策叔

2021年第8期《決策》雜志推出安徽干部東向“取經(jīng)”系列文章，多層面呈現(xiàn)了安徽干部在滬蘇浙沉浸式跟班學習的體會。

“來跟班學習的第一感覺就像是到了戰(zhàn)場一線，和當?shù)馗刹苛奶?，最后總能聊到工作上去。”跟班學習的安徽干部表示，很多時候，我們還是浮在上面的多，沉下去的少;坐在辦公室的時間多，到企業(yè)服務(wù)的時間少。

營商環(huán)境上追求100%極致，體現(xiàn)的是政府將自身置于企業(yè)“當事人”的換位思維，就是把“企業(yè)的事當做自己的事”。他們紛紛表示，推動長三角高質(zhì)量一體化，首先要實現(xiàn)與滬蘇浙營商環(huán)境的一體化。

“面對外地開出更為優(yōu)厚的條件，企業(yè)卻都不愿遷出上海。”安徽跟班學習干部李娜看到的現(xiàn)象令人深思。

早在十年前，上海的開發(fā)園區(qū)就成立了承擔“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”功能的機構(gòu)——產(chǎn)業(yè)促進中心，服務(wù)于不適應上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)對外轉(zhuǎn)移或是發(fā)展到一定階段的企業(yè)向外擴張。然而，產(chǎn)業(yè)促進中心成立以來，轉(zhuǎn)移出去的項目少之又少。

“上海是全國最公開透明、高效規(guī)范的地方，一個地方政策再好，那也是一時的，沒有好環(huán)境就像沒有好土壤，企業(yè)長不成參天大樹！”一位企業(yè)家說道。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)家用腳投票，哪兒的營商環(huán)境好，資金就往哪兒流、項目就在哪兒建、人才就往哪兒走。

放在“雙招雙引”中看，雙方必須在營商環(huán)境上“門當戶對”，才能相互“看對眼”，而不只是一廂情愿的追求。

對標滬蘇浙優(yōu)化營商環(huán)境，安徽干部看到、學到了什么？

學態(tài)度：“營商環(huán)境1%的短板，落到誰頭上就是100%?！?/p>

滬蘇浙干部服務(wù)企業(yè)的態(tài)度，從他們掛在嘴邊的話可見一斑。

當企業(yè)提出需求時，上海的干部習慣說，“只需一個電話，我就在你身邊?！?/p>

上海松江的一家企業(yè)計劃辦理工商變更，通過網(wǎng)絡(luò)預約后，專車、專人很快來到企業(yè)樓下，接上企業(yè)經(jīng)辦人去市場監(jiān)督部門直接辦理?！氨Ｄ肥健狈?wù)企業(yè)，讓蕪湖市弋江區(qū)白馬街道辦事處主任李娜深為感慨。“一向以綠地毯服務(wù)為榮的我們倍感壓力，而這些僅僅是上海企業(yè)服務(wù)的一個縮影?！?/p>

當企業(yè)遇到困難時，浙江的干部習慣說，“你需要什么，我就能提供什么?！?/p>

浙江龍泉市的一家企業(yè)提出來，能否將政府獎勵給企業(yè)的10萬元創(chuàng)新券用到企業(yè)的駐外機構(gòu)，當?shù)馗刹康谝粫r間組成專班到企業(yè)面對面解釋政策，會商討論解決方案。

“是不是任何一家企業(yè)提出問題，有關(guān)單位都能這樣對待企業(yè)？”在龍泉跟班學習的安徽石臺縣丁香鎮(zhèn)黨委副書記舒志勇問道?！霸谖覀冋憬@樣服務(wù)企業(yè)的方式是最基本的工作要求。”當?shù)馗刹炕卮鹫f。

“營商環(huán)境，哪怕是1%的短板，落到誰頭上，就是100%?！币晃辉诮K工作過的市委書記接受采訪時如是說。營商環(huán)境上追求100%極致，體現(xiàn)的是政府將自身置于企業(yè)“當事人”的換位思維，就是把“企業(yè)的事當做自己的事”。

學作風：“坐在辦公室的時間不足三分之一”

