李 鷹

(湖州市自然資源和規(guī)劃局，浙江 湖州 313000)

林業(yè)建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要手段。從長(zhǎng)期來(lái)看，林業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板，其還面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的困境，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍缺乏協(xié)同平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制，亟需構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同互進(jìn)的支撐體系。如何平衡好、統(tǒng)籌好林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)將是一項(xiàng)重要課題。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)互動(dòng)機(jī)理

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相互制約

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出短期效益和長(zhǎng)期效益兩種形態(tài)。從短期效益來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素投入，能夠獲得直接的、直觀的、短期的經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們更趨向于考量投入與產(chǎn)出的關(guān)系，推動(dòng)資源有效配置而獲取短期收益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)也不例外，特別是當(dāng)下林業(yè)旅游業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)、林業(yè)性民宿等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，基于對(duì)市場(chǎng)考量、人們需求、資源配置的統(tǒng)籌，市場(chǎng)主體更在意于其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。從長(zhǎng)期效益看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，通過(guò)可持續(xù)的生態(tài)投入，保持林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。但這種生態(tài)建設(shè)是一種長(zhǎng)期的、可持續(xù)的生態(tài)效益，由于周期長(zhǎng)、投入大、涉及面廣，人們往往會(huì)選擇短期效益投入，而忽略長(zhǎng)期生態(tài)投入，這就導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)劃性，與生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生一定的矛盾。從發(fā)展角度看，當(dāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益，就會(huì)出現(xiàn)一定程度上的生態(tài)危機(jī)，從而會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相互依存

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是豐富森林資源的重要途徑之一，缺乏生態(tài)建設(shè)的支撐，森林資源將無(wú)法得到保障。正是基于森林資源保障這個(gè)前提，生態(tài)建設(shè)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原始要素和基本動(dòng)力。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要義不是以消殆森林資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。為了獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要注重生態(tài)保護(hù)，著力通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)?！熬C合來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)都需要以森林資源為基礎(chǔ)保障，無(wú)法脫離，所以兩者之間存在著相同點(diǎn)，也就形成了相互依存的狀態(tài)[1]?！?/p>

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)辯證統(tǒng)一

從本質(zhì)上講，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)建設(shè)主要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上是一致的。當(dāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)失去生態(tài)建設(shè)支撐時(shí)，其發(fā)展方向和生產(chǎn)方式將發(fā)生根本性的變化，一味追求向自然要效率、向森林要效能，就會(huì)導(dǎo)致“以效率為中心”發(fā)展理念的滋生。林業(yè)產(chǎn)業(yè)如果錯(cuò)誤地堅(jiān)持“以效率為中心”，只會(huì)破壞良性的林業(yè)生產(chǎn)，打破原有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致森林資源不節(jié)制地被消耗，最終危害整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)的蠶食，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑也是毀滅性的損失。因此，社會(huì)發(fā)展要維持平衡，促使改變發(fā)展理念和生產(chǎn)方式，特別是“林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作必然是要在此基礎(chǔ)上使用先進(jìn)的思想技術(shù)對(duì)其進(jìn)行融合”[2]，使得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益達(dá)到平衡狀態(tài)。這無(wú)疑彰顯出“兩山”理念特性，即林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)是辯證統(tǒng)一關(guān)系。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)

2.1 森林資源分布與生態(tài)工程建設(shè)不協(xié)調(diào)

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)森林資源分布表現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，由于受到地理位置、氣候變化的影響，森林資源東西分布差異明顯，人均森林面積不足，面積少、資源少的問(wèn)題依然是困擾林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。從歷史維度看，森林資源薄弱，影響到森林這個(gè)天然過(guò)濾器作用的發(fā)揮，導(dǎo)致氣候變化異常、氣溫升高、土地荒漠化等問(wèn)題的出現(xiàn)。直到二十世紀(jì)末，我國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到森林資源對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活的負(fù)面影響后，大規(guī)模的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)才逐步展開(kāi)。但是由于“對(duì)涉林生態(tài)工程建設(shè)認(rèn)識(shí)偏差”、“建設(shè)項(xiàng)目資金投入過(guò)少”、“項(xiàng)目管理模式因循守舊”[3]等原因，障礙了整體林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的推進(jìn)速度。

