蘇婧

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

1 鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

2021年初發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,是具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)“上連天線、下接地氣”，涵蓋了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)溝通交流的樞紐。其主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)展方向是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)[1]。

放眼全國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)的分量逐年攀升。發(fā)達(dá)地區(qū)用經(jīng)濟(jì)數(shù)字向我們證明了經(jīng)濟(jì)總量和縣域?qū)嵙κ钦蛳嚓P(guān)的，浙江、江蘇等省都是“縣域強(qiáng)則省強(qiáng)”的鮮活樣本[2]?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的穩(wěn)定程度、水平高低、后勁是否充足都有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，縣域肩負(fù)起了消除貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代責(zé)任，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，必須依托于縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從縣域經(jīng)濟(jì)這一前線出發(fā)，能夠從更廣闊的角度探尋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，最終形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。

2 鄉(xiāng)村振興背景下河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

位于中原大地的河南省坐擁104個(gè)縣(市)，生活著全省接近四分之三的常駐人口?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2014年習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研指導(dǎo)蘭考黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，提出縣域經(jīng)濟(jì)“三起來(lái)”的重大要求——把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。在“三起來(lái)”重大要求的指導(dǎo)下，河南省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成果。據(jù)河南省人民政府網(wǎng)站顯示，河南省縣域經(jīng)濟(jì)總量已占全省的三分之二，縣域經(jīng)濟(jì)作為“壓艙石”和“推動(dòng)器”，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[3]。

但是必須認(rèn)識(shí)到的是，河南省縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。2020年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)名單里，河南僅有7個(gè)縣(市)上榜，與2019年相比減少一個(gè)名額，最高名次為新鄭市的第52位[4]。在縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜單中，河南省無(wú)論是上榜數(shù)量還是上榜位次，都跟全國(guó)第五大強(qiáng)省這一身份不相匹配，河南省的縣域經(jīng)濟(jì)還有很大的提升空間。同樣，在河南省縣域發(fā)展的過(guò)程中，存在著一系列亟需解決的問(wèn)題，這也需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的東風(fēng)積極進(jìn)行新的探索。

2.1 發(fā)展特色不足，同質(zhì)化比較嚴(yán)重

作為農(nóng)業(yè)大省，河南省受傳統(tǒng)思維和發(fā)展環(huán)境的制約，縣域經(jīng)濟(jì)目前仍然面臨著同質(zhì)化比較嚴(yán)重的問(wèn)題[5]?？h域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，各個(gè)縣域只有依托不同的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇最適合縣域特色的發(fā)展模式，才能在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上奪得先機(jī)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。郭文斌(2019)使用因子分析和聚類分析將河南省縣域劃分為四種發(fā)展模式，分別為特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)產(chǎn)品深加工為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群模式、鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)的消費(fèi)帶動(dòng)模式和農(nóng)村電商為引領(lǐng)的服務(wù)帶動(dòng)模式，河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不同的可選擇的道路[6]。目前河南省縣域經(jīng)濟(jì)在各地的不斷探索下，也呈現(xiàn)出了一定的發(fā)展特色，初步形成了一系列可行的發(fā)展模式，但是從全省的角度來(lái)看，僅有少數(shù)縣域?qū)⒆约旱奶厣a(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。河南省縣域經(jīng)濟(jì)整體上存在著產(chǎn)業(yè)集群不顯著、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

在城鄉(xiāng)融合方面，河南省仍然有很長(zhǎng)的道路要走。在行政區(qū)劃方面，不少縣域在積極開(kāi)發(fā)新區(qū)，拓展城鎮(zhèn)覆蓋范圍，但是效果差強(qiáng)人意，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和輻射效果不顯著，沒(méi)有形成規(guī)模效益。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及范圍廣，覆蓋面大，加之對(duì)城鄉(xiāng)的財(cái)政統(tǒng)籌能力比較弱，因此，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著發(fā)展協(xié)調(diào)性不好的問(wèn)題。顯著體現(xiàn)在縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不均衡、產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)鏈有待延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域發(fā)展相割裂、就業(yè)吸納不足等方面。較少的崗位提供和較低的薪資水平導(dǎo)致縣域沒(méi)有成為農(nóng)民工發(fā)揮個(gè)人能力的舞臺(tái)，勞動(dòng)力還是在向沿海城市流動(dòng)。同時(shí)，在公共服務(wù)方面，設(shè)施和供給主體的單一和配制不均等問(wèn)題也使得破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的道路任重而道遠(yuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然不到位。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，高質(zhì)量發(fā)展乏力

與發(fā)達(dá)省份相比，河南省縣域在研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)支出都有不小的差距，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面亟需作出改變和提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足首先體現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)水平不高上，縣域勞動(dòng)力素質(zhì)水平整體偏低，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施和順利推進(jìn)缺乏合適的人才，這也嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。其次，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上，科技對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等都有著重要的支撐作用。但是，目前河南省縣域科技創(chuàng)新的程度比較低，縣域科技創(chuàng)新發(fā)展缺乏資金支持、人才支持和服務(wù)體系支持，導(dǎo)致河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新技術(shù)成為河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目前必須重視的要點(diǎn)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

