李 萍

2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，明確提出要創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，建立健全科研財務(wù)助理制度，并放寬了勞務(wù)費比例、支出范圍限制?？萍疾?、財政部、教育部也陸續(xù)開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”工作，推進(jìn)落實科研財務(wù)助理制度。面對創(chuàng)新科研經(jīng)費服務(wù)方式的新要求，高校紛紛在科研財務(wù)助理制度落實上下大力氣。據(jù)北京大學(xué)2016年理工科財務(wù)助理培訓(xùn)報名情況，北京大學(xué)科研財務(wù)助理有400余人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來北京大學(xué)招聘的與科研財務(wù)工作相關(guān)的人員，2016年33人，2017年62人，2018年65人，2019年102人，2020年29人，科研財務(wù)助理隊伍的規(guī)模日益壯大。科研財務(wù)助理主要是由學(xué)院、課題組自主聘用，而科研財務(wù)助理的薪酬支出，理工科院系主要是通過課題經(jīng)費解決，文科院系通常由學(xué)校提供一定的資金支持。本文僅以北京大學(xué)W學(xué)院近幾年試行科研財務(wù)助理情況進(jìn)行簡要介紹。

一、北京大學(xué)W學(xué)院科研財務(wù)助理情況

北京大學(xué)W學(xué)院年科研和教學(xué)經(jīng)費約3億元，學(xué)科總體實力居國內(nèi)高校首位，研究工作涉及該學(xué)科眾多研究方向。在職科研人員約400人，擁有多個國家重點實驗室、創(chuàng)新研究團(tuán)體、研究中心。2016年科研財務(wù)助理26人，其中合同聘用制18人，離退休返聘8人。2017年至今學(xué)院新招聘29名科研財務(wù)助理，離職12人，現(xiàn)有科研財務(wù)助理達(dá)到43人，其中合同制聘用34人，勞務(wù)制3人，離退休返聘6人。相比2016年，專職科研財務(wù)助理逐漸增多，形成了較為穩(wěn)定的科研財務(wù)助理隊伍，在職老師、學(xué)生兼任科研財務(wù)助理情況逐漸減少。

從近年來具體試行情況看，因科研財務(wù)助理工作需要耐心、細(xì)致，其崗位大多是女性，薪酬不高，工作壓力也較小，并能夠享有寒暑假，現(xiàn)有科研財務(wù)助理中女性42人，男性1人;年齡30-40歲的26人，40-50歲的10人，50歲及以上的7人，月薪在5 000元至1.5萬元之間不等;科研財務(wù)助理雖然大都不具有財務(wù)專業(yè)背景，但據(jù)粗略統(tǒng)計，80%以上均為本科及以上學(xué)歷，入職后能在半年至一年左右熟悉工作業(yè)務(wù)流程。具有良好教育背景的科研財務(wù)助理，其英語、文字表達(dá)能力較好，工作內(nèi)容也不僅僅限于財務(wù)報銷、項目預(yù)決算，而是擴(kuò)展到實驗室管理、對外聯(lián)絡(luò)溝通、會議培訓(xùn)組織、宣傳報道等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，W學(xué)院約40%的科研人員聘有科研財務(wù)助理?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為，科研財務(wù)助理工作極大減輕了財務(wù)報銷、科研經(jīng)費管理、項目預(yù)決算等方面負(fù)擔(dān)。聘用科研財務(wù)助理的開支，主要是縱向課題中的勞務(wù)費，大都由課題組內(nèi)科研人員分?jǐn)偝袚?dān)。未聘用科研財務(wù)助理的科研人員，有的存在經(jīng)費支出困難，有的因辦公場地不足，有的對聘用科研財務(wù)助理存在顧慮，科研財務(wù)工作仍由項目組內(nèi)年輕老師或?qū)W生承擔(dān)兼顧。

二、完善科研財務(wù)助理制度的幾點建議

科研財務(wù)助理制度的建立，有利于逐步形成專業(yè)化科研財務(wù)助理隊伍，為科研人員在科研經(jīng)費管理，以及與科研活動相關(guān)的各種會議組織、宣傳、溝通聯(lián)絡(luò)等行政性事務(wù)提供專業(yè)化服務(wù)。在實踐中，應(yīng)進(jìn)一步加大政策、資金支持力度，加強科研財務(wù)助理管理培訓(xùn)，在內(nèi)部控制重點環(huán)節(jié)加強風(fēng)險防范措施，確?？蒲胸攧?wù)助理服務(wù)有序高效開展。

（一）經(jīng)費保障穩(wěn)定性、覆蓋性有待加強

持續(xù)穩(wěn)定的科研財務(wù)助理保障經(jīng)費，是落實科研財務(wù)助理制度的關(guān)鍵。目前科研財務(wù)助理經(jīng)費大都來源于科研項目勞務(wù)費、間接費、橫向課題，科研經(jīng)費較為充足的項目組能夠自行負(fù)擔(dān)，但科研經(jīng)費有限的部門，如承擔(dān)教學(xué)、理論、基礎(chǔ)研究等部門，承擔(dān)科研財務(wù)助理支出仍有困難。從現(xiàn)實情況看，高校普遍要求一定規(guī)模的科研項目需配備科研財務(wù)助理，管理部門應(yīng)摸清科研財務(wù)助理需求缺口，按課題組、項目組、教研室等單元梳理，切實做到科研財務(wù)助理全面覆蓋，重點關(guān)注支付科研財務(wù)助理經(jīng)費有困難的部門。在科研經(jīng)費列支科研財務(wù)助理開支范圍上，除項目臨聘人員社保費外，體檢費以及可能的勞資糾紛、工傷賠償?shù)?，在政策制定上?yīng)有充分的考慮，以保障科研財務(wù)助理合法權(quán)益，解決科研人員后顧之憂。

