李英

東海之濱，碧波萬頃，暖陽普照，花香四溢。

2019年9月25日，龍港這座新興的城市洋溢在一片喜慶的氣氛之中。在中華人民共和國成立70周年前夕，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市。這無疑是浙江乃至全國改革發(fā)展的重大事件，直接由鎮(zhèn)改為縣級市，龍港是中華人民共和國歷史上的首例，是新時期我國推進新型城鎮(zhèn)化綜合改革的標志性事件。

龍港撤鎮(zhèn)建市已經(jīng)過去兩年。比起龍港人近四十年的創(chuàng)業(yè)奮斗歷程，兩年只是一個歷史的瞬間。但龍港人用智慧和勇氣交出了一份新的答卷，這就是打造全國新型城鎮(zhèn)化改革“示范窗口”，打造全國共同富裕示范區(qū)的龍港樣板。

“蛟龍”是怎樣出“港”的

龍港撤鎮(zhèn)建市吸引了全國乃至全世界的目光。人們對于這個新生的城市寄予厚望，人們再一次用熟悉而又陌生的眼光打量這座新興城市，尤其是如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為各方關(guān)注的焦點。

無論是在政務(wù)客廳，還是新城規(guī)劃展館，我們都看到龍港市以“改革破題”之勢跑出了龍港“加速度”。

龍港建市之初，省委、市委領(lǐng)導在視察龍港時都對龍港提出了新要求、新希望，這就是要探索新型城鎮(zhèn)化綜合改革，探索行政管理“扁平化”模式，以打造“智慧城市”為目標，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

龍港人把目標錨定在市場化建城引領(lǐng)區(qū)、基層治理改革創(chuàng)新實踐區(qū)、民營經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化樣本。

龍港仿佛是一條披袍擐甲的“蛟龍”，在鰲江流域再一次揚帆啟航，整裝出“港”。

龍港人抓住改革這個牛鼻子，批郤導窾，一切問題都迎刃而解。

龍港市不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，這在全國尚屬首例。市里僅設(shè)立6個黨委機構(gòu)，9個政府部門，1個群團部門，機構(gòu)數(shù)量和人員編制僅為同類縣市區(qū)的40%。這就是龍港的“大部制”改革。這種改革優(yōu)勢在于精簡、高效，但也帶來一個問題就是“人少事多”，會出現(xiàn)被動應(yīng)付的狀況。因為我們的上級部門依然趨向細分，部門越來越多，而“大部制”要應(yīng)對上級多條線、多部門的管理。因而，在打造“小政府，大服務(wù)”的系統(tǒng)集成、高效運轉(zhuǎn)模式過程中，龍港推出了許多創(chuàng)新舉措。

印章是權(quán)力的象征，以往百姓辦事跑部門，蓋印章，受到百姓詬病。而現(xiàn)在，他們將分散的1129項行政許可審批事項集中轉(zhuǎn)至行政審批局，實現(xiàn)全省首個涉領(lǐng)域“一枚印章管審批”，并通過流程再造減少審批人員20%，壓縮審批時間50%，將審批的集成高效做到“極致”。同樣，“一支隊伍管理執(zhí)法”，率先在縣級層面構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法事項集中的執(zhí)法管理體系。

龍港有常住人口約50萬，再加上流動人口，號稱70萬人口，是一個中等大市。龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市以后，以更大魅力深化改革。經(jīng)過一年多的探索，啟動了“扁平化”改革2.0版，將102個社區(qū)劃分為26個基層治理單元，每個單元建立社區(qū)聯(lián)合黨委，社區(qū)聯(lián)勤工作站，社區(qū)綜合服務(wù)中心，“三位一體”運行機制，真正實現(xiàn)“市直管社區(qū)”的“扁平化”管理。

這就是縣域“多元共治”的龍港模式。龍港是一個縣級市，但更是一個“實驗區(qū)”，承擔著探索新型城鎮(zhèn)化綜合改革的國家戰(zhàn)略任務(wù)。未來的龍港將不再有農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，沒有城市與農(nóng)村的區(qū)別，換之以國家新型城市。

龍港，正在扣響未來城市之門。2021年6月，一份4萬余字的《龍灣未來城區(qū)建設(shè)行動方案》新鮮出爐。在這之前，龍灣啟動59個城中村（區(qū)塊）改造，占行政村數(shù)量一半以上，這為新型城市化提供了廣闊的空間。

未來城區(qū)建設(shè)以“未來之城”為起筆，落筆“讓老百姓幸?！?，繪制未來社區(qū)、未來園區(qū)、未來街區(qū)、未來鄉(xiāng)村，向全省乃至全國呈現(xiàn)令人耳目一新的“龍灣方案”。這一方案入選2021年浙江省未來社區(qū)創(chuàng)建名單全域類項目，成為“溫州第一”。

龍港正在打造新外灘沿江板塊、新地標公共服務(wù)中心、新社區(qū)均瑤教育未來社區(qū)、新生態(tài)城市公園等，加強推動龍港由“農(nóng)民城”向現(xiàn)代城轉(zhuǎn)變。龍港已規(guī)劃3000畝產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，打造全國綠色印刷包裝材料制造基地，推動印包產(chǎn)業(yè)向千億級集群進軍，為新型城市提供產(chǎn)業(yè)支撐。

