民革北京市委會調(diào)研處

參政議政是民主黨派的一項基本職能和中心工作，是參政黨參與國家各項建設(shè)的主要形式，是檢驗民主黨派自身建設(shè)搞得好不好的重要標準。圍繞經(jīng)濟社會中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議，諫諍言獻良策是民主黨派的核心任務(wù)。進入新時代，民主黨派參政履職的平臺更廣，要求更高，責(zé)任更重。近年來，民革北京市委會圍繞中央、北京市重點工作認真履行參政議政職責(zé)，開展了積極探索，取得了一些成效。

一、高度重視，進一步增強做好參政議政工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感

進入新時代，習(xí)近平總書記對參政黨建設(shè)提出“四新三好”的要求和希望。在2020年12月8日黨外人士座談會上，他希望黨外人士統(tǒng)一思想、發(fā)揮優(yōu)勢，為“十四五”規(guī)劃制定實施特別是做好2021年經(jīng)濟工作積極建言獻策，加強對國家經(jīng)濟社會發(fā)展重點問題的調(diào)研，提出更多有價值、有分量的意見和建議。

在北京市民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和無黨派人士暑期學(xué)習(xí)班協(xié)商座談會上，中共中北京市委書記蔡奇鼓勵參政黨聚焦“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，提出更多專業(yè)性、建設(shè)性和可操作性的意見建議。民革歷來重視參政議政工作，萬鄂湘主席多次強調(diào)，“參政議政是民革第一要務(wù)”，“要舉全黨之力做好參政議政”。

民革北京市委會主委王紅也多次要求廣大民革黨員積極履職，“不調(diào)研、不發(fā)言”，“做好參政議政，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量”。因此，我們要進一步增強做好參政議政工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，要提高政治站位，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅持問題導(dǎo)向、注重實效，始終堅持精準選題、扎實調(diào)研，把民革的參政議政工作引向深入。

二、注重實效，積極發(fā)揮參政黨作用為首都改革發(fā)展建言獻策。

1.高層協(xié)商成果豐碩

落實“舉全黨之力抓參政議政”要求，2020年分別圍繞“加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)”、“北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標”、“超大城市基層治理”等內(nèi)容開展了3次政黨協(xié)商。市委會提出的“北京率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等建議、《加快構(gòu)建社區(qū)治理共同體，完善共建共治共享機制》書面協(xié)商材料都得到了重視并采納。中共北京市委為各民主黨派搭建了參政議政建言專報“直通車”，2020年市委會提交的3篇《建言專報》均得到了中共北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。市政協(xié)議政會每年舉行2次，圍繞首都發(fā)展重要問題議政建言，北京市主要領(lǐng)導(dǎo)當面聽取黨派的意見建議，2020年的兩次會議主題分別是“加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“和“完善城市體檢評估機制，加快城市副中心建設(shè)，提高北京城市總體規(guī)劃實施水平”。另外，每年市政協(xié)大會提案和發(fā)言也是各黨派展現(xiàn)參政議政水平的舞臺。

2.社情民意信息提質(zhì)增效

反映社情民意信息作為民主黨派履行參政黨職能的重要手段，是全年不間斷的參政議政渠道，也是民革黨員的一項基本權(quán)利和義務(wù)。2020年，北京民革黨員報送的信息獲領(lǐng)導(dǎo)批示和有關(guān)單位采納的數(shù)量有大幅提升。全年共報送建言信息350余篇，9篇建言獲中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志和北京市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示，80篇建言被全國政協(xié)信息刊物、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》、中共北京市委《北京信息》、市政協(xié)《諍友》采用。

3.打造民革參政議政工作品牌

市委會還策劃打造了“中山論壇”這一交流議政的平臺，通過論壇將民革黨內(nèi)人才資源和民革黨外專家智庫有機地統(tǒng)籌起來，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點焦點問題匯聚智慧，凝聚共識，建言獻策。目前已舉辦兩次中山論壇。2019年主題為“優(yōu)化營商環(huán)境 共筑中國夢”，2020年主題為“數(shù)字經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新機遇、新趨勢”，這與民革中央明年以“數(shù)字經(jīng)濟”為民革參政議政重點課題不謀而合。同時，市委會同中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同辦好“新·好時政漫談”這個鍛煉培養(yǎng)黨員的重要平臺，每期圍繞一個時政熱點問題，邀請民革相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜尹h員，進行開放式的交流研討，一方面將有見地的發(fā)言及時轉(zhuǎn)化為建言信息轉(zhuǎn)交中共部門決策參考，另一方面，為組織發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)參政議政骨干人才。2020年兩場主題分別為“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“雙循環(huán)與十四五”。此外，還開展了多個行業(yè)領(lǐng)域的參政議政座談會，開展小范圍的座談，發(fā)現(xiàn)人才，發(fā)現(xiàn)參政議政線索，積累參政議政成果。

