鄭小君 常成成 楊勇

西安市于2019年啟動(dòng)了基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，兩年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府立足區(qū)域?qū)嶋H，優(yōu)化資源配置，深化教育改革，聚焦教育改革與發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，有力推動(dòng)了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2020年被西安市委、市政府授予“西安市教育強(qiáng)市建設(shè)先進(jìn)單位”，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

?? 優(yōu)化資源配置

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

1.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，保障學(xué)位充分供給

為緩解轄區(qū)學(xué)前、義務(wù)教育學(xué)段學(xué)位緊缺和優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，雁塔區(qū)委區(qū)政府在新建改建和優(yōu)化整合兩個(gè)方面雙管齊下，持續(xù)增加教育投入，推進(jìn)轄區(qū)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近三年來，教育投入持續(xù)增加，2020年投資12.4億元，建成投用學(xué)校、幼兒園7所，新增學(xué)位9030個(gè);2021年投資11.9億元，建成投用學(xué)校、幼兒園9所，特教學(xué)校1所，新增學(xué)位9840個(gè)。優(yōu)先解決大寨路附近群眾需求大而學(xué)位供給不足的突出問題，2021年秋季新增開辦學(xué)校4所，累計(jì)增加學(xué)位6240個(gè)。

推進(jìn)轄區(qū)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)老、舊、小型學(xué)校加大資金投入，通過撤銷、合并、擴(kuò)建、聯(lián)合辦學(xué)等形式，整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局。如結(jié)合電子城片區(qū)學(xué)位供給與學(xué)校分布狀況，2020年將航天二一〇小學(xué)、航空六一八中學(xué)與雁塔區(qū)八七七子校進(jìn)行優(yōu)化整合，調(diào)整辦學(xué)層次，有效緩解了轄區(qū)入學(xué)壓力，滿足了周邊群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

2.擴(kuò)大公辦園規(guī)模，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展

結(jié)合無證園“清零”和城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，采取“新建、治理、轉(zhuǎn)型、登記”相結(jié)合原則，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦園規(guī)模。隨著系列舉措扎實(shí)落地，雁塔區(qū)學(xué)前教育公益性得到有效釋放。雁塔區(qū)現(xiàn)有幼兒園150所，其中省級(jí)示范園16所，市級(jí)一、二、三級(jí)園86所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到68%。全區(qū)公辦園及公辦園在園幼兒占比達(dá)到了50%以上，普惠性幼兒園及普惠園在園幼兒占比均達(dá)到了98%以上。圍繞“學(xué)前教育規(guī)范年”“科學(xué)保教提升年”等主題，扎實(shí)開展科學(xué)保教質(zhì)量提升工作，確?？茖W(xué)雙向“幼小銜接”，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育普及普惠、健康發(fā)展。

3.實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計(jì)劃”，大力扶持公辦教育內(nèi)生發(fā)展

2020年，按照“一校一策”指導(dǎo)思想，對(duì)18所市、區(qū)級(jí)公辦義務(wù)教育質(zhì)量提升學(xué)校集中改造，共計(jì)投入資金7325萬元用來優(yōu)化美化校園環(huán)境和配置更新設(shè)施設(shè)備。同時(shí)建立了名校“一帶一”幫扶機(jī)制，并派駐第一書記督查指導(dǎo)。2021年確定9所西安市新優(yōu)質(zhì)成長學(xué)校，投入資金3900余萬元，改善辦學(xué)條件，進(jìn)行教師技能大賽、教研活動(dòng)、研修培訓(xùn)、課程建設(shè)等軟件提升。

4.加快智慧校園建設(shè)，賦能教育創(chuàng)新改革

全面實(shí)施教育信息化2.0工程，建立覆蓋各年級(jí)、全學(xué)段、各學(xué)科、各專業(yè)的數(shù)字教育資源體系。兩年來，創(chuàng)建智慧校園7所、西安市中小學(xué)創(chuàng)客教育實(shí)踐室建設(shè)優(yōu)秀學(xué)校18所、西安市教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范學(xué)校6所。大力開展教育網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，疫情期間，錄制區(qū)級(jí)教學(xué)資源2379節(jié)，確?！巴Ｕn不停學(xué)”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)順利開展。

