質(zhì)水平的高低影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。要想做好“三農(nóng)”工作，就要培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。

第一，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要豐富教育內(nèi)容，向農(nóng)民普及相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)民能夠?yàn)檎{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平服務(wù)。要以就業(yè)為目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，政府要實(shí)施一系列培育工程，創(chuàng)新各種培訓(xùn)方式，激勵(lì)多主體承擔(dān)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量[6]，以此來擴(kuò)大農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民增收困難的問題。要完善農(nóng)村的教育體制，將普通農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育一體化發(fā)展。打破普通農(nóng)業(yè)教育和成人教育、職業(yè)技術(shù)教育之間的界限，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多專業(yè)的學(xué)習(xí)，為農(nóng)村發(fā)展儲(chǔ)備人才，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)綜合性人才的需求。

第二，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。用科學(xué)理論體系教育和武裝廣大農(nóng)民，在農(nóng)村開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論體系學(xué)習(xí)教育。通過科學(xué)理論體系的教育和武裝，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的認(rèn)同感，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)全面建成小康社會(huì)的責(zé)任感和使命感，使農(nóng)民能夠積極主動(dòng)地投入到“三農(nóng)”工作之中。農(nóng)村干部要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，在農(nóng)村開展各種形式的文化活動(dòng)，通過文化活動(dòng)大力宣傳公民的道德規(guī)范，在農(nóng)村形成社會(huì)主義新風(fēng)尚。

2.3 深化農(nóng)村宅基地制度和戶籍制度改革

第一，政府要加強(qiáng)對(duì)宅基地審批制度的監(jiān)管，嚴(yán)格按照宅基地審批制度辦事。政府要嚴(yán)格按照“一戶一宅”的要求，實(shí)行拆舊建新，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地，盤活利用閑置住宅。加強(qiáng)對(duì)違法宅基地的查處，建立完善的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。政府要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。通過對(duì)宅基地審批制度的嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)察，減少農(nóng)村耕地被占用的情況，為農(nóng)業(yè)實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)提供有利條件，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，同時(shí)緩解農(nóng)村村莊“外擴(kuò)”的現(xiàn)狀。

第二，政府要從實(shí)際出發(fā)，深化戶籍制度改革。大力推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，消除戶籍差別，使農(nóng)村和城市居民享受同等待遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，規(guī)定戶籍不是享受各種權(quán)益的唯一條件，與其并行的其他條件也可以享有同等權(quán)益，如規(guī)定農(nóng)民依法繳稅一定年限就可以享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利，農(nóng)民子女異地就讀一定年限可以異地高考等[7]。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況制定改革方案，出臺(tái)具體可操作的戶籍制度改革措施。戶籍制度改革不是一蹴而就的，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化戶籍制度改革，破除我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民增收困難。

3 結(jié)束語

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須做好“三農(nóng)”工作，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)。要在明確“三農(nóng)”工作問題的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，采取靈活多變的措施解決在“三農(nóng)”工作中遇到的問題，為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。