3.1 因地制宜，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是鞏固縣域特色產(chǎn)業(yè)，與縣域比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)接。因地制宜，以縣域資源優(yōu)勢(shì)，辨明縣域比較優(yōu)勢(shì)。聚焦比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將縣域的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)的結(jié)合來(lái)發(fā)展，延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，為特色產(chǎn)業(yè)的品牌提升產(chǎn)品附加值、品牌附加值和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。將特色產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。河南睢縣就是壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀例子。睢縣抓住了閩粵制鞋產(chǎn)業(yè)西移、溫州臺(tái)州轉(zhuǎn)型升級(jí)等機(jī)遇，以“中原鞋都”為目標(biāo)，培育壯大制鞋這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是完善功能定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。因地制宜，厘清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能依靠的資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)大縣要在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)之上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；工業(yè)強(qiáng)縣要立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并從科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面入手，不斷探索新路徑；旅游大縣要合理結(jié)合縣域的自然旅游資源和紅色旅游資源，將旅游品牌打響打亮。三是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化人力資源配置。河南省縣域人口眾多，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該立足縣域人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行考量。無(wú)論是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)，還是引入沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型工業(yè)，亦或是立足縣域資源開(kāi)發(fā)的旅游業(yè)，都能很好地吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力，引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動(dòng)力進(jìn)入縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，共同將縣域特色和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以幫助農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2 打造樣板，示范引領(lǐng)發(fā)展

在第十一屆中原智庫(kù)論壇上，與會(huì)代表結(jié)合縣域?qū)嵺`探索，交流了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。無(wú)論是有蘭考特色的脫貧攻堅(jiān)和縣域治理模式，還是修武的美學(xué)經(jīng)濟(jì)模式、淅川的綠色發(fā)展模式，優(yōu)秀實(shí)踐的縣區(qū)們經(jīng)過(guò)探索，紛紛交出了出彩的答卷，也為全省縣域探索有特色的高質(zhì)量發(fā)展道路提供了有益的借鑒和參考[7]。因此，在整體推進(jìn)發(fā)展河南省縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，可以選取一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果比較顯著的縣域作為樣板，積極發(fā)揮他們的模范帶頭作用。全省縣(市)均可以在樣板縣域發(fā)展模式的指導(dǎo)下，結(jié)合本縣域?qū)嶋H情況，探索更加有效和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展道路。同時(shí)，樣板縣域要繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)走在前列，承擔(dān)起破局開(kāi)題的責(zé)任，將縣域的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)作為標(biāo)配，打造可以推廣、借鑒、復(fù)制的典型模式，最終在不斷高質(zhì)量發(fā)展本縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)其他縣域加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。目前，可以從2020年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)名單中上榜的縣域入手，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造樣板，為河南省“十四五”的開(kāi)局起步打造好縣域發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化村級(jí)支撐

“三起來(lái)”重大要求指出，要以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為路徑。這要求我們要以縣域?yàn)榛A(chǔ)對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是要從縣域角度出發(fā)，優(yōu)化土地的使用情況。這不僅包括促進(jìn)農(nóng)村土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；也包括政府對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?？h域城鎮(zhèn)充當(dāng)好中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的橋梁，引進(jìn)大眾城市的轉(zhuǎn)移、外溢的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和生產(chǎn)要素，同時(shí)發(fā)揮好自己維系農(nóng)村向城市集聚的紐帶作用，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[8]。二是要立足村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，強(qiáng)化村級(jí)的支撐作用。引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。在政治上，要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為推手，引領(lǐng)包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展探索“黨支部+龍頭企業(yè)+基地+村民”“黨支部+專業(yè)合作社+基地+村民”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓廣大村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程中，與本村、本縣域的特色產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)。在經(jīng)濟(jì)上，積極發(fā)揮河南省農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。以新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品品牌的附加值和影響力。積極打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，以建立規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的農(nóng)業(yè)示范園、田園綜合體為目標(biāo)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)踏上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牡缆罚瑫r(shí)也提升農(nóng)民職業(yè)化水平和個(gè)人綜合素質(zhì)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合埋下人力資源的種子。

3.4 主動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新，搶抓發(fā)展新機(jī)遇

開(kāi)放創(chuàng)新要求河南省縣域發(fā)展要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，把開(kāi)放作為活力之源。一是要依靠政府吃透國(guó)家政策，積極對(duì)標(biāo)國(guó)家重大戰(zhàn)略。這要求河南省縣域結(jié)合自身實(shí)際，在國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等大浪潮中，搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，從而搶占先機(jī)，拔得頭籌。二是要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略?！伴_(kāi)放”一方面是指搶抓區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力吸納沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移或溢出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮人口大省、人口大縣的優(yōu)勢(shì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納水平；另一方面“開(kāi)放”是指要積極跟省內(nèi)、省外、域外經(jīng)濟(jì)對(duì)接，將縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過(guò)展會(huì)等形式推向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，讓產(chǎn)業(yè)的特色實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)影響力；“開(kāi)放”還指要積極招才引智，不僅為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招攬實(shí)用性人才，同時(shí)，創(chuàng)造政策優(yōu)惠，吸引優(yōu)秀的河南籍企業(yè)家、技術(shù)人才、大學(xué)生和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們?cè)诳h域一二三產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造新的價(jià)值，并帶動(dòng)本縣域勞動(dòng)力共同進(jìn)步。三是要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅體現(xiàn)在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，也體現(xiàn)在管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接省內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)，在縣域內(nèi)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基地等，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。在管理創(chuàng)新上，要充分借助引進(jìn)人才和返鄉(xiāng)人才的管理智慧，推動(dòng)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。