◎ 邵煒 白玲 邱勝榮 劉增力

建設(shè)高質(zhì)量以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的核心任務(wù)之一，也是堅持人與自然和諧共生是新時期堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。我國國家公園尚處于起步階段，不確定性、復(fù)雜性及多維度是國家公園管理尤其是國家公園體制建設(shè)初期的特點，公眾參與顯得格外重要。按照利益相關(guān)者理論，從利益合法性、重要性、緊迫性來鑒定評價，公眾主要包括社區(qū)居民與訪客，屬于國家公園建設(shè)發(fā)展中核心利益相關(guān)者，不同利益相關(guān)者對國家公園的認(rèn)知、態(tài)度、利益訴求均不相同。因此，探索公眾對國家公園的支持和利益訴求，對構(gòu)建國家公園利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制、形成最優(yōu)化人與自然和諧共生模式十分必要。

本文對福建武夷山國家公園體制試點區(qū)毗鄰的江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)周邊利益相關(guān)者進(jìn)行社會調(diào)查，從社區(qū)居民和訪客對國家公園建立的認(rèn)知和態(tài)度作為切入點，對江西武夷山周邊社區(qū)居民和訪客的態(tài)度進(jìn)行定量分析，以充實我國關(guān)于國家公園建設(shè)與主要利益相關(guān)者支持態(tài)度的研究內(nèi)容，為推進(jìn)跨江西與福建兩省創(chuàng)建新的、跨省域武夷山國家公園提供數(shù)據(jù)參考。

一、研究區(qū)域概況

武夷山生物多樣性富集，是我國35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一，具有全球價值。2016年，武夷山國家公園被列入全國首批10個國家公園體制試點區(qū)之一，試點區(qū)域主要在福建武夷山，試點期間在社區(qū)共建方面進(jìn)行了實踐，并取得了一定經(jīng)驗。江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)與福建武夷山國家公園體制試點區(qū)同屬武夷山脈，分處南北兩面。江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)位于江西省東部，上饒市鉛山縣南沿，武夷山脈主峰黃崗山西北坡，地跨武夷山鎮(zhèn)、篁碧畬族鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個行政村1個林場，總面積160.07平方公里。據(jù)江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)最新統(tǒng)計資料，保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和絕大部分實驗區(qū)，均無人居住。武夷山鎮(zhèn)僅西坑村中3個自然村的353人（其中畬族4人）居住在實驗區(qū)，另有13個自然村、7個村民小組、2個林隊的人口在保護(hù)區(qū)外，或僅有土地在保護(hù)區(qū)內(nèi)。保護(hù)區(qū)周邊群眾主要以靠山吃山方式生存，主要經(jīng)營毛竹和茶葉，即銷售原竹和出售茶葉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民人均收入高于鉛山縣平均水平。

二、社區(qū)居民與訪客問卷調(diào)查

社區(qū)居民問卷調(diào)查時間為2021年3月16日—8月7日，調(diào)查選取江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)10公里范圍內(nèi)，武夷山鎮(zhèn)的西坑村、篁村、烏石村、石垅村、岑源村、薛家村、王村和車盤村，及篁碧畬族鄉(xiāng)的畬族村、篁碧林場的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?，訪客問卷調(diào)查選取實地到訪訪客和潛在訪客。調(diào)查利用手機(jī)訪問問卷星平臺制作的微信鏈接進(jìn)行作答。問卷內(nèi)容分為4個方面：一是基本信息：包括性別、年齡、民族、教育程度；二是對國家公園認(rèn)同度，涉及對國家公園概念理解和對國家公園保護(hù)管理措施認(rèn)同度；三是對國家公園設(shè)立的支持態(tài)度，主要是想調(diào)查了解是否支持武夷山（江西區(qū)域）劃入國家公園，以及未來國家公園的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游等均由國家公園管理局統(tǒng)一管理后，被調(diào)查者是否會服從管理局的管理；四是其他開放式問題，主要是“建議”和“其他”2個開放式回答。