三、多措并舉，努力提高民革各級組織參政議政能力和水平

1.進一步整合資源，發(fā)揮群體優(yōu)勢參政議政，建立上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合的調(diào)研機制

一是加強與民革中央、全市各區(qū)級組織的上下聯(lián)動。時刻關(guān)注民革中央的參政議政重點和要求，主動調(diào)研，積極提供素材和支撐。二是加強對區(qū)級組織的帶動調(diào)動，在重點課題方面，通過委托調(diào)研、協(xié)同調(diào)研方式，發(fā)揮基層組織作用和基層黨員參政議政的積極性和創(chuàng)造性。關(guān)注區(qū)級組織的課題和成果，有重點地吸收、轉(zhuǎn)化，在市級參政議政平臺應(yīng)用和展示。三是加強和探索與專業(yè)智庫的合作。對重點行業(yè)、特色領(lǐng)域強化研究方向的總體規(guī)劃，持續(xù)跟蹤，發(fā)揮好黨內(nèi)專家與黨外智庫兩方面作用。目前，已與華北電力大學(xué)聯(lián)合成立能源軟科學(xué)研究中心，與北京市科學(xué)技術(shù)研究院開展了戰(zhàn)略合作，在此基礎(chǔ)上，2021年已拓展新華社、北京農(nóng)學(xué)院等更多智庫合作。

2.進一步搭建和用好參政議政平臺，為黨員參政議政創(chuàng)造更多機會

一是搭建理論學(xué)習(xí)平臺。及時組織包括政協(xié)委員、專委會委員等參政議政骨干在內(nèi)的廣大黨員學(xué)習(xí)最新的重要會議、講話和文件精神，凝心聚力，讓黨員牢牢把握當前工作中心和大局，把握經(jīng)濟社會熱點、難點、焦點問題，有針對性地開展調(diào)研。

二是搭建知情明政平臺。邀請政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)圍繞北京重點工作和熱點焦點問題做專題輔導(dǎo)報告;走進政府有關(guān)部門開展交流座談;重要課題成果邀請政府部門專題研討等。

三是充分用好現(xiàn)有的建言獻策平臺并不斷探索和挖掘外延平臺。利用和發(fā)揮好民革中央、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)等現(xiàn)有平臺，發(fā)揮專委會參政議政工作的主體作用，支持和引導(dǎo)委員積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，申報、承擔(dān)或參與課題。將政黨協(xié)商、市政協(xié)議政會、主委調(diào)研、市政協(xié)大會提案和發(fā)言、建言專報課題、民革中央委托課題等重點課題，結(jié)合各專委會專業(yè)特色和優(yōu)勢，指定相應(yīng)的專委會承擔(dān)。繼續(xù)做好中山論壇、“新·好時政漫談”、參政議政座談會等鍛煉培養(yǎng)黨員的建言獻策平臺，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。并不斷探索和挖掘外延平臺。

四是完善反映社情民意信息平臺。社情民意信息是最接地氣、最廣泛帶動黨員參與、最經(jīng)常運用、最及時有效的參政議政形式。注重發(fā)揮專委會、支部的基礎(chǔ)作用，要將社情民意信息工作納入各專委會、各支部工作內(nèi)容，加強對社情民意信息工作的檢查督導(dǎo)，讓反映社情民意信息工作常態(tài)化。目前已出臺專委會條例，規(guī)定專委會委員在一屆任期內(nèi)應(yīng)提交不少于3篇信息。下一步我們將建立健全反映社情民意信息工作評比和獎勵辦法，要把反映社情民意信息列入黨員履職的重要內(nèi)容。

3.進一步完善參政議政機制，提高參政議政制度化、規(guī)范化水平

一是健全專委會工作機制，積極發(fā)揮專委會作用。專委會是民革參政議政工作的主體，民革界別政協(xié)委員大多數(shù)都擔(dān)任專委會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。民革北京市委建立了專委會委員履職通報和考核機制。建立委員年度履職檔案，對全體委員履職情況進行統(tǒng)計通報，并向常委會議報告。壓實專委會工作責(zé)任，規(guī)定專委會應(yīng)承擔(dān)的民革北京市委高層協(xié)商、議政會、提案等工作任務(wù)，強化履職目標管理，建立履職工作年計劃、月調(diào)度機制，增強工作的計劃性。

