徐秀軍

在全球化條件下，產(chǎn)品設計、原材料供應、中間品生產(chǎn)與組裝、成品銷售與服務等所有環(huán)節(jié)都在全球范圍內(nèi)分工，國際分工日益呈現(xiàn)垂直專業(yè)化的特點。國家間分工優(yōu)勢因此更多表現(xiàn)為某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，各國在供應鏈和生產(chǎn)網(wǎng)中相互協(xié)作、相得益彰、休戚與共。然而，在一系列客觀和主觀因素的影響下，一段時間以來，全球生產(chǎn)、運輸、交換和服務等各個環(huán)節(jié)的正常運行都受到嚴重沖擊，全球供應鏈危機愈演愈烈，“斷供”“脫鉤”“制裁”“漲價”等亂象叢生，使脆弱的全球經(jīng)濟復蘇雪上加霜。

新冠肺炎疫情沖擊全球供應鏈穩(wěn)定

受疫情沖擊，全球經(jīng)濟嚴重衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球供應鏈經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。2021年10月國際貨幣基金組織報告顯示，2020年全球經(jīng)濟較上年萎縮3.1%，創(chuàng)20世紀30年代大蕭條以來最低增長水平。其中，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟萎縮4.5%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟萎縮2.1%。2021年2月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2020年全球貿(mào)易萎縮9%，國際直接投資萎縮42%。各國國內(nèi)經(jīng)濟活動與跨國經(jīng)濟合作受到嚴重干擾。

疫情蔓延造成出入境限制，全球主要國家之間甚至一度中斷彼此之間的人員往來;同時，疫情擴散還導致產(chǎn)業(yè)工人確診病例的迅速攀升，嚴重影響各國企業(yè)開展建設、生產(chǎn)和經(jīng)營活動。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，疫情導致關鍵原材料產(chǎn)能下降，不能滿足市場需要，引發(fā)下游產(chǎn)業(yè)斷供的連鎖反應;在儲運環(huán)節(jié)，檢驗檢疫壓力上升，物流障礙加大，國際航運能力更是大幅下降，運輸?shù)貌坏奖Ｕ?在銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的供需對接不暢，尤其是線下零售企業(yè)，甚至面臨貨源不足和客戶下降的雙重擠壓，加劇了供應鏈的畸形化。

疫情使全球供給與需求出現(xiàn)突發(fā)性的中斷，既造成供給短缺，也加劇需求疲弱，更深刻暴露出經(jīng)濟全球化的脆弱性。眼下，經(jīng)濟全球化的既有格局發(fā)生了深刻變化，并呈現(xiàn)物流鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化和本土化趨勢。盡管疫情并未從根本上改變經(jīng)濟全球化進程，但已推動世界經(jīng)濟朝著一種有限的全球化方向轉(zhuǎn)變。

目前，全球疫情形勢已趨于穩(wěn)定，全球經(jīng)濟也已駛入艱難復蘇之路。但此時，全球供應鏈的危機卻進一步加劇。在美國，供應鏈危機已導致商店超市無貨可售，尤其是各類辦公用品、兒童和節(jié)日用品等消耗品嚴重缺貨，物價大幅攀升。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，2021年10月美國消費者價格指數(shù)同比增長6.2%，創(chuàng)1990年以來的最高水平，首次突破6%。這表明，疫情對全球供應鏈產(chǎn)生的長期影響日益凸顯，在可預見的未來，世界經(jīng)濟本土化、區(qū)域化、碎片化趨勢還將進一步加深。

政策因素加劇全球供應鏈危機

疫情發(fā)生前，英國脫歐、特朗普當選美國總統(tǒng)并推出系列單邊主義和保護主義新政等重大事件頻出，已深刻反映了以美國為首發(fā)達國家洶涌的“逆全球化”思潮和反全球化力量。特朗普執(zhí)政時期，發(fā)達經(jīng)濟體一邊加大對全球化的抨擊，并將本國產(chǎn)業(yè)外移、老工業(yè)地區(qū)衰落、收入不平等加大等問題歸咎于經(jīng)濟全球化，一邊采取措施鼓勵制造業(yè)回流和跨國公司投資國內(nèi)，更頻頻揮動關稅武器，對其他國家的正常投資活動設置障礙，嚴重破壞了原有的全球經(jīng)濟秩序。