本次調(diào)查共回收社區(qū)居民有效問卷135份（由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民較少，本次調(diào)查抽樣比例為38%，能夠滿足研究需求）、訪客有效問卷460份。整理問卷，用1—5對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行分級賦值，利用SPSS軟件獲取每個調(diào)查內(nèi)容的均值，對均值進(jìn)行對比分析。

社區(qū)居民填答者男性占63%，女性占37%；40—49歲占41%，50—59歲占27%；民族主要為漢族，初中及以下學(xué)歷占51%。

訪客填答者男性占62%，女性占38%；年齡40—59歲占68%；民族主要為漢族，大學(xué)學(xué)歷占59%。被調(diào)查對象的基本特征能夠代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和訪客的想法。

三、社區(qū)居民與訪客對國家公園認(rèn)知與態(tài)度分析

1.社區(qū)居民與訪客均對國家公園概念認(rèn)識不足，社區(qū)居民認(rèn)知度更高

“對國家公園的理解”該內(nèi)容均值都小于4分（社區(qū)居民3.98分、訪客3.94分），說明社區(qū)居民與訪客對國家公園的認(rèn)知均不高。從國家公園概念范圍理解來看，訪客認(rèn)為國家公園是國家級自然保護(hù)區(qū)占23%；擁有國家級自然美景的公園占22%，均高于社區(qū)居民（該兩項均為13%）；從保護(hù)強(qiáng)度認(rèn)知來看，社區(qū)居民認(rèn)為國家公園是我國保護(hù)級別最高的自然保護(hù)地（占57%）高于訪客（占43%）。由上可知，一定程度上說明社區(qū)居民對國家公園的認(rèn)知高于訪客，也說明國家公園試點期間效果已初步顯現(xiàn)，公眾對國家公園認(rèn)知總體偏向為保護(hù)自然資源、自然美景的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，是我國保護(hù)級別最高的自然保護(hù)地，這為我國建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系奠定了良好的群眾認(rèn)知基礎(chǔ)。

2.社區(qū)居民與訪客均對國家公園保護(hù)管理措施認(rèn)同度較高，訪客認(rèn)同度更高

保護(hù)管理措施是落實國家公園生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的核心抓手。從調(diào)查分析來看，社區(qū)居民與訪客對國家公園實施嚴(yán)格保護(hù)力度和管控措施的認(rèn)同度均較高。一是贊成武夷山國家公園統(tǒng)籌布局旅游項目和體驗活動，實行嚴(yán)格預(yù)約機(jī)制和人數(shù)限制；二是贊成國家公園范圍內(nèi)實行嚴(yán)格保護(hù)，在一般控制區(qū)開放部分區(qū)域為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的機(jī)會；三是有必要加大武夷山（江西區(qū)域）自然生態(tài)環(huán)境、民族文化等保護(hù)力度。3個具體內(nèi)容的均值在4.36—4.76分之間，其中訪客認(rèn)同度平均4.65分，社區(qū)居民4.59分，說明被調(diào)查訪客受教育程度高于被調(diào)社區(qū)居民，認(rèn)識深度也略高于社區(qū)居民，充分說明公眾生態(tài)保護(hù)的意識在不斷提升，成為下一步國家公園正式設(shè)立后各項保護(hù)管理措施有效開展的有力前提。

3.社區(qū)居民與訪客對國家公園設(shè)立均持支持態(tài)度，訪客支持度更高

社區(qū)居民和訪客對設(shè)立國家公園的支持度很高，“非常支持和支持”的占比分別達(dá)到調(diào)查群體的94%和96%?！胺浅ＶС帧狈矫?，訪客達(dá)到了80%，較社區(qū)居民（63%）高出了近20個百分點。具體調(diào)查內(nèi)容上，社區(qū)居民（4.56分）與訪客（4.75分）支持武夷山（江西區(qū)域）劃入國家公園進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)管理；社區(qū)居民與訪客對“未來國家公園的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游等均由國家公園管理局統(tǒng)一管理，您是否會服從管理局的管理”的態(tài)度均一般，社區(qū)居民（2.64分）低于訪客（2.72分）的服從管理態(tài)度。綜上可以看出，國家公園的設(shè)立是順應(yīng)民心的，也是符合時代需求的。在未來，國家公園設(shè)立后統(tǒng)一管理的具體措施和方法中，對社區(qū)居民實施有效管理還有很大的探索研究空間。