2.2 社會(huì)需求與森林資源有序開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)

從森林資源利用率來(lái)講，科技水平制約了林業(yè)資源的合理利用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，“我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量不高和林業(yè)取得科技成果稀少?！睆氖铝謽I(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用的企業(yè)，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，處于以林業(yè)原材料加工的生產(chǎn)鏈低端，通過(guò)大量消耗林業(yè)原料來(lái)獲取市場(chǎng)份額。而林業(yè)資源利用效率和生產(chǎn)力不高，產(chǎn)出的林業(yè)產(chǎn)品“既不叫好，也不叫座”。從社會(huì)需求來(lái)看，人們不再只滿足日常林產(chǎn)品的需求，更多的則傾向于個(gè)性化、精品化、科技含量高的產(chǎn)品，這就需要相關(guān)部門在人才、技術(shù)、資金等要素上大量投入，然后市場(chǎng)主體考慮到長(zhǎng)期投入與產(chǎn)出狀況，又會(huì)依然保持著低端生產(chǎn)鏈運(yùn)行狀態(tài)。另外，從事林業(yè)工作科技人員和林業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)人員的專業(yè)素質(zhì)，也一定程度上影響了林業(yè)資源利用率，一定程度上決定了人們需求的滿足程度[4-6]。

2.3 要素投入與林業(yè)生態(tài)保護(hù)效果不協(xié)調(diào)

林業(yè)領(lǐng)域要素投入一般分為兩種，一種是直接投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升原材料使用效能；另一種是直接投入林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)工程項(xiàng)目方式，參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。目前，投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的要素，可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，但在面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的博弈中，市場(chǎng)主體更趨向理性，在最大限度占有市場(chǎng)份額和獲取利潤(rùn)基礎(chǔ)上，會(huì)用少部分利潤(rùn)來(lái)應(yīng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的外部效應(yīng)，對(duì)林業(yè)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行較少補(bǔ)償，而無(wú)法從根本上為生態(tài)環(huán)境提供保障。因此，投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素是無(wú)法滿足生態(tài)建設(shè)的基本需求。所以投入林業(yè)生態(tài)保護(hù)的要素，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體參與，才能最大限度的直接用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)之中。如果政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體間統(tǒng)籌不暢、調(diào)節(jié)無(wú)序，不僅造成資金、人力等資源的浪費(fèi)，而且會(huì)出現(xiàn)“政府主導(dǎo)不力、市場(chǎng)配置不活、社會(huì)補(bǔ)充不盈”的局面出現(xiàn)。從我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)要素投入與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元協(xié)同參與的保護(hù)模式仍在探索之中。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)同互動(dòng)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)協(xié)同互動(dòng)的前提。當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的森林狀況，不同區(qū)域、不同性質(zhì)、不同森林種類的林業(yè)資源需要有長(zhǎng)期科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)規(guī)劃。林業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、合理布局就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的目標(biāo)。一方面，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段制定經(jīng)濟(jì)生態(tài)化規(guī)劃，特別是對(duì)林業(yè)資源特色明顯、林業(yè)資源辨識(shí)度較高的地區(qū)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展林業(yè)綠色工業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品深加工業(yè)、林業(yè)旅游業(yè)等綠色、低碳的新型業(yè)態(tài)；對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)不足的地區(qū)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，大力推動(dòng)林業(yè)公園項(xiàng)目建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)、林農(nóng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)森林資源在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的目的。另一方面，積極實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的規(guī)劃，通過(guò)摸清底數(shù)、盤活資源的方式，評(píng)估地區(qū)森林資源的生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)新碳排放交易、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)保護(hù)模式，探索將市場(chǎng)機(jī)制引入林業(yè)生態(tài)保護(hù)之中，放大林業(yè)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門，大力實(shí)施“綠色GDP”考核方式，細(xì)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化考核指標(biāo)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)[7-9]。