5.聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)，深度挖掘教科研資源

聚焦“學(xué)科核心素養(yǎng)”，堅(jiān)持開展特色教研與校本研修，兩年來開展特色教研活動(dòng)230余次。實(shí)施“名師帶動(dòng)項(xiàng)目”，每年送教40余節(jié)，參與優(yōu)質(zhì)示范課觀摩教師300余人。圍繞“減負(fù)增效”目標(biāo)，扎實(shí)開展學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)工作。全面推行“五育”并舉，開展思政課創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)，舉辦德育講堂10余次，開展學(xué)生德育實(shí)踐活動(dòng)上百次;全面加強(qiáng)學(xué)校體育、美育、國防、科技、勞動(dòng)教育;廣泛開展學(xué)生陽光體育活動(dòng)、藝術(shù)展演活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)及各類社團(tuán)活動(dòng)，全面促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

?? 深化教育體制改革

提升教育治理水平

1.改革辦學(xué)模式，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)

深化教育“放、管、服”改革，破解制約學(xué)校自主辦學(xué)和內(nèi)部治理的體制機(jī)制阻隔，優(yōu)化整合和合理配置教育資源，改革和創(chuàng)新辦學(xué)模式，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

重點(diǎn)聚焦“名校+”工程，深化學(xué)校內(nèi)部管理改革。加強(qiáng)制度管理，增強(qiáng)管理效能。陸續(xù)出臺(tái)了“教育科研制度”“教師交流實(shí)施辦法”“視導(dǎo)制度”等十項(xiàng)管理制度，落實(shí)“六個(gè)統(tǒng)籌”，開展“五個(gè)一”工程，全力推進(jìn)“名?！迸c“+?！鞭k學(xué)理念、管理制度、校園文化、教育科研、課程建設(shè)等方面的深度融合;設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)創(chuàng)新熱情。兩年來，區(qū)級(jí)財(cái)政每年單列專項(xiàng)資金260萬，分別對(duì)市、區(qū)兩級(jí)“名校+”優(yōu)秀教育聯(lián)合體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);以《西安市“名校+”工程工作考核評(píng)價(jià)辦法》為基礎(chǔ)，將名校與“+?！崩壙己耍?xì)化考核方法，側(cè)重質(zhì)量效能，將群眾滿意度放在首位;建立了“名校+”再生與退出機(jī)制。對(duì)連續(xù)三個(gè)考核年度關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)提升并發(fā)展穩(wěn)定的“+?！?，可視情況鼓勵(lì)其脫離“+?！?，成為新的名校，增量名校基礎(chǔ)。而“名校+”工作流于形式，連續(xù)兩個(gè)考核年度考核結(jié)果較差的“名?！保瑘?jiān)決摘牌，并入其他“名校+”。

升級(jí)“名校+”管理模式，實(shí)現(xiàn)“名校+”改革新突破。以校地合作、委托管理、“一長多?！薄⒓娌⑷诤?、構(gòu)建“一帶一”幫扶機(jī)制等多種形式，激發(fā)辦學(xué)活力。2019年，雁塔區(qū)政府利用區(qū)位教育資源優(yōu)勢(shì)，與長安大學(xué)基礎(chǔ)教育合作，以翠華路小學(xué)長大校區(qū)形式，將原長大附中、附小與翠華路小學(xué)教育資源優(yōu)化整合。并率先試點(diǎn)教育人事制度改革，派駐優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行教師全員聘任制。通過翠華路小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源輸入和長安大學(xué)原辦學(xué)文化的有機(jī)融合，學(xué)校內(nèi)部活力得到充分激發(fā)，辦學(xué)水平顯著提高。

2020年，雁塔區(qū)政府委托陜西師范大學(xué)附中全面管理雁塔區(qū)第二中學(xué)，實(shí)行理事會(huì)管理下的校長負(fù)責(zé)制。校長由師大附中校長兼任，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一實(shí)施管理，將陜師大附中先進(jìn)辦學(xué)理念和管理制度系統(tǒng)地移植于雁塔二中，既傳承了名校的文化基因，又彰顯了自身的辦學(xué)特色，構(gòu)建了“全面、科學(xué)、精細(xì)”管理模式。

“名校+”工程促進(jìn)了教育資源共享、校際合作與深度融合，打通了不同體制學(xué)校之間的壁壘，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。兩年來，創(chuàng)建市級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體23個(gè)，區(qū)級(jí)“名校+”25個(gè)，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)“名校+”工程全覆蓋，緊湊型“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)量和全區(qū)占比逐年提升，涌現(xiàn)出了大雁塔小學(xué)西灃分校、大雁塔小學(xué)石橋華洲城分校、吉祥路小學(xué)延興門分校等新興學(xué)校，獲得了周邊群眾的廣泛認(rèn)可。

2.推進(jìn)教育人事制度改革，建設(shè)優(yōu)秀教師隊(duì)伍

雁塔區(qū)委區(qū)政府始終牢固樹立教師是教育創(chuàng)生發(fā)展第一資源的觀點(diǎn)，在政策方面不斷加大傾斜力度，確保教師隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

