工人“議政”

職工代表大會制度的確立

1949年5月，新中國成立前，為貫徹第六次全國勞動大會精神，中華全國總工會在天津召開華北第一屆職工代表會議。會議強調(diào)，要改革舊時代工礦企業(yè)遺留下來的各種不合理制度，實行管理民主化。同年8月10日，華北人民政府頒布了《關(guān)于在國營、公營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實施條例》。這是新中國第一個企業(yè)民主管理的法規(guī)性文件。到1950年，我國國營公營企業(yè)大都建立了工廠管理委員會與工廠職工代表會議制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)民主管理，早在民主革命時期即已開始，建國后有了更加廣泛、深入的實踐。1956年，社會主義改造出現(xiàn)高潮。為了做好公私合營企業(yè)的工會工作，全國總工會提出：改造企業(yè)，改造資本家，必須依靠廣大職工群眾，在公私合營企業(yè)中同樣需要實行民主管理。1957年，中共中央決定在企業(yè)中試行職工代表大會制度，職工代表大會的民主權(quán)利得到進一步擴大。

職工代表大會制度的試行，體現(xiàn)了職工在企業(yè)中當(dāng)家作主的地位，鼓舞了職工的勞動熱情和生產(chǎn)積極性，工會組織職工通過職代會提合理化建議，改進技術(shù)和生產(chǎn)管理，取得了很好的效果，也受到企業(yè)行政方面的贊譽和支持。

中國工會第八次全國代表大會通過的工會章程，對職代會作了專門規(guī)定：“廠礦企業(yè)中的職工代表大會（小企業(yè)是全體職工大會），是職工群眾參加企業(yè)管理，監(jiān)督企業(yè)行政和加強自我教育的組織”。此后，1962年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于討論和試行國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）的指示》，對企業(yè)職工代表大會作了明確規(guī)定：“企業(yè)各級的職工代表大會和職工大會，必須按期由工會召開，職工代表大會在閉會期間，日常工作由工會主持”。

從社會主義建設(shè)時期，到改革開放時期，職工代表大會制度一直得到了堅持、完善和發(fā)展。十一屆三中全會以來，職代會制度不斷健全。

1980年五屆人大三次會議明確指出：職工代表大會或職工代表會議作為權(quán)力機構(gòu)，有權(quán)討論和決定自己職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，有權(quán)選舉、罷免或建議任命、建議罷免本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員。

各級工會組織把維護職工群眾當(dāng)家作主的地位和權(quán)力作為自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，協(xié)同有關(guān)部門在企業(yè)、事業(yè)單位推行職工代表大會制度，取得可喜進展。

1981年5月至6月，全總同中組部、國家經(jīng)委制定了《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例（草案）》。同年7月16日，中共中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了該《暫行條例（草案）》，在轉(zhuǎn)發(fā)《通知》中指出：為了使企業(yè)基層工會能夠很好地承擔(dān)起職工代表大會工作機構(gòu)的職責(zé)，要選調(diào)相當(dāng)于企業(yè)黨委副書記、副廠長一級的干部擔(dān)任企業(yè)基層工會主席。

長期以來，全國工會切實保障職工民主權(quán)利，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開和民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工作不斷取得新突破。

進入新世紀(jì)以后，以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度創(chuàng)新步伐加快，許多地方先后探索建立了區(qū)域、行業(yè)職代會，并向非公有制企業(yè)拓展。中國特色社會主義進入新時代，中國工會堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，這一制度歷久彌新，繼續(xù)煥發(fā)出強大的生機活力。

農(nóng)民工的出現(xiàn)

與改革同行

農(nóng)民工的發(fā)展史，基本上就是一部改革開放史。20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村剩余勞動力開始向城市流動，農(nóng)民工最早就出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的蘇南和廣東珠江三角洲地區(qū)。1992年鄧小平南巡談話以后，中國非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展。國家開始放寬農(nóng)民進城務(wù)工的條件。從此，城鎮(zhèn)農(nóng)民工進入快速增長時期。據(jù)統(tǒng)計，2018年農(nóng)民工總量達到2.88億人。其中，1980年及以后出生的“新生代”農(nóng)民工占到半數(shù)以上。

作為一個龐大的就業(yè)群體，農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，農(nóng)業(yè)戶口人員占第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已高達46.5%；第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者已占57.6%，建筑業(yè)占80%。這說明，農(nóng)民工已具備了工人階級的主要特點，不僅充當(dāng)了城市工人的職業(yè)角色，而且以青年人為主體的農(nóng)民工中的大多數(shù)已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和生活方式，接受了城市文明和工業(yè)文明。他們不僅在知識技能方面向工人階級轉(zhuǎn)化，而且在思想上、觀念上、行動上也逐步與工人階級融合，成為工人階級的新鮮血液。

但是，很長時間以來，由于傳統(tǒng)二元戶籍制度限制，農(nóng)民工一直無法真正融入城市，長期成為生活在城市的“邊緣人”，并由此引發(fā)了一系列問題。

政治方面，農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的身份認同。即使能干的農(nóng)民工也很難得到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在企業(yè)當(dāng)家作主。經(jīng)濟方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比，不僅同工不同酬、同工不同權(quán)，還是欠薪的重點。社會保障方面，農(nóng)民工因為沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍，因而不能享有城市居民擁有的各項社會福利和保障。

黨和政府高度重視農(nóng)民工工作，相繼出臺一系列措施。全國總工會也把農(nóng)民工工作作為重中之重，鑒于中國工人隊伍構(gòu)成已發(fā)生了歷史性變化，把農(nóng)民工納入到產(chǎn)業(yè)工人的范疇?wèi)?yīng)是水到渠成的事情。2003年，中國工會十四大提出“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，將農(nóng)民工盡量地吸收到工會中來，維護農(nóng)民工合法權(quán)益成為工會組織的一項重要任務(wù)。全國各級工會多年來大力加強工會組織建設(shè)，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的工人最大限度地組織到工會中來。到中國工會十七大召開前，全國工會會員總數(shù)3.0億人，其中農(nóng)民工會員達到1.4億人。

同時，各級工會創(chuàng)新農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作，努力為農(nóng)民工排憂解難。進入新世紀(jì)后，農(nóng)民工幫扶救助一直是工會幫扶工作的重點。全總在2008年、2010年、2012年發(fā)布的《維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作要點》中，都明確提出要開展困難農(nóng)民工幫扶救助，為農(nóng)民工排憂解難。

2008年10月，中國工會第十五次全國代表大會在北京舉行。參加大會的正式代表中有農(nóng)民工代表47名，這是改革開放以來在中國工會代表大會上第一次出現(xiàn)農(nóng)民工代表，體現(xiàn)了工會在新的時代背景下對農(nóng)民工工作的重視和要求。2016年1月17日，全國總工會十六屆四次執(zhí)委會，中鐵電氣化局集團第一工程公司接觸網(wǎng)工巨曉林當(dāng)選為全國總工會副主席。中國工會最高機關(guān)第一次出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影。

40多年來，中國農(nóng)民工隨著改革開放的進程而發(fā)展壯大，甚至可以說，他們以勞動的血汗支撐和成就了中國改革開放的進程。