□昝劍森，王佳晶

（山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西 太原 030006）

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化和信息化發(fā)展不足等問題突出，表明我國改革最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最大的問題仍然是“三農(nóng)”問題。

因此，能否扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的局面事關(guān)鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為改變中國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的新的有效方式，以富有針對性的舉措解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題，滿足新時代農(nóng)民對美好生活的向往，反映了決勝全面建成小康社會和現(xiàn)代化強(qiáng)國的客觀需要，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向[1]。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，存在于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。當(dāng)下，各級政府按照中央一號文件要求，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀編制地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但是在實(shí)施過程中存在不少認(rèn)知與實(shí)踐誤區(qū)。只有清除誤區(qū)，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]。

1 把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看成是“新農(nóng)村建設(shè)”的再版

進(jìn)入新時代，我國的主要矛盾發(fā)生了改變，為解決“三農(nóng)”問題提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一部分人仍然認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“新農(nóng)村建設(shè)”目標(biāo)的再版，是“新農(nóng)村建設(shè)”目標(biāo)的簡單升級。出現(xiàn)這一誤區(qū)的原因是沒有厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“新農(nóng)村建設(shè)”的關(guān)系，沒有真正了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此不能很好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著外部環(huán)境深刻變化和改革向縱深發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作具有“壓艙石”的作用。從2003 年開始，我國政府每年都會發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件。2005 年的中央一號文件提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)。2018 年中央一號文件發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，持續(xù)14 年聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域。

在我國改革開放的40 多年中，“三農(nóng)”政策的演變經(jīng)歷了改革探索時期（1978—1986 年）、調(diào)整與穩(wěn)定時期（1987—2003 年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期（2004—2012 年）和農(nóng)村現(xiàn)代化時期（2013 年至今）。

從時間劃分上來看，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略隸屬于不同的時期，前者屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期，這一階段我國政府總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對農(nóng)村工作的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，充分意識到了城和鄉(xiāng)兩邊都抓的重要性，因此“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)集中在如何協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市的關(guān)系、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面；后者屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時期，這是進(jìn)入新時代以來，我國政府基于新的主要矛盾作出的重要戰(zhàn)略安排和部署。因此從時間上來看，“新農(nóng)村建設(shè)”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是再版的關(guān)系。

從現(xiàn)代化的內(nèi)涵上來看，以往統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在逐漸開始重視農(nóng)村居民生活條件改善和農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)步。

從戰(zhàn)略內(nèi)涵來看，解決農(nóng)村問題有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。較“新農(nóng)村建設(shè)”來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將鄉(xiāng)村社會微觀層面的環(huán)境治理進(jìn)一步拓寬為生活、生產(chǎn)等方面的綜合整治，對鄉(xiāng)村的土地治理進(jìn)行了延展，將政策中著眼于局部領(lǐng)域延伸至全域推動，發(fā)生了內(nèi)外聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合的根本性變化。

從“新農(nóng)村建設(shè)”到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府基于不同歷史角度，針對“三農(nóng)”工作面臨的突出問題進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，該轉(zhuǎn)變存在必然性。進(jìn)入新時代，“三農(nóng)”問題解決方案的內(nèi)涵和外延發(fā)生了變化，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅不是“新農(nóng)村建設(shè)”的再版，而是隸屬于不同時段頂層設(shè)計(jì)的升級。

“新農(nóng)村建設(shè)”提出之時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初具雛形，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)的演變下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于2017 年被正式寫入黨章。在某種程度上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的“2.0”版本，是對之前規(guī)劃、政策的繼承和發(fā)展。

2 注重頂層設(shè)計(jì)，忽視具體實(shí)際

當(dāng)前，我國政府已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，各級政府以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，通過分解戰(zhàn)略問題和明確戰(zhàn)術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地，進(jìn)而在總結(jié)基層實(shí)踐的過程中不斷完善頂層設(shè)計(jì)。但目前部分地區(qū)存在視戰(zhàn)略規(guī)劃為“圣旨”的現(xiàn)象，不解讀、不轉(zhuǎn)化，變成了“拿來主義”。即便再好的戰(zhàn)略，如果只在戰(zhàn)略層面找出口、兜圈子，不向戰(zhàn)術(shù)層面轉(zhuǎn)化，將難以有效落實(shí)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施“既要頂天，又要立地”，做到“上接天線、下接地氣”，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“基層首創(chuàng)”相統(tǒng)一。盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是自上而下的戰(zhàn)略，但是“頂層設(shè)計(jì)”并非只針對黨和政府，中央和地方政府都存在“頂層設(shè)計(jì)”的問題，也都存在“首創(chuàng)”。因此，中央和地方政府承擔(dān)的角色需要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，靈活轉(zhuǎn)化頂層和基層角色，通盤考慮每一步。

