王瑤 襄汾縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心

我國作為世界名列前茅的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，其發(fā)展在我國總經(jīng)濟(jì)中占比較高，如出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題會對社會造成重要的影響，可見只有保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，才能促進(jìn)社會和諧發(fā)展。因此，需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理加大關(guān)注力度，以現(xiàn)代化管理方式彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理的諸多不足，保證管理過程中的制度性，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在良好的發(fā)展環(huán)境中穩(wěn)步提升，幫助農(nóng)民提升生活質(zhì)量。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性

（一）滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具合理性和規(guī)律性，不僅包含農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷模式，還促使傳統(tǒng)營銷路徑發(fā)生了較大改變，現(xiàn)已能夠打造出集休閑、旅游為一體的新型農(nóng)業(yè)模式，以此契合時代建設(shè)。在《推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要求發(fā)揮現(xiàn)代化手段的引領(lǐng)和推動作用，堅持嚴(yán)格依法辦事，2020 年4 至6 月，全面完成1076個產(chǎn)改單位2018 年2019 年年度集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)[1]。

圖1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的價值

（二）切實(shí)發(fā)揮相關(guān)政策作用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠在滿足時代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)制度有效落實(shí)國家政策，從而推動農(nóng)村建設(shè)改革。在此過程中要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式結(jié)合地區(qū)需求創(chuàng)建農(nóng)企協(xié)作路徑，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革傳統(tǒng)管理模式，構(gòu)建符合農(nóng)民需求的土地流轉(zhuǎn)平臺，將現(xiàn)代化理念注入了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠落實(shí)、實(shí)踐農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，健全金融服務(wù)體系，要求敢于發(fā)現(xiàn)問題、提出質(zhì)疑，從而有助于國家農(nóng)業(yè)政策落實(shí)、實(shí)施。

（三）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

我國是農(nóng)業(yè)大國，一直以來都非常重視“三農(nóng)”問題，而優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠基于國家視角分析，以此維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，如某地區(qū)通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)股權(quán)配置量化152 個產(chǎn)改單位，創(chuàng)造了全新的經(jīng)濟(jì)管理模式和其進(jìn)行匹配，最終量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)13.99 億元，量化能帶來收入的資源性資產(chǎn)總面積0.71 萬畝，累積股金分紅為3512.42萬元，以此切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)奠定了基礎(chǔ)[2]。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)

（一）公共干預(yù)

鄉(xiāng)村問題存在明顯的地區(qū)性差異，而經(jīng)濟(jì)管理的主要目的便是為了根治發(fā)展矛盾，屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的一種公共干預(yù)手段，實(shí)際執(zhí)行中必須確定出發(fā)點(diǎn)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的合理、有效配置，從而解決現(xiàn)存問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)建立相關(guān)制度，如某市自2020 年統(tǒng)一印制頒發(fā)《股權(quán)證》3.43萬本，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程中以維護(hù)地區(qū)健康發(fā)展為基礎(chǔ)，重塑農(nóng)村社會的各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，以此凸顯出經(jīng)濟(jì)管理的根本價值。

（二）規(guī)劃變革

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨路徑轉(zhuǎn)型，因此必須結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行變革，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長背后存在的“失效”問題，在改革過程中明確產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，如某市經(jīng)營性資產(chǎn)量化114個產(chǎn)改單位，集體資源性資產(chǎn)量化38 個，使每個人都成為集體資產(chǎn)的受益者。農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理更新過程存在一定的差異，因此應(yīng)該具有自下而上的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠凸顯出動態(tài)性、循序漸進(jìn)性，與農(nóng)村居民的實(shí)際意愿和需求相結(jié)合，凸顯出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義[3]。

（三）落實(shí)政策

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機(jī)制不同于城市，需要從城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的宏觀視角進(jìn)行認(rèn)知，體現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理的針對性，如在《產(chǎn)權(quán)改革意見》中強(qiáng)調(diào)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，持續(xù)提升的社會功能。農(nóng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、生活方式、價值觀念等與城市存在著一定的差異，因此為保證服務(wù)與城市高度一致，需要在經(jīng)濟(jì)管理中以此作為基本路徑。構(gòu)建符合地區(qū)的管理體系，從而避免出現(xiàn)建設(shè)差異性問題。