4.社區(qū)居民與訪客均關(guān)注個人利益

本次調(diào)查中設(shè)計的第一個開放式問題“您對設(shè)立武夷山國家公園有什么意見或建議”，社區(qū)居民與訪客均從自身角度提供了參考建議，具體結(jié)果如下：

社區(qū)居民: 17%的被調(diào)查對象進(jìn)行了回答。71%的被調(diào)查對象建議增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒吞岣呱钏剑?9%的被調(diào)查對象建議加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生態(tài)補(bǔ)償，在保持生態(tài)的前提下支持本土支柱產(chǎn)業(yè)——茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有限制地開展體驗式生態(tài)旅游活動，征求利益相關(guān)人意見、公平待遇。

訪客: 11%的被調(diào)查對象進(jìn)行了回答。建議前3位有: 盡快設(shè)立國家公園（29%）、加強(qiáng)道路交通的便捷和安全（20%）、合理控制門票等收費（10%）。其他建議主要為太多的水力發(fā)電站對環(huán)境造成極大影響、加強(qiáng)污水規(guī)范處理、加強(qiáng)規(guī)范化管理的政策制定、加大宣傳力度、加大投資力度、采取預(yù)約制限制人流車流、增加景點設(shè)置、在保護(hù)前提下因地制宜合理利用帶動經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面。

綜上可以得出，社區(qū)居民更關(guān)注生活水平提高途徑，訪客更注重生態(tài)體驗感的舒適度。這些都充分體現(xiàn)出人們更關(guān)注國家公園建立后對個人利益的影響。

5.訪客希望參與的國家公園體驗活動

第二個開放式問題“其他”，針對訪客對未來希望能夠在國家公園參與到何種生態(tài)體驗活動進(jìn)行調(diào)查分析。經(jīng)梳理分類，可分為運動型、生活型、教育型和養(yǎng)生型4個大類13個具體活動，運動型包括實地巡護(hù)體驗、學(xué)校團(tuán)建基地、露營基地、攀爬；生活型包括農(nóng)事和民俗體驗、做茶、采摘、在線云游；教育型包括親子游學(xué)、在線自然教育、保護(hù)行動；養(yǎng)生型包括森林學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。這說明，單一的風(fēng)景游覽已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，人們親近自然、了解自然的愿望日益強(qiáng)烈，豐富旅游體驗內(nèi)容將成為國家公園建設(shè)研究的重要課題之一。

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

一是社區(qū)居民與訪客對國家公園概念的理解都不高。社區(qū)居民認(rèn)為國家公園是我國保護(hù)級別最高的自然保護(hù)地，高于訪客認(rèn)知。訪客認(rèn)為國家公園是擁有國家級自然美景的公園高于社區(qū)居民認(rèn)知。國家公園在我國處于起步階段，對公眾宣傳普及國家公園知識還有很大的發(fā)展空間。

二是社區(qū)居民與訪客對國家公園保護(hù)管理措施認(rèn)同度都較高。訪客的變量平均值高于社區(qū)居民。公眾對以國家公園為主體的自然保護(hù)地的管護(hù)措施是認(rèn)可的，這對今后規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容提供了較好的民意基礎(chǔ)。

三是社區(qū)居民與訪客對武夷山（江西區(qū)域）劃入國家公園的支持度都較高。訪客支持度高于社區(qū)居民。同時，未來國家公園管理局統(tǒng)一管理后，社區(qū)居民與訪客表示會在一定條件下，服從管理局的管理。這需要國家公園今后在制定生態(tài)旅游和社區(qū)建設(shè)等與公眾聯(lián)系較緊密的政策時，應(yīng)充分做好與社區(qū)居民溝通，做好生態(tài)旅游的民意調(diào)研等公眾調(diào)查工作。

