管懷錦/江蘇省海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“解決好種子和耕地問題”作為2021年中國經(jīng)濟(jì)八項(xiàng)重大任務(wù)之一，并提出開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。面對新形勢，加快構(gòu)建海安農(nóng)作物良種推廣新體系，尋求新的發(fā)展路徑，是農(nóng)業(yè)科技工作者光榮使命。

發(fā) 展

三十年來，海安的農(nóng)作物良種推廣經(jīng)歷了統(tǒng)一供種、連鎖服務(wù)、良種補(bǔ)貼三個(gè)重要階段后，進(jìn)入訂單種植階段。

統(tǒng)一供種。1990年，以原南屏鄉(xiāng)周濟(jì)村為代表的一批百畝核心豐產(chǎn)方，在實(shí)踐過程中形成了以“兩機(jī)”配套作業(yè)為載體的秋播“六統(tǒng)一”配套措施，提出統(tǒng)一種子處理。1993年后演變成以縣“統(tǒng)繁統(tǒng)供”和縣鄉(xiāng)“聯(lián)繁聯(lián)供”兩種形式并存的統(tǒng)一供種。通過實(shí)施國家商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，全縣投入1245萬元新建供種設(shè)施，形成了以縣種子站為中樞、鄉(xiāng)種子站為骨干的良種繁供體系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的統(tǒng)一供種。1998年全縣統(tǒng)繁統(tǒng)供種達(dá)401.3萬公斤，比1993年224.82萬公斤增長78.5%。經(jīng)過多年努力，海安形成了以統(tǒng)一供種為核心的技物結(jié)合服務(wù)體系，農(nóng)技服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前延伸。統(tǒng)一供種內(nèi)涵擴(kuò)充為：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一藥劑拌種、統(tǒng)一隨機(jī)播種（種子不分到戶）、統(tǒng)一播種量等。

連鎖服務(wù)。2002年全縣成立人、財(cái)、物統(tǒng)一集中管理的農(nóng)技服務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)一供種由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)向縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)連鎖服務(wù)擴(kuò)展，通過“縣鄉(xiāng)聯(lián)合、以鄉(xiāng)帶村”實(shí)現(xiàn)了服務(wù)范圍的全覆蓋。到2012年，連鎖供應(yīng)由縣種子公司負(fù)責(zé)種源供給，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)種款預(yù)收和種子調(diào)運(yùn)，采取預(yù)約訂種與零售相結(jié)合的三級(jí)連鎖供種模式。供種途徑有三種：一是村供，108個(gè)村級(jí)供應(yīng)點(diǎn)，由專職村農(nóng)資供應(yīng)人員向農(nóng)戶收取種子預(yù)約定金，并發(fā)售種子；二是鎮(zhèn)供，65個(gè)村級(jí)供應(yīng)點(diǎn)，由村分工干部向農(nóng)戶收取種子預(yù)約定金，種子在鎮(zhèn)級(jí)供應(yīng)點(diǎn)統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心發(fā)售；三是鎮(zhèn)村聯(lián)供，26個(gè)村級(jí)供應(yīng)點(diǎn)，由村干部收取種子訂金，種子由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到村與村干部一起發(fā)售。連鎖服務(wù)歷經(jīng)十年運(yùn)行，全縣種子供應(yīng)量大幅提升，2012年縣種子公司稻麥良種供應(yīng)515.6萬公斤，比2002年增長49%。

良種補(bǔ)貼。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，海安農(nóng)技服務(wù)集團(tuán)2016年停止運(yùn)作。種子使用者逐步向種植大戶集中，大戶自主購種的意愿更強(qiáng)；另一方面?zhèn)€體種子經(jīng)營戶不斷涌現(xiàn)，縣種子公司的主渠道地位逐步下降。市場上稻麥品種出現(xiàn)多亂跡象，制約了海安稻米等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對新情況，海安實(shí)行了“良種補(bǔ)貼”新途徑：以優(yōu)質(zhì)為前提、高產(chǎn)為優(yōu)先、市場為導(dǎo)向確定補(bǔ)貼品種，給使用補(bǔ)貼品種的種植大戶直補(bǔ)，供種價(jià)格實(shí)行市場化運(yùn)作，購種者可自主選擇供種單位。2018-2020年全市良種補(bǔ)貼投入資金732.24萬元，補(bǔ)貼面積99.334萬畝，新增經(jīng)濟(jì)效益約7421萬元，畝新增效益74.71元，投入產(chǎn)出比1∶10.13，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。良種補(bǔ)貼顯著提升了稻米純良度，標(biāo)志海安農(nóng)技服務(wù)由產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后延伸。

訂單種植。2020年福州市白沙宏運(yùn)米業(yè)有限公司聯(lián)合海安通揚(yáng)河米業(yè)有限公司與海安豫順等家庭農(nóng)場簽訂2萬多畝糯稻訂單種植協(xié)議。收購方每畝預(yù)支140元訂金，近300萬元；種植方按2.9元/公斤出售500公斤/畝糯稻給收購方。2021年3月23日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市種子公司邀請安徽皖墾種業(yè)和海安部分種植大戶召開糯稻訂單種植懇談會(huì)，2021年訂單種植1.1萬畝。

