□ 傅 強(qiáng)（安徽省糧食集團(tuán)有限公司）

糧食安全關(guān)乎國(guó)本，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。糧食加工企業(yè)作為農(nóng)村余糧收購(gòu)和商品糧生產(chǎn)的關(guān)鍵樞紐，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證農(nóng)民收入穩(wěn)定尤為重要。然而，受到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和企業(yè)管理行為的影響，部分糧食加工企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)不善等多種發(fā)展問(wèn)題。究其根本原因在于體制建設(shè)的缺失、內(nèi)部監(jiān)督乏力以及管理層能力低下。本文從以上三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)糧食加工企業(yè)內(nèi)部管理中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行論述，探索企業(yè)內(nèi)部管理體制建設(shè)的有效途徑。

一、糧食加工企業(yè)發(fā)展困境

我國(guó)有著廣闊的耕地面積和大量的農(nóng)村人口，出售農(nóng)副產(chǎn)品是農(nóng)民創(chuàng)收的重要手段。十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)格的政策。整體而言，近五年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)糧食作物收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)中有升。糧食加工企業(yè)將基層的農(nóng)副產(chǎn)品以市場(chǎng)價(jià)格回收，通過(guò)生產(chǎn)加工制作成米、面等成品商品糧，保證城市人口的糧食供應(yīng)。作為糧食作物市場(chǎng)流通的中間環(huán)節(jié)，加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與糧食作物的回收與產(chǎn)品銷售情況密切相關(guān)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局糧食生產(chǎn)報(bào)告顯示，2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.6萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)0.9%，我國(guó)糧食產(chǎn)量在國(guó)家政策的支持下穩(wěn)步增長(zhǎng)。在糧食作為市場(chǎng)周轉(zhuǎn)的過(guò)程中，糧食加工企業(yè)承擔(dān)著巨大的壓力。一方面，出于企業(yè)發(fā)展的需要，大多數(shù)企業(yè)選擇延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，采取一系列的融資額；另一方面，黨中央和地區(qū)政府要求保證商品糧總體價(jià)格穩(wěn)定，此外，低價(jià)進(jìn)口糧食作物嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的生存與發(fā)展。多種因素導(dǎo)致許多中小型糧食加工企業(yè)發(fā)展困難，舉步維艱。與此同時(shí)，中小糧企為保證加工原料供應(yīng)穩(wěn)定，不得不采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，以高出市場(chǎng)價(jià)格的方式收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，然而在優(yōu)質(zhì)成品的銷量上缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，企業(yè)出現(xiàn)虧空。此外糧食加工企業(yè)的融資難度不斷提升，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款額度逐年下調(diào)，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)更加緊張。糧食企業(yè)的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)行為高度依賴銀行所提供的貸款，銀行的放款速度直接影響了企業(yè)的收購(gòu)時(shí)間，部分企業(yè)無(wú)法在第一時(shí)間進(jìn)行原材料收購(gòu)。為保證我國(guó)糧食供應(yīng)安全，降低生活成本，我國(guó)面向全球進(jìn)口大量的糧食作物，這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食作物生產(chǎn)加工環(huán)境日趨緊張，商品糧成交價(jià)格受到外來(lái)產(chǎn)品的打壓。部分糧企更是存在惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，使用陳糧、差糧以次充好，影響糧食交易市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、糧食加工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

糧食企業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境無(wú)法逆轉(zhuǎn)，在這種情況下，企業(yè)尋求破局之策的關(guān)鍵在于調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理策略，理清內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，妥善處理，科學(xué)依法經(jīng)營(yíng)。

（一）體制建設(shè)的缺失

中小型糧食加工企業(yè)受限于自身規(guī)模，更容易受到市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)管理模式的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，個(gè)人可以從事糧食加工與銷售工作，因此，越來(lái)越多的個(gè)體工商戶或合伙成立的企業(yè)開(kāi)始從事農(nóng)副產(chǎn)品生的加工銷售工作。這類企業(yè)在資金投入、流通和企業(yè)管理上缺乏規(guī)范的體制建設(shè)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行資本注冊(cè)和責(zé)任劃分，存在潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛。在經(jīng)營(yíng)責(zé)任認(rèn)定、盈利分紅等方面多以口頭約定的形式，缺乏具有法律效應(yīng)的文件支撐。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，我國(guó)對(duì)糧食加工企業(yè)的性質(zhì)尚未作出明確規(guī)定，企業(yè)登記注冊(cè)形式缺乏固定的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，中小型糧企在組織建立過(guò)程中存在一定的隨意性，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中尚未形成行為科學(xué)的管理制度以及同相關(guān)法律法規(guī)相契合的文件。