二是健全課題全過程統(tǒng)籌管理機制，保障課題質(zhì)量。建立選題把關(guān)機制。每月聚焦市委市政府關(guān)心的重點、熱點、難點問題，給各級組織和專委會下發(fā)參政議政選題參考，確保參政議政始終圍繞市委市政府中心工作。召開經(jīng)常性的各領(lǐng)域黨員座談會，集思廣益，找準黨委政府關(guān)心和百姓期盼解決的問題。建立課題分類管理機制。按照重點課題和一般課題實行分類管理，著力保障重點課題的質(zhì)量。重點課題實行雙組長制，由專委會的主任或副主任與民革北京市委機關(guān)分管參政議政工作的副主委共同擔(dān)任課題組組長，加強課題的統(tǒng)籌調(diào)度。

4.整合力量，進一步夯實參政議政隊伍

一是壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭開展參政議政，實現(xiàn)以上率下。比如，規(guī)定專委會每年應(yīng)由主任或副主任領(lǐng)銜完成不少于2項調(diào)研任務(wù)，每項任務(wù)提交不少于2篇信息。

二是加強參政議政培訓(xùn)。通過專題輔導(dǎo)、案例示范等形式，提高參政議政水平。

三是加強黨員履職統(tǒng)計，把履職成績好的同志及時選拔出來，給予更多培養(yǎng)機會。將履職情況向民革組織部門和黨員所在基層組織反饋，作為各級組織培養(yǎng)和推薦干部的重要依據(jù)。

四是梳理黨員智庫。根據(jù)黨員優(yōu)勢和專業(yè)特長，結(jié)合履職成效，梳理各領(lǐng)域黨員人才庫，做好人才儲備。加強與區(qū)級組織和基層組織在參政議政人才上的聯(lián)系，建立區(qū)級組織、基層組織向市委推薦參政議政人才機制。

五是用好民革黨外智庫。進一步加強與高校和科研院所的合作，邀請政府部門參與重要課題調(diào)研，用好黨外智庫。

四、自我加壓，民革黨員不斷提高自身綜合素質(zhì)和參政議政能力

有為才有位，有為也能有位。民革組織的培養(yǎng)將越來越緊密地與黨員的履職掛鉤。民革黨員要自我加壓，提升綜合素質(zhì)和參政議政能力。只有靠苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)，才能“先人一步、高人一著”，所提的意見建議才可能被采納和實施。

一是加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)。首先要加強政策理論學(xué)習(xí)，將自身專業(yè)、本職工作與政治相結(jié)合，善于從國家大局角度和政治高度上思考專業(yè)問題，視野要寬、研究要深，要立足崗位，聯(lián)系群眾，更廣泛地實現(xiàn)資源整合。其次要加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，保持在自身行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性，平時注重積累，才能夠精準地找到問題，做到會建言。

二要關(guān)注時事、知情明政。作為參政黨成員，一定要關(guān)注時事、體察民情。只有關(guān)注時事，才能急黨委政府之所急、想黨政領(lǐng)導(dǎo)之所想，看看某個時間段，領(lǐng)導(dǎo)最想集中精力解決什么問題，最想聽到哪個方面的對策，這樣，才能使履職更具針對性。要多體察民情，不能閉門造車。了解人民群眾的所思所想所盼，真正做到集中民智、代言民意、紓解民困，取得履職實效。

三要深入調(diào)研、主動調(diào)研。“不調(diào)研、不發(fā)言”，通過實地調(diào)研、蹲點調(diào)研、問卷調(diào)查、座談交流、訪談（電話、網(wǎng)絡(luò)）等多種方式開展調(diào)研，以掌握全面、實際情況為標準，才能達到調(diào)研效果，建言才有支撐。

四是集思廣益，加強論證。智者千慮必有一失。參政議政要經(jīng)得起檢驗，要廣泛查閱文件和資料，開展論證，向同行和專家請教，增強建議的針對性、科學(xué)性、可操作性，確保調(diào)研成果接地氣。

五是立足專業(yè)，精準建言。要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和立足本職工作，圍繞專業(yè)特長開展相關(guān)課題，確保不說外行話，讓課題成果經(jīng)得起檢驗。

（責(zé)編 張 棟）