本刊編輯部

2021年11月16日上午，特區(qū)行政長官賀一誠在立法會做了其上任以來的第三份施政報告——《二O二二年財政年度施政報告》，這一年年必須與全澳市民見面的例行施政報告，呈顯出三個特點：一是有意或巧合地選擇了與上一年度施政報告同一個日子出籠;二是內(nèi)容面面俱到，重點突出，算是下足了功夫;三是提前對宣傳推介做了充分準備，引導、解讀有序，值得點贊。

這次行政長官賀一誠發(fā)表的“凝心聚力、共創(chuàng)新局”的《2022年財政年度施政報告》八字標題報告，簡潔明了，鼓氣提神，希望這種干凈利落的行文風格，能真正融入特區(qū)政府未來的工作作風之中，讓本屆政府的決策能力、行事風格、行政效率切實得到有效提升，上個臺階，令世人刮目相看。

稍加研讀和用心梳理，我們可從行政長官這篇洋洋灑灑2.4萬字左右的報告中，看到些中國人傳統(tǒng)中喜歡的順風順水的吉利數(shù)字，比如2022年施政總方針概括為六個方面：防疫情、穩(wěn)復甦、保民生、促多元、強合作、謀發(fā)展。而這六方面的18個字，基本囊括了本澳上上下下關(guān)注的問題，可謂“一網(wǎng)打盡”，顧及全面，這算是報告拋出的第一個“六”。

六大施政總體方向及任務

本次施政報告與本澳“二五”規(guī)劃及二〇二五年發(fā)展愿景確定出臺的時間相重疊，故在報告第二部分的“二〇二二年澳門發(fā)展形勢和特區(qū)政府施政總體方向”內(nèi)容前，首先對“二五”規(guī)劃的制定思路及要點目標進行了概要闡述。同時對二〇二二年澳門發(fā)展形勢進行了客觀的預測和評估，在此基礎(chǔ)上，提出了特區(qū)政府施政六個總體方向和主要任務。

特區(qū)政府將充分把握國家發(fā)展機遇，毫不鬆懈做好疫情防控工作，積極推動經(jīng)濟穩(wěn)定復甦，有序恢復廣大居民的就業(yè)和生活秩序，全面推進特區(qū)各項建設(shè)工作，凝聚各界力量，群策群力，攜手開拓澳門發(fā)展的新局面。

根據(jù)施政總方針，2022 年施政的主要任務是：落實《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第二個五年規(guī)劃（2021-2025 年）》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，貫徹“六個堅持”、“六個推進”：

——堅持全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推進落實和完善澳門特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護中央對澳門特區(qū)全面管治權(quán)，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護澳門社會大局穩(wěn)定。

——堅持加快經(jīng)濟適度多元發(fā)展方向，推進新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展工作。優(yōu)化營商環(huán)境，大力推動重點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

——堅持以人為本施政理念，推進民生建設(shè)優(yōu)化工作。把居民生命安全和健康放在第一位，不斷加強和完善防疫工作?；蓊櫭裆?，改善就業(yè)，積極回應居民關(guān)切，為弱勢群體紓困解難。

——堅持問題導向，推進深化公共行政改革工作。促進公共服務更加高效和便民便商。

——堅持“一中心、一平臺、一基地”定位，推進現(xiàn)代、美麗、幸福、安全、和諧澳門的建設(shè)工作。

——堅持融入國家發(fā)展大局，推進深化區(qū)域合作工作。重點推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

大海航行靠舵手，萬物生長靠太陽。上述概括的六大施政總體方向和主要任務，與我們國家十九屆六中全會及“十四五”規(guī)劃明確提出的執(zhí)政理念及對澳門的要求內(nèi)容高度契合，充分體現(xiàn)了本屆特區(qū)政府堅決貫徹國家意圖，正確把握澳門發(fā)展方向，明確發(fā)展目標的清晰思路。

實現(xiàn)報告目標的九大工作重點

溫故而知新，行政長官賀一誠在回顧和總結(jié)2021年的施政工作，評估2022年澳門發(fā)展形勢，並闡述了2022年特區(qū)政府施政總體方向之后，對落實和完成2022年施政目標任務，提出了具體的指導思路和實施辦法，也就是2022年政府9項工作重點。

一是築牢疫情防控體系，推動經(jīng)濟穩(wěn)定復甦。特區(qū)政府將堅守“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，切實做好常態(tài)化防疫工作，不斷加強和完善防疫體系，提升本澳居民新冠疫苗接種率，為恢復澳門與內(nèi)地、香港及其他地區(qū)人員正常流動創(chuàng)設(shè)必要條件。增投資、減稅費、扶企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，多措並舉，促進經(jīng)濟穩(wěn)定復甦。實施積極財政政策，擴大公共投資，投資與發(fā)展開支計劃（PIDDA）初步安排183.20億元的預算，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共房屋、市政設(shè)施及新基建等各類工程項目。加強扶助中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