加強(qiáng)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)改革，增強(qiáng)效能管理。陸續(xù)制定了《雁塔區(qū)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》《雁塔區(qū)區(qū)屬中小學(xué)校優(yōu)秀校園長聘用管理暫行辦法》《雁塔區(qū)校長職級(jí)制實(shí)施方案》《雁塔區(qū)區(qū)屬中小學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔聘任與管理工作暫行意見》等相關(guān)管理制度，推行校級(jí)干部“競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位交流、全員輪訓(xùn)、年度考核”辦法，實(shí)行中層干部校聘制度，積極嘗試校長職級(jí)制，推行干部轉(zhuǎn)任交流，完善了學(xué)校管理干部培育、選拔、管理、使用機(jī)制，注重干部管理能力提升。兩年來，組織各級(jí)各類干部培訓(xùn) 700余人次，遴選176名優(yōu)秀校園長赴教育發(fā)達(dá)地區(qū)開展訪學(xué)交流。

推進(jìn)事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)，建立雁塔區(qū)教育事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池，注入事業(yè)編制326個(gè)，優(yōu)先保障義務(wù)教育教師編制，打破了制約教師引入的瓶頸，為引進(jìn)優(yōu)秀教育人才打開了通道。兩年來，雁塔區(qū)通過事業(yè)單位公開招聘、高層次及特殊緊缺人才引進(jìn)和公費(fèi)師范生接收安置等途徑，招錄補(bǔ)充教師700多人，逐步解決了教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，使教師隊(duì)伍更趨年輕化、專業(yè)化。

在全市率先推行義務(wù)段學(xué)?！皡^(qū)管校聘”人事改革，釋放人才管理活力。2020年，3個(gè)“名校+”、8所學(xué)校啟動(dòng)了政府辦學(xué)校教師“區(qū)管校聘”試點(diǎn)工作。2021年秋季“區(qū)管校聘”在全區(qū)全面推行。通過完善、修訂和崗位職責(zé)、實(shí)際工作量、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的考核辦法，初步建立起“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的教師聘用新機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校自主辦學(xué)的人事權(quán)，激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)造性，為學(xué)校質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展提供了師資保障，有利于促進(jìn)公辦教育資源配置均衡化。

建立優(yōu)秀教師區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制。通過招聘高層次人才、組建“名師+”研修共同體、完善職稱評(píng)聘辦法等，優(yōu)化教師學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)，打造“三級(jí)三類”骨干梯隊(duì)。兩年來培養(yǎng)和認(rèn)定教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人500人，樹立和表彰骨干型、卓越型教師145人，認(rèn)定高級(jí)職稱教師70人，組建“名師+”研修共同體市、區(qū)級(jí)95個(gè)。

建立義務(wù)教育教師工資待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整長效機(jī)制，率先履行政府保障義務(wù)，出臺(tái)了《雁塔區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)施績效工資增量的指導(dǎo)意見》，與公務(wù)員同步發(fā)放教績效工資增量，確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。全區(qū)教師工資待遇整體得到大幅提升，進(jìn)一步激發(fā)了教師工作熱情。

?? 創(chuàng)新保障機(jī)制

有力推動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施

1.創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

建立了教育協(xié)調(diào)保障工作機(jī)制，成立了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)級(jí)各部門負(fù)責(zé)人組成的深化教育綜合改革工作專班和推進(jìn)校建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)基礎(chǔ)教育提升的三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。建立了校建項(xiàng)目區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓工作機(jī)制和義務(wù)教育民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)包抓工作機(jī)制。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期對(duì)教育工作開展調(diào)研、檢查和指導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府的制度建設(shè)、布局安排，增強(qiáng)了行政推動(dòng)力，發(fā)揮了新時(shí)代教育強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力。

2.全力保證教育資金充足投入

區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把教育資金投入作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障，優(yōu)先落實(shí)教育支出責(zé)任和教育經(jīng)費(fèi)增長法定要求，全力支持學(xué)校建設(shè)、教師配備、教育改革、信息化建設(shè)等工作，確保三年全區(qū)教育總投入不低于30億元，處于全市領(lǐng)先水平。

“鐵肩擔(dān)道義，奮力計(jì)民生。”今后三年，雁塔區(qū)委區(qū)政府將繼續(xù)遵循教育發(fā)展規(guī)律，以人民滿意為宗旨，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以改革和法治為驅(qū)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)高位均衡為目標(biāo)，以“十四五教育規(guī)劃綱要”為指南，加快深入推進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)。

作者單位：陜西省西安市雁塔區(qū)教育局