啟 示

農(nóng)技推廣體系的不斷完善是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的保障。海安三十年良種推廣體系不斷完善，成為千家萬戶農(nóng)民應(yīng)對千變?nèi)f化大市場的依靠。

良種推廣模式的不斷更新是海安稻麥單產(chǎn)領(lǐng)先全省的關(guān)鍵。統(tǒng)一供種-集團(tuán)化連鎖服務(wù)-實(shí)施良種補(bǔ)貼這一良種推廣體系的不斷更新，使海安良種推廣在三十年里始終保持領(lǐng)先位置。海安稻麥單產(chǎn)之所以連續(xù)十五年保持全省第一，技術(shù)層面的關(guān)鍵在于海安稻麥主推當(dāng)家品種明確，良種良法配套到位。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主推品種占比高。2020年海安水稻種植面積最大的南粳9108占總面積的75.1%。二是主推品種選用準(zhǔn)。海安稻麥不同時(shí)期選用的主推品種都與全省主推品種高度契合。三是主推品種更新快。海安稻麥主推品種更新領(lǐng)先全省。

訂單種植之路任重道遠(yuǎn)。近年來各地對訂單種植進(jìn)行了很多有益的嘗試，近的有如皋廣興米業(yè)訂單種植3萬畝南粳46，遠(yuǎn)的有安徽皖墾種業(yè)訂單種植40萬畝皖墾糯。海安2020年訂單種植糯稻2萬畝。這些嘗試表明稻米加工企業(yè)和種植大戶都迫切需要發(fā)展訂單種植。但訂單種植的發(fā)展并不順利。2020年海安2萬畝糯稻訂單種植合同，因?yàn)閷?quán)利和義務(wù)界定不清、部分種植戶選擇的品牌不對路、糯稻的市場價(jià)格波動(dòng)幅度大、缺少一個(gè)牽頭單位和司法監(jiān)督制約等，最后履行合同的只有70%。發(fā)展訂單種植，合同雙方的利益分配是關(guān)鍵，企業(yè)必須堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購才能保證訂單種植落到實(shí)處，同時(shí)要加大誠信體系建設(shè)，可通過對無理由爽約的種植大戶取消享受政府相關(guān)補(bǔ)貼來約束不守信行為的發(fā)生。

建 議

循序漸進(jìn)發(fā)展訂單種植。分三步走：第一步自愿組合、小范圍試點(diǎn)，第二步形成核心、逐步擴(kuò)展，第三步輻射帶動(dòng)、形成規(guī)模效益。具體操作：由市種子公司牽頭三五個(gè)自愿參與、誠信信譽(yù)好的種植大戶，從糯稻訂單種植開始試點(diǎn)，以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的皖墾糯1116為抓手，與安徽皖墾種業(yè)簽定訂單種植合同，先試種5000～10000畝，在獲得效益、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向其他種植戶擴(kuò)展，進(jìn)而向全產(chǎn)業(yè)鏈輻射，形成產(chǎn)銷緊密銜接的訂單種植。

加大政策扶持力度。2019年秋播，海安將訂單種植列入良種補(bǔ)貼范疇，但訂單種植實(shí)際交易中存在企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)、種植大戶見利爽約等諸多矛盾，原因之一在于缺少一個(gè)牽頭單位。建議由市種子公司牽頭，挑選幾名有經(jīng)驗(yàn)的同志組織一個(gè)實(shí)施小組進(jìn)行運(yùn)作。政府視訂單種植成功與否和成交量給予其一定獎(jiǎng)勵(lì)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對訂單種植進(jìn)行政策扶持。

規(guī)范訂單種植入門標(biāo)準(zhǔn)。建議提高適度規(guī)模經(jīng)營面積；訂單加工企業(yè)不限定在本市范圍，只要對農(nóng)民提高效益有利的加工企業(yè)都可以參與。系統(tǒng)研究、制定規(guī)范的訂單種植補(bǔ)貼入門標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，對訂單種植的合同簽訂、交易票據(jù)核查辦法等進(jìn)行明確規(guī)定。

加強(qiáng)以品種為核心的技術(shù)研究開發(fā)。訂單種植要取得成功關(guān)鍵在于形成效益，而效益的形成關(guān)鍵在于品種和與之相配套的栽培技術(shù)。建議出臺(tái)相關(guān)政策，拿出專項(xiàng)資金，扶持新品種和相關(guān)配套技術(shù)的研究開發(fā)，技術(shù)部門要在充分了解市場需求的基礎(chǔ)上確定引種目標(biāo)，廣泛收集品種信息，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)，篩選出適應(yīng)本地種植、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)良品種。注重引導(dǎo)種植大戶依法引種新品種，不能盲目求新，避免盲目引種不適合本地種植品種造成損失。

依法監(jiān)管確保合同履約。把好合同簽訂關(guān)。一是確定合同雙方是否有不良信用記錄。二是制定合同示范文本，由司法部門研究制定規(guī)范的合同文本，保證雙方利益。三是監(jiān)督合同履約，維護(hù)合法權(quán)益。四是雙方簽訂合同后到法院備案。

保障農(nóng)技推廣隊(duì)伍穩(wěn)定。出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)解決農(nóng)技推廣人員職稱聘用的問題。招考部分專業(yè)對口的大學(xué)畢業(yè)生，切實(shí)解決后備力量不足的問題，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)支撐。□