二是大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟適度多元。特區(qū)一方面通過豐富世界旅遊休閒中心內(nèi)涵，推動綜合旅遊休閒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展;另一方面，加大力度發(fā)展以中醫(yī)藥研發(fā)製造為切入點的大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)新興重點產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。促進旅遊娛樂業(yè)依法規(guī)範有序健康發(fā)展，依法妥善推進博彩經(jīng)營權(quán)重新競投的相關(guān)工作。深化“旅遊+”跨界融合，促進旅遊服務業(yè)復甦。加快中醫(yī)科研成果在澳門及橫琴開發(fā)和轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，推動知名藥企落戶澳門。推進現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動會展業(yè)專業(yè)化和市場化發(fā)展，藉“澳門國際旅遊（產(chǎn)業(yè)）博覽會”舉辦十周年，向國際會展組織申請展會認證。協(xié)助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型及多元發(fā)展。促進文化體育產(chǎn)業(yè)成長，發(fā)揮第十五屆全國運動會對體育產(chǎn)業(yè)的拉動作用。

三是共商共建共管共享，務實推進橫琴建設(shè)。特區(qū)政府提出要堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，著力構(gòu)建琴澳一體化發(fā)展體系，推動構(gòu)建共商共建共管共享的新體制新機制。大力發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快佈局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，集聚一批重大科技創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。研究制定深合區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，出臺優(yōu)惠政策措施，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)及項目落戶橫琴。落實稅務政策保障，爭取深合區(qū)內(nèi)的稅制環(huán)境逐步與澳門趨同，建立國際化招商引資機制。著力打造便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，推進“澳門新街坊”建設(shè)，有序開展主體工程及配套工程，力爭於2023年8月前完工。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進人員、車輛及貨物便利通關(guān)。

四是優(yōu)化社會民生工作，提升民生服務水平。當中包括2022年將延續(xù)上一年度的稅務優(yōu)惠、教育、醫(yī)療、社會保障及現(xiàn)金分享等多項惠民措施，並因應新形勢推出新的惠民措施。房屋方面，2022年重點做好幾項工作：一是完成臺山社屋建設(shè)，開展黑沙環(huán)慕拉士社屋項目上蓋結(jié)構(gòu)工程及A區(qū)4，000個社屋建設(shè);二是開展A區(qū)經(jīng)屋B4、B9和B10地段上蓋施工，陸續(xù)開展A1、A2、A3、A4及A12地段的施工;三是推動夾心房屋計劃;四是興建長者公寓大樓的主體工程;五是展開私人樓宇用地的計劃工作。此外，離島醫(yī)療綜合體的綜合醫(yī)院、輔助設(shè)施大樓、綜合服務行政大樓及員工宿舍大樓將於2022年竣工。完善醫(yī)療系統(tǒng)，進一步回應居民的醫(yī)療服務需求，增加?？品展┙o，不斷提升?？漆t(yī)療水平。

五是切實維護國家安全，鞏固城市安全防線。特區(qū)政府明確要堅持“總體國家安全觀”，全面落實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責任，鞏固“愛國者治澳”的良好局面，進一步完善“愛國者治澳”原則的法律和制度保障。完善維護國家安全的配套立法，推動完成《維護國家安全法》修法和《通訊截取及保障法律制度》立法工作。加強國家安全執(zhí)法，優(yōu)化專責單位運作。以積極創(chuàng)新《憲法》和《基本法》的宣傳推廣方式，提高普法成效。加強城市安全體系建設(shè)，啟動臨時燃料中途倉搬遷及興建危險品永久儲存?zhèn)}工作。加大科技強警力度。繼續(xù)加強與內(nèi)地及周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控。

六是深化公共行政改革，強化重點領(lǐng)域立法。政府將檢討及完善授權(quán)和問責制度，明確各級官員在人事、財政等方面的管理權(quán)責，減少不必要授權(quán)。改革公務人員職程、招聘、晉升及調(diào)動等方面的管理制度。加強公務人員培訓，逐步組織各級公務人員參加有關(guān)“國家憲法和澳門基本法”、“維護國家安全法”、“國情、灣情及區(qū)情”，以及“中華文化”專題的系列課程。持續(xù)推進電子政務，推出“一戶通”2.0版本。加強對公共資本企業(yè)和自治基金的監(jiān)管並與立法會溝通協(xié)作，落實立法規(guī)劃所訂定的17項立法任務，主要包括：制定《公共資本企業(yè)法律制度》、《處理樓宇滲漏水法律制度》、《人才引進制度》、《夾心房屋法律制度》等;修改第2/2009號法律《維護國家安全法》等。

