張?zhí)m青

黨的十九屆五中全會提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，決定著地方治理成效，關(guān)系到人民群眾的切身利益。新冠肺炎疫情對江蘇市域社會治理能力進(jìn)行了一次全方位檢驗，也為市域社會治理現(xiàn)代化按下了“快進(jìn)鍵”。市域社會治理是一項重要且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要提高統(tǒng)籌謀劃能力，科學(xué)把握市域社會治理規(guī)律特點，創(chuàng)新治理思路、明確政策導(dǎo)向、明晰方法路徑，綜合提升江蘇市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。

當(dāng)前，江蘇積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，緊密結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新實踐，社會治理體制愈加健全，風(fēng)險防范能力全面提升，治安防控體系更加堅實。

整合多方社會力量，發(fā)揮好“一股繩”作用。積極有序發(fā)展了多種形式群防群治隊伍，動員社會各方面力量參與社會治理。從群眾需求和解決基層治理突出問題需要出發(fā)，依托各層級平安志愿組織，主動融入市域社會治理現(xiàn)代化工作，積極探索推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。在揚州邗江，美團(tuán)外賣、e代駕等國內(nèi)知名外賣代駕品牌旗下3500多名外賣小哥和代駕司機(jī)加入邗江平安志愿者聯(lián)盟，成為推進(jìn)市域社會治理工作中的一支重要群眾力量。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用，發(fā)揮好“大引擎”作用。充分利用視頻監(jiān)控、車輛抓拍等手段，推進(jìn)智能化、社會化信息采集，增強(qiáng)了社會治安整體防控能力。注重把“信息化思維”融入社會治理各方面，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和融合，提升了治安防控科技化、智能化水平。比如，南京建鄴區(qū)12345熱線中心借助視頻系統(tǒng)，強(qiáng)化“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，推動了一批熱點和難點問題的解決，有效提升了城市精細(xì)化和智慧化管理水平。

突出制度機(jī)制保障，發(fā)揮好“壓艙石”作用。構(gòu)建了矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做到調(diào)解、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等多種解決方式充分銜接、高效運作，切實解決了影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，最大限度消除不和諧因素，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。南京棲霞法院成立“心寧棲和”工作站，設(shè)“一站一室一庭”，即律師工作站、人民調(diào)解工作室和法院的巡回法庭，進(jìn)行實體化常態(tài)化運作，使得居住在片區(qū)的百姓發(fā)生的糾紛在“家門口”就能得到妥善解決，最大限度節(jié)約社會資源，讓群眾享受便捷、高效的糾紛化解服務(wù)。

抓實網(wǎng)格化社會治理，發(fā)揮好“一張網(wǎng)”作用。因地制宜整合資源、人員、設(shè)施，按照基層治理“一張網(wǎng)”要求，以居民小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工商企業(yè)集聚地等為單位劃分網(wǎng)格，將基層社會治理要素納入服務(wù)管理范疇。南京率先建立“網(wǎng)格+部門、網(wǎng)格+志愿者、網(wǎng)格+物業(yè)”等既各具特色又相互銜接的基層網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，與突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急和疾控體系建設(shè)“齊頭并進(jìn)”，為特大城市防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了經(jīng)驗。

在風(fēng)險挑戰(zhàn)上升、疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的形勢下，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義，需要抓實市域社會治理現(xiàn)代化重點任務(wù)，做好“六個加強(qiáng)”。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代社會治理特征有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度供給，健全完善新型社會治理制度體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的社會治理責(zé)任體系。健全落實政治督查、巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查等制度機(jī)制，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。持續(xù)推進(jìn)基層黨建“堡壘工程”，正確協(xié)調(diào)黨建引領(lǐng)、行政資源和自治組織三者間的關(guān)系，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，調(diào)動基層群眾參與市域社會治理的積極性和創(chuàng)造性。

