中國五級扶貧體系及其責任分工

中國的行政體系分為五級，分別是中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（區(qū)、旗、縣級市、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。村民自治委員會雖然不屬于行政單位，但是村民委員會對于中國行政體系發(fā)揮著至關重要的作用。中國的扶貧開發(fā)按照行政體系實行分級負責制。中國大規(guī)模有組織、有計劃的減貧行動從1982年“三西”地區(qū)扶貧開始，到1986年成立國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，以及實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、脫貧攻堅和精準扶貧等重大扶貧決策，中國政府始終關注扶貧事業(yè)，將扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。自1997年開始，中國確立了扶貧開發(fā)?。▍^(qū)、市）負責制，黨政一把手負總責，明確了“責任到省、任務到省、資金到省、權力到省”的“四到省”原則，所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統(tǒng)一安排使用，扶貧項目審批權原則上下放到縣，省市履行監(jiān)管責任。

同時，中國政府依托行政體系建立了自上而下完整的扶貧開發(fā)機構，以政府為主導高效開展減貧行動，在中央層面成立由相關行政職能部門組成的國務院扶貧開發(fā)領導小組，負責統(tǒng)籌國家扶貧開發(fā)工作。

國務院扶貧開發(fā)領導小組下設辦公室，即國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室（簡稱“國務院扶貧辦”），負責承擔領導小組的日常工作。各級地方政府也成立了相應的扶貧開發(fā)機構，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)本地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。自脫貧攻堅以來，中國政府針對農(nóng)村基層扶貧治理相對薄弱的現(xiàn)象，向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊，專責脫貧攻堅。

脫貧攻堅責任體系：中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實

中國政府全面落實脫貧攻堅責任制，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，制定了駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等因村因戶幫扶措施，構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓扶貧、層層落實責任制的治理格局。同時，層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，確保堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規(guī)劃重大工程項目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，組織實施對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核。省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實，建立扶貧資金增長機制，加強對貧困縣的管理。市級黨委和政府負責協(xié)調(diào)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督?？h級黨委和政府承擔主體責任，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人，負責精準識別、精準幫扶、精準脫貧等工作。村兩委、駐村工作隊、第一書記站在脫貧攻堅戰(zhàn)的最前線，向貧困群眾宣傳扶貧政策，落實扶貧措施，組織扶貧工作。