我國幅員遼闊，每個地區(qū)都有其獨(dú)特優(yōu)勢和不足。政府不能為每個鄉(xiāng)村指方向、給思路、出方案，亦不能提供統(tǒng)一模板。鄉(xiāng)村振興不是所有鄉(xiāng)村整齊劃一、共同達(dá)到一個水準(zhǔn)，而是以總體規(guī)劃為指引，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)情實(shí)況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，探索特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)分類振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要善于總結(jié)基層實(shí)踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計(jì)[4]，而頂層設(shè)計(jì)依賴于基層探索，鼓勵基層探索是改革開放以來中國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

回首鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，1978 年小崗村的農(nóng)民窮則思變，作出了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的決定，這使人們深刻認(rèn)識到了基層探索是頂層設(shè)計(jì)的源頭活水。當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興之路任務(wù)繁重、矛盾交織，更加需要群策群力。要鼓勵基層探索，從火熱而鮮活的基層探索實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)、探得規(guī)律，以此豐富和完善頂層設(shè)計(jì)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村五大振興，通過抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。但是，總體目標(biāo)一致不能與具體策略畫等號，要以總的戰(zhàn)略為綱，以特殊地區(qū)為目，綱舉目張，使鄉(xiāng)村戰(zhàn)略成為各地區(qū)彌補(bǔ)不足、放大優(yōu)勢的關(guān)鍵一招。因此，在新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵基層探索，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 注重“物”的現(xiàn)代化，忽視“人”的現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在總體上聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，這與過去的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”明顯不同。但是當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)民無法對鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)言獻(xiàn)策的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村主體在鄉(xiāng)村治理中面臨著“失語癥”問題。

一些領(lǐng)導(dǎo)單純依靠企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過“物”的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。這樣的振興儼然成為“非農(nóng)”的振興，是將農(nóng)民的發(fā)展寄托于企業(yè)之上的“畸形”發(fā)展，必然會使農(nóng)民失去主體地位，造成農(nóng)民被動發(fā)展、鄉(xiāng)村被動建設(shè)的局面。

“一個國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理，都不會得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起飛，也不會持續(xù)長久[5]?！?/p>

阿歷克斯·英格爾斯（1985）[6]認(rèn)為，以GDP 為主要衡量指標(biāo)，現(xiàn)代化發(fā)展中更多注重“物的因素”，忽視了“人的因素”?！叭恕钡默F(xiàn)代化并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束之后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展并取得成功的先決條件。如果說農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、美麗環(huán)境與生態(tài)是“物”的現(xiàn)代化，那么農(nóng)民知識與能力、道德和精神面貌等非物質(zhì)因素就是“人”的現(xiàn)代化。在“三農(nóng)”問題中把握好農(nóng)民和為農(nóng)村發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策者的雙主體地位十分關(guān)鍵，因?yàn)槎呤寝r(nóng)村發(fā)展的主要建設(shè)者和自身發(fā)展的第一責(zé)任人，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民個體發(fā)展意義非凡。

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地既要求農(nóng)民對農(nóng)村發(fā)展作出努力，又要實(shí)現(xiàn)其自身全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“物”與“人”共贏。與此同時，要明確國家現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)“土壤”，國家現(xiàn)代化決定并制約著“人”的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。從世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，國家的現(xiàn)代化水平與“人”的現(xiàn)代化程度是同步的?？梢?，離開了社會現(xiàn)代化，“人”的現(xiàn)代化也就無從談起。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，同時還要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活創(chuàng)造更安定、文明、和諧的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“物”的現(xiàn)代化與“人”的現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。在這個問題上，二者應(yīng)建立相互依存、雙向互動的關(guān)系。

4 注重成績，忽視成效

2017 年中央農(nóng)村工作會議明確“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動”。但是部分地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中盲目追求短期成效，在一定程度上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了威脅，例如急于求成脫離現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、急功近利搞形式主義和“形象工程”；混淆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他任務(wù)的概念。這些行為不僅造成大量資源浪費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程反復(fù)，甚至可能帶來難以逆轉(zhuǎn)的顛覆性錯誤。