3.2 優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式的調(diào)整和優(yōu)化是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變是釋放林業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、提升林業(yè)效益的有效途徑之一。從各地區(qū)實(shí)踐看，發(fā)揮地方保護(hù)林業(yè)、利用林業(yè)的積極性，基本上走了一條股份合作社的道路。如浙江省湖州市安吉縣，早在2009年就成立了首家林業(yè)股份制合作社——皈山尚林毛竹股份制合作社，至今已經(jīng)形成了較為良好的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＿@種模式一般采用以林權(quán)作為股份入股，建立林業(yè)股份合作社，以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分紅、自負(fù)盈虧等方式展開(kāi)。但這一做法需要各地政府積極引導(dǎo)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，通過(guò)試點(diǎn)推廣、規(guī)范服務(wù)，放大林業(yè)股份合作社的功能，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“雙贏”[10-11]。

3.3 加大資金、技術(shù)等要素投入

科學(xué)合理的要素投入是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)協(xié)同互動(dòng)的必要條件。無(wú)論是林業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是林業(yè)生態(tài)保護(hù)，都離不開(kāi)大量資金、科技的投入。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的多方位、多層次、多渠道資金來(lái)源體系，是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重要議題。要善于搭建林業(yè)基金平臺(tái)，充分發(fā)揮林業(yè)基金的杠桿效益和“雪球”效益，鼓勵(lì)、引導(dǎo)政府部門、市場(chǎng)部門和社會(huì)公益團(tuán)體等主體加入林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)之中。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政政策積極作用，在稅收、信貸、公益補(bǔ)償?shù)确矫娼o予傾斜，在林業(yè)建設(shè)重大項(xiàng)目上采用專項(xiàng)資金補(bǔ)助或貸款補(bǔ)貼等方式，在公益林補(bǔ)償方面提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸引各類工商資本投入到林業(yè)發(fā)展之中。在科技投入方面，不僅要積極支持引導(dǎo)涉林企業(yè)加大科技投入，提升林業(yè)生產(chǎn)力，而且要對(duì)林業(yè)生態(tài)提供技術(shù)支持。主要通過(guò)技術(shù)手段，開(kāi)展植被恢復(fù)，攻克惡劣環(huán)境造林難題，改進(jìn)低質(zhì)量林業(yè)資源等。此外，根據(jù)不同森林環(huán)境，合理搭配林業(yè)種群，科學(xué)選擇生態(tài)工程措施。同時(shí)，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)林育種工作，積極推進(jìn)森林防火防蟲防治工作[12-14]。

3.4 構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制是促進(jìn)兩者互動(dòng)的重要保障。對(duì)林業(yè)領(lǐng)域而言，平衡好、協(xié)調(diào)好林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)的關(guān)系，不僅要樹(shù)立人與自然和諧相處的正確理念，從思想宣傳、社會(huì)群眾、公共文化等角度來(lái)營(yíng)造氛圍，而且要在體制機(jī)制上著力。積極構(gòu)建區(qū)域整合機(jī)制，針對(duì)林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，統(tǒng)籌不同區(qū)域林業(yè)資源，根據(jù)森林種類、資源稟賦、開(kāi)放潛力、社會(huì)價(jià)值、人文底蘊(yùn)等多個(gè)維度進(jìn)行資源協(xié)調(diào)、整體布局，打造專業(yè)化的林業(yè)生態(tài)功能區(qū)，為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合提供生態(tài)基礎(chǔ)平臺(tái)。吸引企業(yè)、高校、創(chuàng)客、社團(tuán)等不同群體參與，滿足適合林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)及生態(tài)項(xiàng)目等建設(shè)。積極構(gòu)建特色孵化機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)融合需要適當(dāng)?shù)妮d體，即中介孵化器。這就需要政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，通過(guò)專業(yè)化、特色化孵化中心，集聚資本、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，加快形成林業(yè)特色的孵化機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新性、綠色性林業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)出，從而釋放生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合效益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)兩者協(xié)同互動(dòng)才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以上在明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)互動(dòng)機(jī)理的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)互動(dòng)不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，并提出了改進(jìn)的措施，為更好的實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了參考借鑒。