◎ 工信部原政策法規(guī)司司長 李國斌

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是一個(gè)很時(shí)髦的話題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊扣三個(gè)要素，即數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)。

當(dāng)前以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一輪科技革命和以數(shù)字化、信息化、智能化為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化步伐，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)總量世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二，但是第二和第一差距還是比較大。在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上大而不強(qiáng)。最近五年來，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高到了一個(gè)前所未有的高度，成為國家未來發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略，也是國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。

2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)39.2萬億元，較去年增加3.3萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，同比提升2.4個(gè)百分點(diǎn)，有效支撐疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化數(shù)值提供數(shù)字化的產(chǎn)品、技術(shù)設(shè)備及直接利用技術(shù)產(chǎn)品而開展的活動，被稱為數(shù)字產(chǎn)品；而利用數(shù)字技術(shù)與相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的，被稱為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展百花齊放，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新躍升。疫情下，各地政府紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。從規(guī)?？?，2020年，廣東、江蘇、山東等13個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元；從占比看，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比超過50%；從發(fā)展增速看，貴州、重慶、福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長仍領(lǐng)跑全國，其余省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速為5%～10%。

二、5G是數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要引擎

5G與4G相比，具有更高速率、更低時(shí)延、更廣覆蓋特點(diǎn)。5G最重要的突破是將人與人之間的通信，拓展到人與物、物與物之間的通信，開啟萬物互聯(lián)時(shí)代。

5G的技術(shù)特點(diǎn)和應(yīng)用場景使其成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。根據(jù)中國信息通信研究院測算，預(yù)計(jì)在2020-2025年，5G將拉動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長15.2萬億元；其中5G帶動的信息產(chǎn)業(yè)增加值部分，預(yù)計(jì)增長3.3萬億元；5G技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)部分，預(yù)計(jì)增長11.9萬億元。從這組數(shù)據(jù)可以看出，5G與行業(yè)融合將成為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

我國在5G發(fā)展方面取得了顯著成績。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，截至2021年一季度末，我國已累計(jì)建成5G基站81.9萬個(gè)，占全球70%以上，覆蓋了全國所有地級以上城市。同時(shí)，我國已經(jīng)建立了全球規(guī)模最大的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)。

在5G終端方面，5G手機(jī)出貨量持續(xù)增長。截至2021年4月，全球5G終端756款，我國上市的5G手機(jī)有337款，累計(jì)出貨量近3億部。其中，2021年1月至4月，中國市場5G手機(jī)出貨量9126.7萬部，占同期手機(jī)出貨量的72.7%。不僅如此，為推進(jìn)5G獨(dú)立組網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，自2021年5月17日起，新進(jìn)網(wǎng)的5G終端將默認(rèn)開啟5G獨(dú)立組網(wǎng)功能。

5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目超過1100個(gè)，5G+遠(yuǎn)程會診在19個(gè)省份60多家醫(yī)院上線使用，5G+自動駕駛、5G+智慧電網(wǎng)、5G+遠(yuǎn)程教育等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。5G對中國消費(fèi)者用戶的影響已悄然發(fā)生，流暢體驗(yàn)促進(jìn)5G用戶在移動視頻、社交等領(lǐng)域深度使用。短視頻已經(jīng)成為5G的TOP1應(yīng)用。

總體而言，5G賦能實(shí)體、造福社會、服務(wù)人民的重要性不斷彰顯，正日益成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