可以預見，在不久的將來，一座現(xiàn)代化未來之城將出現(xiàn)在世人面前。

“蛟龍”已經(jīng)出“港”。至2021年9月，全國首個“鎮(zhèn)改市”的龍港已經(jīng)運行兩個“365天”。

和兩年前一樣，龍港仿佛依然沐浴在節(jié)日的喜慶之中，但我們分明聆聽到龍港人改革攻堅、鏗鏘有力的腳步聲，看到龍港人風雨兼程、夙興夜寐的身影。

潮起鰲江入?？?/p>

踏足龍港這塊神奇土地，讓人的心里有一種躍動升騰的感覺。這里林立的高樓大廈，寬闊的城市大道，茂盛的榕樹景觀，獨特的濱海風情，對一個新來龍港的人來說都是那么新奇。

很早以前，聽過一個叫《芝麻開門》的童話故事，說的是一個善良的山里娃用“芝麻開門”的密語，找到了金山礦藏，改變了命運。這是一個關(guān)于善良和財富的故事。

在龍港，我聽到的是“城市開門”的故事，龍港人用自己勤勞勇敢的雙手，扣響了城市之門，于是現(xiàn)代化城市之門向龍港人徐徐開啟。這是一個關(guān)于改革和奮斗的故事。

這些年來，龍港聲名鵲起，聞名遐邇，成為人們贊嘆不已而又心向往之的地方。龍港是一座與鰲江流域相伴相生的城市，更是一座與中國改革開放同頻共振的城市。

鰲江以海生“鰲”為名，聽上去是浙江八條江流中最生猛的。實際上并非如此，它在浙江八大河流中排行最小，全長只有74公里。這條發(fā)源于南雁蕩，東流至平陽鰲江鎮(zhèn)的鰲江，屬于浙南山地的主要河流，也算是浙南的一方水中“諸侯”。正是在這片昔日并不起眼的鰲江入海口，龍港人民開始了艱難的起步。

到龍港，龍翔外灘廣場是不得不走的一個地方。這里曾經(jīng)是鰲江灘涂沖擊形成的堤壩，如今已經(jīng)成為人們休閑觀光的好去處。令人難以想象的是早在1983年，這里荒草叢生，溝壑縱橫，周邊五個小漁村像不被人看好的五粒扣子散落其中。人們的記憶中，這里燈不明，路不平，水不清，整個鎮(zhèn)只有五千多人口。

廣場上聳立的九龍柱龍紋雕塑，氣勢非凡，見證了龍港的昨天和今天。正是在這片一窮二白的土地上，龍港人們開始了追求美好生活的新夢想，開始了叩響城市之門的新探索，開始了“蛟龍”出“港”的新逐浪。

說起往事，龍港人一臉驕傲。那時候，龍港10萬“業(yè)務(wù)員”大軍遍布全國各地，憑著吃苦耐勞的“四千”精神——歷經(jīng)千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想盡千方百計，龍港人用自己的智慧和勤勞，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。

改革和奮斗成為70萬龍港人民叩響城市之門的密碼。

40年前，溫州南部的鰲江流域是平陽縣。1981年6月，從平陽縣分出一個蒼南縣。1983年10月，蒼南縣在鰲江入海口南岸一個叫方巖下的地方，設(shè)立了龍港鎮(zhèn)?，F(xiàn)在龍港市又從蒼南縣中分出，這樣鰲江流域變成了三個縣級行政區(qū)，即平陽縣、蒼南縣、龍港市。

這就是龍港市的前世今生。

龍港鎮(zhèn)伴隨著中華人民共和國的改革開放進程，成為“溫州模式”的一面代表性旗幟。人們不會忘記，最初的改革者們第一個吃“螃蟹”的勇氣和魅力。1988年，龍港舥艚片區(qū)農(nóng)民包鄭照狀告蒼南縣縣長，成為全國第一例“民告官”案件。1991年，企業(yè)家王均瑤承包溫州至長沙航線，被稱為“膽大包天”而名揚海內(nèi)外。而建鎮(zhèn)之初，龍港率先實現(xiàn)土地有償使用制度改革，成為全國首創(chuàng)。

人是最寶貴的，有了人就可以創(chuàng)造一切奇跡。龍港人在建鎮(zhèn)之初他們窩居在狹小的民居里，前店后廠，幾代同居陋室，生活過得十分窘迫。只有改革才能把創(chuàng)業(yè)大軍留下來，讓他們在龍港真正扎下根來。他們實行戶籍制度改革，吸引龍港鎮(zhèn)周邊的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)大軍自帶口糧進城落戶。同時，龍港鎮(zhèn)大膽進行土地制度改革，讓進城農(nóng)民買地基蓋房子。這樣，農(nóng)民在龍港安家有了創(chuàng)業(yè)根基，政府又拿到一筆資金用來發(fā)展。