四是社區(qū)居民與訪客均關(guān)注個人利益。開放式問題1顯示，75%的社區(qū)居民希望通過建立國家公園能夠提高生活質(zhì)量，49%訪客希望盡快建立國家公園并提升國家公園的可達(dá)性；開放式問題2顯示訪客對生態(tài)旅游的強(qiáng)烈訴求。

2.建議

因地制宜編制國家公園總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是國家公園規(guī)劃制度的重要一環(huán)，作為國家公園綱領(lǐng)性文件應(yīng)涉及所有規(guī)劃期需要開展的建設(shè)管理項目、活動或要求。國家公園作為最重要的自然生態(tài)空間，管理目標(biāo)多而復(fù)雜，需要編制總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)利用之間的關(guān)系，平衡不同功能的目標(biāo)需求?？傮w規(guī)劃應(yīng)充分融入“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”的核心理念，在與國土空間規(guī)劃體系、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度、國土空間用途管制制度做好充分對接的同時，應(yīng)考慮國家公園內(nèi)及其周邊社區(qū)居民及訪客的建議，從而調(diào)動公眾參與國家公園保護(hù)建設(shè)的積極性，探尋人與自然和諧共處的平衡點，為國家公園保護(hù)建設(shè)和長久發(fā)展打好基礎(chǔ)。

江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)

加大國家公園科普力度。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，作為自然保護(hù)地體系的建設(shè)主體，擴(kuò)大國家公園知名度，向公眾科普相關(guān)知識，是國家公園形成正確有效社會影響力的重要工作之一?？破战逃且环N具有社會性、群眾性、持續(xù)性的社會教育形式，要充分利用傳播媒體、社會各方科普資源及相關(guān)的社會活動，開展國家公園科普教育工作；積極豐富科普旅游內(nèi)容，可從上文訪客提出的運動型、生活型、教育型等方面入手，多方式、多途徑豐富訪客生態(tài)體驗形式和內(nèi)容，同時帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)，形成國家公園科普與鄉(xiāng)村振興“雙贏”局面。

吸納社區(qū)居民參與國家公園的保護(hù)。建立有效的社區(qū)發(fā)展機(jī)制是未來我國國家公園建設(shè)需要解決的問題。過去幾年，國家公園體制試點在這方面做了積極探索與實踐，如在三江源試點區(qū)設(shè)置生態(tài)公益崗位的、開展生態(tài)畜牧業(yè)合作社。調(diào)查區(qū)社區(qū)居民提出希望在保護(hù)的前提下支持本土支柱產(chǎn)業(yè)、提高生態(tài)補(bǔ)償、實施保護(hù)管理措施時征求利益相關(guān)人意見等，同時武夷山國家公園試點區(qū)在試行時期就社區(qū)保護(hù)共建從當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生態(tài)旅游收益共享方面得到了正向成果。因此，武夷山江西區(qū)域若能劃入國家公園范圍，也應(yīng)積極落實相關(guān)社區(qū)保護(hù)共建措施，并不斷吸納其他試點區(qū)的成功經(jīng)驗，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益都能得到有效發(fā)展。

探索國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》提出,要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，踐行綠水青山就是金山銀山。國家公園擁有我國最寶貴的自然資源，國民認(rèn)同度高，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制非常有優(yōu)勢，應(yīng)積極打造國家公園優(yōu)質(zhì)品牌，建議在武夷山試點區(qū)實踐基礎(chǔ)上，將江西區(qū)域納入，以嚴(yán)格的保護(hù)為前提，分析國家公園范圍內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能，劃分生態(tài)產(chǎn)品類型，核算生態(tài)產(chǎn)品價值，嘗試從公益性產(chǎn)品和非公益性產(chǎn)品兩類，由縱向與橫向進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、規(guī)定區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游、社區(qū)產(chǎn)業(yè)共建等方面探索國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。