出現(xiàn)上述情況，主要原因是部分人員混淆了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。想要積極穩(wěn)健地推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，首先要辨析二者的區(qū)別。脫貧解決的是絕對貧困，是救急救火，要跑步前進(jìn)；鄉(xiāng)村振興是長期事業(yè)，更多解決的是相對貧困問題，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要久久為功。只有深刻認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興工作的長期性和艱巨性，才能正確對待長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，以足夠的力量推動鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興筑牢了鄉(xiāng)村的硬底座，加快了現(xiàn)代化進(jìn)程，相關(guān)改革能穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循鄉(xiāng)村規(guī)律和實(shí)際情況，謀劃長遠(yuǎn)目標(biāo)，注重尋找推動鄉(xiāng)村發(fā)展的突破口，理順發(fā)展的邏輯關(guān)系，分步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要想把握戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)遵循著眼當(dāng)下和放眼未來的原則，使各地有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。具體而言，要做好以下方面。

（1）認(rèn)準(zhǔn)政治方向，保持戰(zhàn)略定力。方向問題屬于根本性問題，是國家生存發(fā)展的第一問題。政治方向正確是我國政府始終保持凝聚力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵，也是保障現(xiàn)代化事業(yè)成功的必要前提。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣要把堅(jiān)持正確的政治方向放在首位，鍛煉各種能力，從而把思想和行動統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)中。

（2）把握時間節(jié)點(diǎn)，明晰當(dāng)下任務(wù)，把握戰(zhàn)略目標(biāo)。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，最重要的是實(shí)現(xiàn)第一個“一百年目標(biāo)”，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，把握重要時間節(jié)點(diǎn)。

（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性任務(wù)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)同心同行，表明該戰(zhàn)略具有影響鄉(xiāng)村發(fā)展走向的深遠(yuǎn)意義，表現(xiàn)出了黨和政府對發(fā)展長期事業(yè)的勇氣和決心，因此把握戰(zhàn)略目標(biāo)不能止步于短期利益和眼前成效，應(yīng)當(dāng)放眼于長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展前景。

5 鄉(xiāng)村治理秩序建構(gòu)路徑單一化

隨著社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革不斷深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“全面振興鄉(xiāng)村”的要求，這就意味著鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的問題都會受到影響，同時表明現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理遠(yuǎn)超傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理范圍。

鄉(xiāng)村治理的秩序影響著鄉(xiāng)村振興的成果，能夠體現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。若單評定鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展水平，會造成鄉(xiāng)村實(shí)行碎片化治理，形成的治理困境很難滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體性訴求。

從鄉(xiāng)村治理的情況來看，個別地區(qū)鄉(xiāng)村治理的公共秩序混亂，其原因各不相同，主要有以下方面：部分人員認(rèn)為鄉(xiāng)土社會的秩序仍需村民自行維護(hù)；另一部分人員主張控制國家權(quán)力對村民自治空間的侵入，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)土社會內(nèi)生性治理資源的作用。由此可以看出，鄉(xiāng)村治理問題由國家權(quán)利與鄉(xiāng)村自治產(chǎn)生的矛盾造成，單憑某一方面難以有效解決。

針對鄉(xiāng)村治理失序的問題，黨和政府正在大力實(shí)施新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村等外源性制度建設(shè)，以期有效解決治理轉(zhuǎn)型問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。但是依靠技術(shù)和財政投入的外援式發(fā)展很難滿足各方關(guān)于治理的訴求。

在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的沖擊下，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變革，大量勞動力外流和現(xiàn)代性觀念擴(kuò)張加劇了鄉(xiāng)村階層分化，從而逐漸淡化了傳統(tǒng)集體組織與個體的聯(lián)系。

同時，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性資源消失殆盡，如果鄉(xiāng)村社會秩序仍被過度干預(yù)，村民自治制度缺失問題得不到解決，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局中的國家權(quán)力與農(nóng)村自治機(jī)制將會弱質(zhì)性發(fā)展，這意味著當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型還要走很長一段路。

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，我國政府加大在鄉(xiāng)村社會中人、地、錢等資源投入，實(shí)施激勵性政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村內(nèi)在生長機(jī)制的發(fā)展，變被動輸入為主動造血，從根本上緩解制度張力。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[7]。不難發(fā)現(xiàn)，國家權(quán)力與鄉(xiāng)村自治機(jī)制是鄉(xiāng)村公共秩序得以維持的基礎(chǔ)要素，鄉(xiāng)村治理秩序的優(yōu)化在于國家行政權(quán)力與農(nóng)村自治機(jī)制的有機(jī)耦合，這對鄉(xiāng)村社會提高內(nèi)部自我整合能力提出了要求。要提升鄉(xiāng)村公共精神，重塑國家權(quán)力和市場力量運(yùn)作相契合的地方性知識，進(jìn)一步通過打造鄉(xiāng)村社會共建、共治、共享的治理體系，完善秩序主體“良性互構(gòu)”的治理機(jī)制，推動鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展[8]。