龍巷的民營經(jīng)濟快速發(fā)展起來，政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，上世紀90年代，龍港鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力躍居溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名。

在龍港流傳著一個換牌子的故事。

1993年，在104國道平陽縣錢倉鎮(zhèn)進入龍港鎮(zhèn)的路口豎起了“中國農(nóng)民第一城”的牌匾，這是由時任國務(wù)委員、公安部部長王芳題寫的，于是“農(nóng)民城”成為龍港的代名詞。但隨之也帶來激烈的區(qū)域競爭，大量的企業(yè)和資金外流，到20世紀末，龍港鎮(zhèn)的發(fā)展受到體制和多種要素的制約，一度陷入困境。

當時的龍港鎮(zhèn)領(lǐng)導們清醒地意識到，農(nóng)民當年可以進城，也可以出城，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民城”將成為一座空城。

從“農(nóng)民城”向“產(chǎn)業(yè)城”邁進，龍港人開始了二次創(chuàng)業(yè)。龍港鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)化進程，形成一大批特色產(chǎn)業(yè)，先后獲得了“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”和“中國臺掛歷集散中心”四張國家級特色產(chǎn)業(yè)金名片。

2003年3月，聳立在104國道長達10年之久的“中國農(nóng)民第一城”招牌被拿下，一塊“中國印刷城”的牌匾在甬臺溫高速公路掛上。

從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城，再到現(xiàn)代化新城的蝶變，龍港的發(fā)展就是一部中國改革史。

一座城的文氣和朝氣

龍港是共和國最年輕的城市，又是一座有著悠久歷史的城市。龍港歷史可以追溯到西晉太康年間，始于橫山與船屯設(shè)縣，龍港即屬于當時的始陽縣。始陽縣就是平陽的舊稱。自古以來，龍港歷史上英杰輩出，文化積淀深厚。

今天，撤鎮(zhèn)建市后的這座年輕城市，處處流淌著詩意，溫潤著濃濃的傳統(tǒng)文化，謝云故居、劉紹寬紀念館、厚莊教育館、非遺展示中心成為展示龍港千年文脈的窗口。

2021年5月20日，“老友匯”團隊的一場以愛為主題的同學會在龍灣舉行，吸引了無數(shù)有志于龍港建設(shè)的青年。龍港已經(jīng)連續(xù)舉辦了5年的大學生創(chuàng)業(yè)大賽，為龍港營造了更加濃郁的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛因，吸引著國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)青年來到這里，共同實現(xiàn)夢想，贏得騰飛。

梧桐繁茂，鳳凰自來;云起龍驤，才聚灣區(qū)?；顒优e辦5年來，已促成51個優(yōu)質(zhì)項目落戶，獲獎項目落地率50%，申請專利200余個，帶動就業(yè)近萬人。

這是一座永遠年輕的城市，每年大批青年落戶龍港，釋放青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無窮活力。

龍港市新的社會階層人士聯(lián)誼會于2020年宣告成立，許多熱心的年輕人在為龍港經(jīng)濟社會發(fā)展做有奉獻、有意義、有價值的精準助力與服務(wù)。他們奔跑著，他們騰飛著。他們圍繞“百企三創(chuàng)助力生活富足、城市讀書助力精神自信自強、同心服務(wù)助力社會和諧和睦、尋美中國助力環(huán)境宜居宜業(yè)”四個方面開展工作，為龍港新城助力，為共同富裕奉獻。

2021年9月4日晚，龍港市文化中心燈火輝煌，座無虛席，第二屆龍港城市閱讀論壇在悠揚綿長的古琴中拉開序幕，再一次點亮城市文明之光。這個論壇也因此成為名人聚焦、引領(lǐng)風尚的盛會，成為龍港書香城市建設(shè)的標志。

這是一場獨特的閱讀與書寫盛宴，更是讓龍港這座年輕的城市在書香之中浸淫、浪漫。

來到濱臨東海的龍港，自然應(yīng)該去看海。當我們驅(qū)車來到東海灣時，夕陽朗照著蔚藍色的大海，水天連接，一望無際，可見青蔥的島嶼，游弋的船只，飛翔的白鷺，把人們的視野帶向更遼闊的天穹，帶向詩和遠方。

離海邊不遠的乾頭村在城市化建設(shè)中把昔日的老舊民居打造成民宿、景點，讓人們在風景中生活，生活在風景中。村民們熱情地為我們表演劃龍舟，那高亢嘹亮的號子，整齊劃一的槳板，青春勃發(fā)的鼙鼓，給人以振奮，給人以鼓舞，給人以信心。

從氣壯山河的龍舟號子聲中，我們看到龍港人對美好生活的向往和奮發(fā)勇為的精神。從海邊的小漁村乾頭村回到市區(qū)，龍港城華燈初上，霓虹閃爍，市民們悠然自得，躊躇交錯。

不經(jīng)意間抬頭眺望，但見天空如同白晝，一片湛藍，白云如駒，又似一條巨龍綴在藍瑩瑩的天幕之中，仿佛是一幅濱海之畔的“富春山居圖”。