（二）內(nèi)部監(jiān)督的乏力

糧食加工企業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督與管理上存在疲軟乏力的弊端。企業(yè)內(nèi)部尚未形成全面系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。就外部監(jiān)督而言，國(guó)家工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)糧企的登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)分負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。然而，卻忽視了糧企資金流通和周轉(zhuǎn)的監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部同樣缺乏對(duì)財(cái)務(wù)流通、產(chǎn)品質(zhì)量、原料手段的全面監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整個(gè)企業(yè)的科學(xué)運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)督。各部分的生產(chǎn)行為具有很強(qiáng)的隨意性，企業(yè)內(nèi)部決策由高層管理人員負(fù)責(zé)，投資行為和收購(gòu)政策由企業(yè)高層決定，缺乏管理者之間的相互制約和監(jiān)督。

（三）管理層能力低下

糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資收購(gòu)行為與管理決策的科學(xué)性息息相關(guān)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，管理層人員需要根據(jù)市場(chǎng)糧食收購(gòu)價(jià)格的最新動(dòng)向，制定科學(xué)的原料收購(gòu)計(jì)劃，調(diào)整糧食作物的收購(gòu)量。然而，由于企業(yè)管理層的決策過(guò)程缺乏合理監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)高層的信息利用和決策過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，從而影響整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。對(duì)于部分中小型企業(yè)而言，企業(yè)的決策人員即為投資者，由于缺乏系統(tǒng)化的管理學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在糧企發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力。決策者自身能力低下，素質(zhì)低下是導(dǎo)致糧企經(jīng)營(yíng)不善、甚至破產(chǎn)的重要原因。部分管理人員盲目追求短期的市場(chǎng)利潤(rùn)，忽視了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)與出售的價(jià)值規(guī)律，從而導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。部分經(jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)認(rèn)識(shí)，盲目擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，開(kāi)展融資行為，種種因素導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部可流通資金數(shù)量下降，企業(yè)出現(xiàn)資本虧空。糧企的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)行為不同于其他類別的企業(yè)，其原材料的收購(gòu)具有一定的時(shí)效性，成品糧食產(chǎn)品的上市時(shí)間與市場(chǎng)需求量相掛鉤。在新糧成熟后，及時(shí)組織余糧收購(gòu)，分批次完成原材料的收購(gòu)工作。在成本銷售方面，應(yīng)當(dāng)主張打造品牌，形成品牌效應(yīng)。

三、糧食加工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理體制建設(shè)

（一）規(guī)范企業(yè)管理行為

明確糧企企業(yè)性質(zhì)，完善企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的合法性、科學(xué)性。在企業(yè)登記、注冊(cè)過(guò)程中嚴(yán)格按照法律要求，明確法人身份和責(zé)任。對(duì)企業(yè)資本的股權(quán)劃分進(jìn)行認(rèn)定，保證糧食企業(yè)的資本和權(quán)利公開(kāi)透明。合伙企業(yè)中，合伙人共同出資，并共同承擔(dān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。共同對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，不斷加強(qiáng)各責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)。根據(jù)相關(guān)法律對(duì)中小糧食加工企業(yè)的資本投入、股權(quán)劃分進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)資本整合。對(duì)糧食企業(yè)的資本流通進(jìn)行公開(kāi)化處理。制定詳細(xì)的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、糧食產(chǎn)品收購(gòu)加工行為進(jìn)行規(guī)范，形成常態(tài)化的管理體系。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法治化建設(shè)。完善糧食企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與生產(chǎn)制度建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

加強(qiáng)糧企內(nèi)部監(jiān)督，組建專業(yè)的監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)出廠糧食商品、收購(gòu)糧食原料的監(jiān)督與檢測(cè)，保證糧食作物入廠與出廠質(zhì)量，筑牢糧食生產(chǎn)加工的質(zhì)量防線，注重產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存和生產(chǎn)質(zhì)量，用良好的質(zhì)量回饋社會(huì)。注重產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)質(zhì)量。在糧食加工企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)決策、生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)等各個(gè)階段行為進(jìn)行全面監(jiān)督，尤其是在資本的周轉(zhuǎn)與利用方面，確保糧食加工企業(yè)的資本的陽(yáng)光下流通。

（三）管理隊(duì)伍建設(shè)

將管理層的決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，提升管理決策的科學(xué)性。在管理層中推選出監(jiān)管管理人員，對(duì)企業(yè)發(fā)展決策進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，避免個(gè)人濫用私權(quán)。同時(shí)，打造高質(zhì)量的決策團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專業(yè)的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)糧食成交市場(chǎng)動(dòng)向進(jìn)行科學(xué)的分析，為企業(yè)管理層的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)束語(yǔ)

糧食加工是農(nóng)作物向商品糧轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步，最為考驗(yàn)糧企的經(jīng)營(yíng)管理能力。面對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，糧企只有加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理，保證決策的科學(xué)有效，提升企業(yè)管理能力和管理效率，才能夠?yàn)槠髽I(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供制度保證。內(nèi)部監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展關(guān)系到糧企是否能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)，站穩(wěn)腳跟。尤其是中小型企業(yè)更應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)與加工風(fēng)險(xiǎn)。