同時，美國等發(fā)達國家將中國的快速發(fā)展視為其全球領導權的威脅，采取一系列措施加大對華打壓，惡化了國際經(jīng)濟環(huán)境。作為制造業(yè)大國，中國在全球供應鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。美國通過提高貿(mào)易壁壘、加強高科技產(chǎn)品封鎖和加大安全審查等措施持續(xù)對華打壓，但同時也對自身相關產(chǎn)業(yè)和金融領域帶來較大負面影響。更重要的是，美國對華打壓政策讓包括中國在內(nèi)的其他各國充分認識到對外依存度過高的風險。一些經(jīng)濟上對外較為依賴的國家開始反思各自的產(chǎn)業(yè)政策，以減少對外部世界的過度依賴。這很可能進一步導致全球經(jīng)貿(mào)依存度下降，全球供應鏈“去外國化”恐成為長期趨勢。

這種情況在全球科技領域表現(xiàn)得更加明顯，大國之間產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈局部脫鉤趨勢加強。2021年以來，全球主要國家均加大了芯片等高科技產(chǎn)品研發(fā)投入，推動芯片生產(chǎn)的本土化。2月，歐盟19國公布“芯片戰(zhàn)略”將投資約500億歐元沖刺2nm芯片制程，以打造屬于自己的完整半導體生態(tài)系統(tǒng)。5月中旬，美國決定撥款520億美元在未來5年推進半導體芯片研究和生產(chǎn);韓國宣布10年投資510萬億韓元（約合4500億美元）建設半導體強國。6月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省宣布確立以擴大國內(nèi)生產(chǎn)能力為目標的半導體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

我們也要看到，一些發(fā)達國家的脫鉤政策在增加經(jīng)濟交往障礙的同時，也為我們完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈提供了機遇。20世紀90年代，我國制造業(yè)特征是“大進大出”和“兩頭在外”，90%的原材料零部件依靠進口，貿(mào)易附加值低。如今，這一狀態(tài)已發(fā)生很大變化，產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游約70%—80%集中在我國，貿(mào)易額的增加值達到了40%左右，一大批具有國際競爭力的高科技企業(yè)脫穎而出。但是，我國企業(yè)的整體競爭力還不夠強，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢還不明顯，一些關鍵材料、關鍵技術、關鍵零部件還受制于外部，這將倒逼企業(yè)提升本地化生產(chǎn)水平、迫使企業(yè)加大研發(fā)投入力度，從而補齊產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，推動完善國內(nèi)供應鏈條。作為一個堅定不移推進開放的大國，中國在全球供應鏈中自主性的提升，不僅會更大發(fā)揮中國國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)對國內(nèi)國際雙循環(huán)的帶動作用，還將為補齊全球供應鏈短板作出中國貢獻。

切實加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)

無論是應對新冠肺炎疫情風險和挑戰(zhàn)，還是促進全球經(jīng)濟復蘇，都需要不同國家、不同區(qū)域之間的協(xié)同應對和綜合應急管理，需要加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。

首先，要倡導大國采取負責任的宏觀經(jīng)濟政策，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。在國際社會倡導大國在制定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策時，應充分考慮其對他國造成的負面溢出效應，反對轉(zhuǎn)嫁風險和危機的不負責任的單邊行為。同時，充分發(fā)揮二十國集團等全球治理機制的作用，加強疫后國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同應對全球供應鏈面臨的各種問題與挑戰(zhàn)，維護全球經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

其次，要堅定維護開放貿(mào)易體系，促進資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。為確保世界市場安全和全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長，世界各國要加強協(xié)作，共同反對貿(mào)易保護主義。從短期來看，對于一些經(jīng)濟基礎薄弱的發(fā)展中國家，要切實維護其合法權益，充分享受世界貿(mào)易組織賦予的特殊與差別待遇，不斷提升其參與經(jīng)濟合作的興趣和動力。從長遠來看，只有雙向開放、公平共享市場與投資機會，才能夠讓國際合作更加持久。目前，很多國家具有強烈的發(fā)展和合作愿望，要共同探索促進全球要素有序自由流動和市場深度融合的有效途徑，讓各國之間的合作能夠長期化和具備戰(zhàn)略重要性，并最終達到確保相互依存的緊密關系。

最后，要積極推進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設。在全球?qū)用嫔希e極推進世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等傳統(tǒng)全球治理機制改革，推動G20等新型全球治理機制發(fā)展，并推動建立維護全球供應鏈穩(wěn)定的國際新規(guī)則。在區(qū)域?qū)用嫔希e極提供滿足本區(qū)域成員需求、與全球機制不同的差異化區(qū)域公共產(chǎn)品。在跨區(qū)域?qū)用嫔?，積極推進不同區(qū)域和不同類型國家之間的合作，推動建立維護實現(xiàn)供應鏈互補和維護供應鏈穩(wěn)定的新型合作機制。

（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

責任編輯：何樂