七是加強教青文體工作，完善人才引進制度。政府承諾在新城A區(qū)規(guī)劃建設(shè)學校，解決裙樓校舍問題。推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展，澳門理工學院將更名為澳門理工大學，致力發(fā)展成亞太地區(qū)領(lǐng)先的應用型大學。持續(xù)加強愛國愛澳教育，培育和增強青年和學生愛國愛澳情懷。支持青年升學、實習和融入大灣區(qū)發(fā)展。啟動《澳門通志》的編撰工作，打造澳門國際文化論壇，2022年以“海上絲綢之路”為主題舉辦首屆論壇。全力支持運動員參加第十九屆亞洲運動會，積極參與第十五屆全國運動會的前期籌備工作。設(shè)立高層次的人才引進評審架構(gòu)，分領(lǐng)域訂定人才引進的標準，首階段優(yōu)先引進大健康、現(xiàn)代金融、高新科技及文化體育四大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高端人才、優(yōu)秀人才，以及本澳所需且缺乏的高級專業(yè)人才。

八是有序完善城市規(guī)劃，建設(shè)智慧宜居城市。2022年政府將發(fā)出5G牌照以加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推進政務、醫(yī)療、教育、文博、旅遊、市政、海事、交通等領(lǐng)域的智慧化應用，逐步推動智慧城市建設(shè)。有序開展城市詳細規(guī)劃工作，在“澳門城市總體規(guī)劃”的框架下，2022年首先開展新城A區(qū)詳細規(guī)劃編製工作，詳細訂定新城A區(qū)公共房屋等用地建設(shè)指標。完善交通網(wǎng)絡(luò)，完成《澳門陸路整體交通運輸規(guī)劃（2021-2030）》編製，開展改建氹仔客運碼頭部分設(shè)施作為澳門國際機場第二候機樓的工程，開通九澳隧道。著力落實各項環(huán)境保護工作，推動開展長期減碳策略研究。按照特區(qū)減碳目標，淘汰“歐四”環(huán)保標準的公共巴士，並逐步拓展至所有重型客車。政府繼續(xù)帶頭推動使用電動車，制訂電動車推廣計劃，未來新建公共停車場、新建公共樓宇的全部停車位將預留充電容量及基礎(chǔ)設(shè)施。2022年將禁止進口不可降解的一次性塑膠餐飲吸管及飲料攪拌棒，完成中水設(shè)施及管網(wǎng)等建設(shè)規(guī)劃，動工建設(shè)港珠澳大橋澳門口岸人工島污水處理廠。優(yōu)化土地管理資訊系統(tǒng)，完善土地管理機制。進一步加強與大灣區(qū)城市在環(huán)境保護領(lǐng)域的合作。

九是積極推進區(qū)域合作，更好融入國家發(fā)展。特區(qū)政府強調(diào)必須加強區(qū)域合作工作統(tǒng)籌。積極務實推進與內(nèi)地各領(lǐng)域合作，更好融入國家發(fā)展大局。進一步加強政策協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，加快推進粵港澳大灣區(qū)金融、貿(mào)易、科創(chuàng)、通關(guān)、民生等重點領(lǐng)域的合作。積極參與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊合作。創(chuàng)新通關(guān)政策，合作建設(shè)口岸“單一窗口”綜合服務平臺，為粵澳兩地貨物通關(guān)提供“一單兩報”服務。積極組織澳門企業(yè)參加“中國國際進口博覽會”等國家重要活動。進一步擴展中葡平臺功能，充分發(fā)揮中葡平臺作用，協(xié)助做好第六屆中國——葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇部長級會議的各項準備工作。

理出了《施政報告》的六個施政總方針，六大施政總方向，九個施政工作重點，可以基本清晰地掌握特區(qū)政府2022年財政年度施政工作的總體思路、發(fā)展方向和工作要點。而其中廣為市民關(guān)注的民生福利及保障措施內(nèi)容，與《施政報告》一并公布的書面及電子版內(nèi)容中，則詳細列出了社會各個階層全年的福利發(fā)放標準、減免優(yōu)惠內(nèi)容及保障措施。這其中的福利內(nèi)容豐富且一目了然，“豪華程度”堪比國內(nèi)第一，真是澳門人的福氣。