三、制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）耕地面積不斷減少

我國是居于世界前列的人口大國，但在發(fā)展過程中暴露了很多問題，如人均耕地面積僅為1.2 畝，且在經(jīng)濟(jì)管理上也存在一定的落后性，現(xiàn)如今仍然處于獨(dú)立探索階段。當(dāng)前我國倡導(dǎo)退耕還林，一次實(shí)現(xiàn)土壤資源良性循環(huán)，但農(nóng)村新生人口不斷增多，導(dǎo)致我國的耕地面積逐年減少，這在根本上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，需要在經(jīng)濟(jì)管理中對此加大關(guān)注力度。

（二）土地經(jīng)營存在局限

人多地少是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。由于其多年來限于自身傳統(tǒng)耕種土地的局限性，具體如表1 所示。

表1 土地經(jīng)營存在局限問題

（三）結(jié)構(gòu)矛盾日益突出

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向信息化，現(xiàn)已建立了一些農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，但當(dāng)前大部分地區(qū)仍未對此加以利用，拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級速度。我國的人口與資源配置不合理也導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)矛盾的深化，“空心化”現(xiàn)象及深層次問題也不斷出，現(xiàn)已成了制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要影響因素，限制了增收的經(jīng)濟(jì)效益；而環(huán)境污染問題，也對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了極大的抑制作用。

四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探析

（一）深度發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，因此要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行全面的部署，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時需要通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高區(qū)域服務(wù)質(zhì)量，積極實(shí)施全區(qū)脫貧攻堅成果鞏固拓展，響應(yīng)我國“三農(nóng)”政策的號召，走特色社會主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，為后續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善集體產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，如某市13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)召開了工作推進(jìn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議共248 次，參會參訓(xùn)人數(shù)達(dá)12725 人次，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有科學(xué)性，從而提高生產(chǎn)效率。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，可以針對承包合同條款協(xié)議進(jìn)行明確，防止各類不明糾紛問題的出現(xiàn)通過最高人民法院解決案件糾紛，以此為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)，避免出現(xiàn)建設(shè)矛盾問題。

（三）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才

人才是最為重要的資源，大力開展人才建設(shè)最大程度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的效果，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系中，要結(jié)合實(shí)際情況不斷擴(kuò)大管理隊伍，可定期對管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，并通過小組的形式對農(nóng)民進(jìn)行教育，提高農(nóng)民對當(dāng)前發(fā)展建設(shè)的認(rèn)識，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)種植、畜牧的水平。管理人員應(yīng)具備良好的發(fā)展意識，以實(shí)踐促進(jìn)自身專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)步，及時對管理方案進(jìn)行調(diào)整，從而全身心投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中。

（四）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)效能

在黨的十九大召開后，新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理進(jìn)一步明確，為有效降低經(jīng)濟(jì)組織、公共財政支出壓力，在財政轉(zhuǎn)移支付方面增加比例，要求對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財權(quán)作出規(guī)定，從財政轉(zhuǎn)移支付以及公共財政覆蓋面加大投資力度，取消村提留、農(nóng)業(yè)稅等降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村群眾提供合理的發(fā)展環(huán)境。為使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，應(yīng)增強(qiáng)對村級產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從而為公益性支出增長提供有利條件。

（五）推進(jìn)信息化管理模式

管理人員是新技術(shù)和新設(shè)備的指導(dǎo)者與引領(lǐng)者，應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作不斷檔、力量不弱化，以實(shí)現(xiàn)富農(nóng)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，走特色社會主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，最終推動我國鄉(xiāng)村的全面振興。信息化技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的主要手段之一，將其有效應(yīng)用能夠提高農(nóng)作物種植和收割的效率，大大提高生產(chǎn)效率，使土地資源得到最大化利用。同時信息技術(shù)的大力推廣還能提高農(nóng)民對現(xiàn)代化管理方式的理解，不斷完善農(nóng)業(yè)市場信息、土地信息、營銷加工服務(wù)。

五、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠改善農(nóng)村破舊、人才凋零的局面，因此若想推動整體發(fā)展，必須結(jié)合黨的十九大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)注度，解決管理觀念落后、文化素養(yǎng)低下、基礎(chǔ)人才匱乏等問題，從而為國民生存和國家長治久安提供重要的保障。同時在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，用集約式科學(xué)管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放式管理，確保各項舉措在科學(xué)合理的范圍內(nèi)踐行并推進(jìn)，進(jìn)一步推動我國農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。