三、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前隨著技術(shù)的成熟和制造業(yè)信息化水平的不斷提升，信息技術(shù)加速向制造業(yè)滲透融合，推動了機(jī)器、車間、工廠、信息系統(tǒng)、人乃至產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的全面深度互聯(lián)，為制造業(yè)注入信息化的基因，插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，不斷促進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向躍遷升級。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位能力提升。一是帶動產(chǎn)業(yè)綜合競爭力提升，通過全面打通設(shè)備資產(chǎn)、生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和供應(yīng)鏈條，基于數(shù)據(jù)匯聚整合與智能分析大幅增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力。如國內(nèi)某大型電子信息制造企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級改造，在其標(biāo)桿工廠實(shí)現(xiàn)人力節(jié)省50%，有效緩解了人工成本壓力。二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力取得突破，通過將傳統(tǒng)基于人工經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)知識或模型沉淀封裝為可復(fù)用、可移植的微服務(wù)組件，推動“數(shù)據(jù)科學(xué)+工業(yè)知識”深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的分析決策范式。如國內(nèi)某原材料企業(yè)依托材料配比模型分析不同產(chǎn)地原料組合的質(zhì)量效果，實(shí)現(xiàn)煉化合格率提升5%。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與組織模式變革，通過對跨行業(yè)、跨地域、跨環(huán)節(jié)市場要素全面互聯(lián)，催生網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個(gè)性化定制等新模式新業(yè)態(tài)。如廣東圍繞家電、模具、裝備等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，大力發(fā)展共享制造，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同效率提升40%。四是推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生重大變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷由制造業(yè)延伸到建筑、能源、交通、醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域，催生了一大批聚焦行業(yè)數(shù)據(jù)分析的新興服務(wù)企業(yè)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年我國提供人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)服務(wù)的上市企業(yè)較2016年增加了15%。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為我國“兩個(gè)強(qiáng)國”建設(shè)的關(guān)鍵路徑。一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)鍛長板補(bǔ)短板的新引擎。深化推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可充分發(fā)揮我國制造業(yè)門類齊全、獨(dú)立完整、場景豐富和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、人才資本聚集的疊加優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、人工智能等與工業(yè)體系的深度融合，帶動傳統(tǒng)工業(yè)裝備、自動化、軟件等產(chǎn)業(yè)短板實(shí)現(xiàn)突破，逐步走向高端化，并推動鍛造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)5G、工業(yè)智能等產(chǎn)業(yè)長板，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為兩個(gè)強(qiáng)國建設(shè)的扣合點(diǎn)。新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，將推動形成新的創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供新動能，同時(shí)也將為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的藍(lán)海，推動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用從虛擬到實(shí)體、從生活到生產(chǎn)的跨越，不斷開拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會發(fā)展新空間，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供新機(jī)遇。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于企業(yè)、行業(yè)和社會的作用。一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以幫助企業(yè)提升生產(chǎn)效率，利用先進(jìn)的信息技術(shù)解決過去很多單靠人力解決不了或者很難解決的生產(chǎn)或者管理上的痛點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)降本增效，提升企業(yè)競爭力，為企業(yè)帶來更好效益和更持久的生命力。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過新技術(shù)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式助力企業(yè)挖掘全新的價(jià)值空間，創(chuàng)造全新的藍(lán)海市場，如正在快速發(fā)展汽車或者大型裝備的后服務(wù)產(chǎn)品和市場，就是典型案例。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以更大范圍、更深層次提升供需對接效率、資源配置效率，提升要素價(jià)值。四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以推動全社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新技術(shù)肯定會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅如此，還會在深層次帶來一系列的變革，包括新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，新型業(yè)態(tài)、新型生產(chǎn)組織方式出現(xiàn)和興起，還有發(fā)展理念和社會認(rèn)識的不斷演進(jìn)，這些都會促進(jìn)整個(gè)社會的進(jìn)步。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的幾點(diǎn)建議