（二）創(chuàng)新管理與服務(wù)方式

創(chuàng)新科研經(jīng)費管理與服務(wù)方式，優(yōu)化科研經(jīng)費管理各個環(huán)節(jié)，能有效提高科研經(jīng)費管理水平，提升科研財務(wù)助理工作效率。高校的財務(wù)、科研、資產(chǎn)等管理部門，需要查找科研經(jīng)費“報銷繁”的癥結(jié)點，加大溝通協(xié)調(diào)力度，按照“放管服”精神要求，在符合規(guī)范的前提下，制定兼顧實用性和可操作性流程，讓科研人員、科研財務(wù)助理易于理解、便于操作，以利于對制度的把握和執(zhí)行。同時，科研經(jīng)費管理部門眾多，各部門之間管理信息系統(tǒng)往往缺乏系統(tǒng)性、交互性，數(shù)據(jù)傳遞、共享方面的不足，也是影響科研經(jīng)費管理效率的一大因素。因此，各部門需對科研經(jīng)費管理信息化建設(shè)加強協(xié)調(diào)、溝通。傳統(tǒng)方式的財務(wù)報銷流程，大量重復(fù)、手工操作，導(dǎo)致財務(wù)報銷效率較低，亟待利用信息化、智能化手段，在自動識別發(fā)票信息、票據(jù)檔案電子化、審批流程在線化等方面進(jìn)一步探索，打造便利、暢通的報銷流程。

（三）加強科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

日益精細(xì)化、規(guī)范化的科研經(jīng)費管理，對科研財務(wù)助理能力提出了更高要求，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流是加強科研財務(wù)助理能力的重要手段。科研財務(wù)助理大多沒有財務(wù)從業(yè)經(jīng)歷，對財務(wù)相關(guān)知識、經(jīng)費管理制度、預(yù)決算編制、項目結(jié)題審計等缺乏專業(yè)認(rèn)知。高校各部門應(yīng)注重科研財務(wù)助理常態(tài)化培訓(xùn)交流，梳理日常業(yè)務(wù)中要點難點，以提高科研財務(wù)助理專業(yè)勝任能力。同時，科研財務(wù)助理也在公文寫作、會議組織、溝通聯(lián)絡(luò)、宣傳協(xié)調(diào)等越來越多的領(lǐng)域承擔(dān)行政事務(wù)性工作，應(yīng)重視多方面培訓(xùn)以提升其工作能力。

（四）完善科研財務(wù)助理考核與評價機(jī)制

管好用好科研財務(wù)助理，考核與評價既是一種督促，也是一種反饋。雖然總體上科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)能力較強，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但個別科研財務(wù)助理知識水平較低，服務(wù)意識弱，學(xué)習(xí)不主動，工作中存在推諉，考核與評價可以調(diào)動其積極性，起到一定督促作用;對于業(yè)務(wù)能力強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的科研財務(wù)助理，應(yīng)對其進(jìn)行評優(yōu)表彰，促其安心崗位工作，確保人員相對穩(wěn)定。完善的科研財務(wù)助理考核，既需要科研財務(wù)助理直接服務(wù)對象——科研人員參與，也需要科研財務(wù)助理工作開展相關(guān)綜合業(yè)務(wù)部門參與，以全面評價科研財務(wù)助理工作能力、工作表現(xiàn)。在考核內(nèi)容上，業(yè)務(wù)知識考核應(yīng)作為重要一項，同時應(yīng)引入服務(wù)對象滿意度評價，并逐漸摸索指定一套科學(xué)、合理的評價體系。

（五）加強科研財務(wù)助理聘用規(guī)范化

科研財務(wù)助理崗位與錢物接觸較多，加強科研財務(wù)助理廉潔自律教育，強化紅線意識、責(zé)任意識，在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)上加強風(fēng)險控制，是預(yù)防科研財務(wù)助理違規(guī)的重要手段。在科研財務(wù)助理聘用環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)置一定的學(xué)歷、年齡要求，并對與校內(nèi)職工有近親屬關(guān)系人員予以嚴(yán)格把關(guān)，實行回避;科研財務(wù)助理入職后，應(yīng)對其工作內(nèi)容、范圍進(jìn)行明確，對科研財務(wù)助理到崗情況、工作量，應(yīng)有記錄可查，防止人不在崗、薪酬與工作量不符情況的發(fā)生;科研財務(wù)助理保管科研人員負(fù)責(zé)人印鑒、網(wǎng)絡(luò)審核權(quán)限的，應(yīng)對報銷給本人的資金進(jìn)行風(fēng)險提示，一旦發(fā)現(xiàn)有財經(jīng)違紀(jì)行為應(yīng)終止其聘用。