“園區(qū)干部主要精力都放在項目建設(shè)和招商引資上，坐在辦公室寫材料的時間不足三分之一，平時大量時間奔波在各省直廳局對接工作，以至于很難看見辦公室的座位坐滿。”池州市貴池區(qū)團委副書記桂航來到杭州跟班學習后，留下了深刻印象。

亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任田磊也有同感，來到浙江頭門港園區(qū)跟班學習一段時間后發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟?jīng)發(fā)局局長李衛(wèi)星常常深入園區(qū)一線，每家企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，他都了然于胸。每當企業(yè)遇到什么難題，也總是第一時間聯(lián)系他。“李局長經(jīng)常在一線辦公，去的次數(shù)多，園區(qū)企業(yè)的門衛(wèi)都認識他了，大老遠看到車牌，就抬桿放人了?！碧锢谡f道。

到上海松江跟班學習的宣城市衛(wèi)健委副主任佘敦宇感嘆，來跟班學習的第一感覺就像是到了戰(zhàn)場一線，和當?shù)馗刹苛奶?，最后總能聊到工作上去?！昂芏嗟臅r候，我們還是浮在上面的多，沉下去的少;坐在辦公室的時間多，到企業(yè)服務(wù)的時間少?！辟芏赜钫f道。

坐在辦公室里都是問題，走進基層都是辦法。把焦點對準一線，把力量凝聚在一線，才能在第一時間掌握第一手資料和第一手信息，才能贏得比別人搶先起跑的優(yōu)勢。

學標準：在杭州只要記住“三個一”

“在杭州點擊鼠標，聯(lián)通的是整個世界?！弊鳛閿?shù)字城市建設(shè)的先發(fā)地區(qū)，杭州數(shù)字化政府服務(wù)讓前來跟班學習的歙縣縣委副書記、縣長汪凱有了切身體會。

圍繞個人和企業(yè)兩個全生命周期，杭州將282項單獨事項合并為75項，做到“一件事”全流程“一次辦結(jié)”;商事登記30分鐘辦結(jié)，企業(yè)投資項目備案“秒達”，用地規(guī)劃許可證3小時核發(fā)，企業(yè)水電氣報裝實現(xiàn)“零上門、零審批、零投資、一次辦”。

“在杭州，只要記住‘三個一’，即一個APP——城市大腦，一個電話——12345市長熱線，一個地址——各區(qū)的行政服務(wù)中心，基本上就能解決關(guān)于買房、落戶、社保、駕照等與生活相關(guān)的行政辦事需求。”汪凱說，“數(shù)字技術(shù)賦能效率提升，企業(yè)負責人無需到現(xiàn)場，就可通過APP直接簽字辦理相關(guān)手續(xù)，極大提升了行政效率。”

“數(shù)據(jù)多跑路，辦事少跑腿”，數(shù)字政府建設(shè)大幅縮短企業(yè)辦事流程，提升了辦事效率，節(jié)約了辦事成本，成為推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的“助推器”。

學理念：“有求必應、無事不擾”

“政府與企業(yè)如同‘談戀愛’，重要的不是你為對方做了什么，而是你清楚對方需要什么?！鄙虾５母刹空f。為了優(yōu)化營商環(huán)境，近年來上海一直強調(diào)政府部門要拿出“店小二”的服務(wù)意識，這個比喻的精神實質(zhì)就在于八個字——“有求必應、無事不擾”。

“在與杭州企業(yè)負責人交談時，他們普遍表示，在企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的前提下，平時感受不到政府的存在，但企業(yè)有需求的時候，政府有求必應，這有利于企業(yè)集中精力抓發(fā)展?！蓖魟P十分感慨。

相對于“有求必應”，“無事不擾”往往更難以做到。

一位長期關(guān)注地方營商環(huán)境建設(shè)的專家表示， “無事不擾”是政府部門要守住本分，不能越位，不能當“千手觀音”，不能犯“多動癥”。一方面要克制權(quán)力沖動，學會“放手”，不能“管了許多管不好、管不了甚至不該管的事”。另一方面要更新知識譜系，不能一看本本上框框里從未有過的新東西，就如臨大敵。

營商環(huán)境沒有最優(yōu)只有更優(yōu)，只有真正把“有求必應”和“無事不擾”有機結(jié)合起來，才是營商環(huán)境的最優(yōu)形態(tài)。

選自《半月談》