加快建設(shè)數(shù)字新基建，夯實(shí)雙循環(huán)重要載體，因地制宜推進(jìn)新基建與城市群都市圈建設(shè)協(xié)同發(fā)展。一是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)為支撐，讓新基建為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。發(fā)展新基建要重視軌道交通的發(fā)展和引領(lǐng)作用，提升城市群的經(jīng)濟(jì)輻射能力及治理水平，助力打造智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)。二是要重視新技術(shù)的牽引作用，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需加快信息技術(shù)、自動化控制技術(shù)和綠色能源技術(shù)的融合應(yīng)用，特別是在智慧交通、充電等動力裝置和輪軌等新材料領(lǐng)域，更好地服務(wù)于細(xì)分市場和功能定位要求。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，增強(qiáng)雙循環(huán)發(fā)展動力。注重鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，努力完善創(chuàng)新鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)。著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，打牢雙循環(huán)發(fā)展根基。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、信息等科技創(chuàng)新要素的自由流動，提高科技產(chǎn)出效率。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，加快關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等創(chuàng)新突破，瞄準(zhǔn)國際科技前沿加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。聚集國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建我國科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際化科技孵化平臺、離岸創(chuàng)新中心等平臺樞紐，吸引國際高端創(chuàng)新要素集聚。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升雙循環(huán)質(zhì)量效益。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)舉措。搭建專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺，由政府引導(dǎo)平臺企業(yè)探索將數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)品和實(shí)體經(jīng)濟(jì)定制融合的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)維、管理等全流程數(shù)字化功能集成。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和整體解決方案，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，貫通研發(fā)、制造、市場環(huán)節(jié)，形成資源集中、分工細(xì)化、合作高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。制定“企業(yè)上云”獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，通過“企業(yè)出一點(diǎn)，服務(wù)商讓一點(diǎn)、財(cái)政貼一點(diǎn)”的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，對企業(yè)上云通過財(cái)稅支持、購買服務(wù)等方式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

全面促進(jìn)數(shù)字化消費(fèi)，培育雙循環(huán)新型動能。挖掘數(shù)字化消費(fèi)需求，提高消費(fèi)需求水平。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老、交通出行等線上線下融合的新型消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加速提升產(chǎn)業(yè)供給能力，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)推動各類數(shù)字產(chǎn)品智能化升級。豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)，加快文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用。務(wù)實(shí)開展試點(diǎn)示范，提高數(shù)字化消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范與識別能力。持續(xù)健全數(shù)字化消費(fèi)政策體系，營造良好消費(fèi)環(huán)境，推動在線開放教育資源平臺建設(shè)和網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)支付、結(jié)果查詢等服務(wù)，打造安全、高效、有序的消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)低端消費(fèi)升級，提升高端供給能力。對于低端消費(fèi)升級，一方面針對低端消費(fèi)高發(fā)場景發(fā)放消費(fèi)券，最大程度覆蓋低端消費(fèi)群體的消費(fèi)范圍；另一方面完善數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地盤處、信用管理”的全過程監(jiān)管，提升低端消費(fèi)質(zhì)量。對于提升高端消費(fèi)供給能力，要挖掘高端消費(fèi)需求，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，有針對性地投放高端產(chǎn)品信息。要加大政策扶持，支持高需求領(lǐng)域及關(guān)鍵硬件、高端軟件、智能家居、高端數(shù)字產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有效供給能力，留存高端消費(fèi)、增加消費(fèi)黏性，打造高端產(chǎn)品消費(fèi)閉環(huán)。

持續(xù)擴(kuò)大國際合作，拓展雙循環(huán)發(fā)展空間。緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化“一帶一路”合作，打造互信、互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。加強(qiáng)在數(shù)字技術(shù)防疫抗疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。推動貿(mào)易和投資自由化便利化，拓展數(shù)字貿(mào)易廣闊發(fā)展空間，借助“一帶一路”建設(shè)推動沿線數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)建沿線國家網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。加強(qiáng)國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際治理新機(jī)制。

積極參與并引領(lǐng)全球數(shù)字治理議程，抓住疫情帶來的發(fā)展機(jī)遇，拓展并引領(lǐng)治理新議程。抓住疫情推動下數(shù)字社會加速成型的機(jī)遇期，從發(fā)展角度強(qiáng)化數(shù)字社會治理的前瞻性議題策劃與探討，從而有力推動未來網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程。結(jié)合中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其抗疫方面的最佳實(shí)踐，積極圍繞相關(guān)發(fā)展性議題加大策劃力度。重視國際規(guī)則，加大對國際合作框架的支持力度。關(guān)注規(guī)則制定過程中能夠促進(jìn)合作、提升治理效能的合法機(jī)制與程序。持續(xù)加大國際規(guī)則領(lǐng)域的投入，特別在支持聯(lián)合國等國際合作框架的基礎(chǔ)上，充分借助國際政府間平臺對相關(guān)國際規(guī)則展開探討，除既有的國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用、全球網(wǎng)絡(luò)犯罪公約等議題，爭取在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則等核心問題方面推動國際社會形成全球性解決方案。