深化平安城市建設(shè)，切實加強(qiáng)綜合治理。平安城市是提升居民安全感的重要工程，是深入推進(jìn)市域治理創(chuàng)新的重要載體。要強(qiáng)化頂層設(shè)計，理順條塊關(guān)系，壓實塊塊責(zé)任，整合社會資源，創(chuàng)新治理方式，充分發(fā)揮以點帶面作用，分批次、分層次推進(jìn)綜治中心建設(shè)，提升城市綜治能力。優(yōu)化“平安指數(shù)”，逐步將“數(shù)字城管”、食品安全等相關(guān)數(shù)據(jù)納入市域“平安指數(shù)”，進(jìn)一步豐富指標(biāo)內(nèi)容和評價維度。強(qiáng)化研判、預(yù)警、督導(dǎo)等功能，推進(jìn)“平安指數(shù)”系統(tǒng)的升級改造，使關(guān)注點真正以指數(shù)為引領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向。提升各級主責(zé)意識，理順工作機(jī)制，與“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，使優(yōu)化后的“平安指數(shù)”能更全面反映綜治工作內(nèi)容，更實時回應(yīng)群眾期盼，更精準(zhǔn)引導(dǎo)社會治安綜合治理。

用好科技支撐，切實加強(qiáng)城市智能化建設(shè)。加大資金扶持，建立街面管控系統(tǒng)，將公安視頻系統(tǒng)、小區(qū)內(nèi)和物聯(lián)網(wǎng)視頻系統(tǒng)共享至城市管理指揮中心。以公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)輻射帶動“雪亮工程”的縱深發(fā)展和實戰(zhàn)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)判管網(wǎng)、井蓋、道路等潛在的隱患，及時發(fā)現(xiàn)、查漏補(bǔ)缺、消除隱患，降低突發(fā)公共事件發(fā)生的概率。建立跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)云上融合系統(tǒng)，研發(fā)智能模型和應(yīng)用工具，進(jìn)一步提高全息感知網(wǎng)絡(luò)采集和行動軌跡痕跡智能分析水平。提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級管理、統(tǒng)籌利用和互認(rèn)共享水平，消除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為優(yōu)化資源配置等提供科學(xué)依據(jù)。

構(gòu)建多元主體治理模式，切實加強(qiáng)社會組織建設(shè)。大力發(fā)展社會組織，發(fā)揮其在市域社會治理中的作用。積極開展樞紐型社會組織認(rèn)定和社會組織評估工作，完善社會組織與其他主體的合作機(jī)制，明確社會組織的法律地位，賦予其更多更大的法律保障空間，加快實現(xiàn)社會組織參與社會治理的法治化、制度化與規(guī)范化。注重培育公民精神，引導(dǎo)群眾自主參與社會治理。廣泛發(fā)動行業(yè)協(xié)會、自治組織、市場主體等社會力量和老黨員、老干部、老街坊等群眾力量參與基層社會治理，打造更多群防群治品牌。探索建立公調(diào)、民調(diào)、律調(diào)“三調(diào)銜接”矛盾糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮信用懲戒、社會公益、媒體引導(dǎo)作用，營造共同參與平安建設(shè)的濃厚氛圍。

提升公眾法治意識，切實加強(qiáng)法治建設(shè)。只有公民的法治需求與政府理性執(zhí)法之間相呼應(yīng)，才能實現(xiàn)政府與民眾互動的治理耦合，才能實現(xiàn)由“治”到“安”。要注重政府綜治、公民自治和社會共治，共同推動市域社會治理法治化。用好市域立法權(quán)，加快社會治理領(lǐng)域立法進(jìn)程，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，著力解決影響市域社會治理的突出問題，以法治來提升社會治理水平。重視運用法治教育、法律思維和法律手段實施社會治理，提高法治執(zhí)行力。

注重上下聯(lián)動，切實加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理，拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，統(tǒng)籌整合各種資源力量，配備專（兼）職網(wǎng)格員，做到定格、定人、定責(zé)、定流程。構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一格一員（或一格多員）、一崗多責(zé)”的網(wǎng)格化管理體系，把人、地、物、事、組織等基本要素納入基層社會治理體系，把資源、服務(wù)、管理下沉到網(wǎng)格，做到“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動發(fā)現(xiàn)、從坐等上門到走訪巡查、從靜態(tài)數(shù)字到動態(tài)實情、從專項行動到常態(tài)防控的轉(zhuǎn)變，不斷提升市域社會治理整體水平。

（作者系江蘇警官學(xué)院院長、江蘇省公共安全研究院院長）

責(zé)任編輯：孫秋香