郭軼倫，周 赟，楊 晉，林清霞

（貴州省畢節(jié)市林業(yè)局，貴州 畢節(jié) 551700）

開展鄉(xiāng)村綠化美化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，事關全面建成小康社會和農(nóng)村生態(tài)文明建設[1]。2020年是脫貧攻堅收官之年，也是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接之年。為有效通過典型引領和示范帶動，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貴州省委、省政府提出打造10 個示范縣、100 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000 個示范村的“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程的目標，并明確生態(tài)宜居中森林覆蓋率達60%、村莊綠化覆蓋率達30%的要求。

為深入貫徹總書記對畢節(jié)試驗區(qū)重要指示精神，落實中央、省關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，統(tǒng)籌推進“十百千工程”，畢節(jié)市委、市政府提出建設12 個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130 個鄉(xiāng)村振興示范村，旨在全市選擇有一定基礎且特色鮮明的鄉(xiāng)村開展示范創(chuàng)建工作，以形成可復制、可推廣的鄉(xiāng)村振興示范點，推動全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、森林覆蓋率和村莊綠化覆蓋率現(xiàn)狀

1、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率

通過調(diào)查，全市12 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，森林覆蓋率59%以上有5 個，占41.7%；54%～59%有2 個，占16.7%；54%以下有5 個，占41.7%。最高的大方縣星宿鄉(xiāng)81.13%，最低的赫章縣平山鎮(zhèn)20.24%。

2、示范村森林覆蓋率

全市130 個示范村中，森林覆蓋率59%以上有43 個，占33.1%；58%～59% 有5 個，占3.8%；57%～58% 有4 個，占3.1%；56%～57% 有6 個，占4.6%；56% 以下有72 個，占55.4%。最高的納雍縣沙包鎮(zhèn)安樂村80.43%，最低的大方縣理化鄉(xiāng)果木村3.98%。

3、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化覆蓋率

全市12 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村莊綠化覆蓋率29%以上有10 個，占83.3%；24%～29% 有1 個，占8.3%；24% 以下有1 個，占8.3%。最高的納雍縣厙東關鄉(xiāng)70.0%，最低的赫章縣平山鎮(zhèn)18.78%。

4、示范村村莊綠化覆蓋率

全市130 個示范村中，村莊綠化覆蓋率29% 以上有103個，占79.2%；28%～29% 有4 個，占3.1%；27%～28%有1 個，占0.8%；26%～27%有1 個，占0.8%；25%～26%有3 個，占2.3%；24%～25%有1 個，占0.8%；24%以下有17 個，占13.1%。最高的赫章縣平山鎮(zhèn)江南社區(qū)81.65%，最低的黔西縣林泉鎮(zhèn)海子社區(qū)13.22%。

二、鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題

1、森林覆蓋分布不均

畢節(jié)市地處喀斯特山區(qū)，地域遼闊，森林資源基礎薄弱，2018 年全市森林覆蓋率54.19%，與全省57%相比，相差近3%。由于全市面積大，森林覆蓋率每增加1%需新造林40 余萬畝。為縮小差距，全市每年新造林均在百萬畝以上，但與其他市州相比仍有較大差距。

（1）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率相差較大

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率59%以上有5 個，54%以下有5 個，處于中間的2 個，呈兩頭高中間低分布態(tài)勢，說明森林覆蓋率水平參差不齊。最高的大方縣星宿鄉(xiāng)與最低的赫章縣平山鎮(zhèn)相比，相差約60.89%，原因是星宿鄉(xiāng)境內(nèi)油杉河一帶保留了大面積原始次生林，而平山鎮(zhèn)雖緊鄰平山國有林場，但不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計范圍。

（2）示范村森林覆蓋率分布不均

從130 個示范村森林覆蓋率來看，59%以上有43 個，56%以下有72 個，處于中間的15 個，說明達標的不多，跨度大，分布不均。最高的納雍縣沙包鎮(zhèn)安樂村與最低的大方縣理化鄉(xiāng)果木村相比，相差約76%。有產(chǎn)業(yè)支撐的村覆蓋率較高，安樂村立足實際，將布朗李作為全村主要支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)戶種植積極性高，對森林覆蓋率貢獻巨大。

2、村莊綠化覆蓋率參差不齊

（1）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化覆蓋率整體基本達標

從示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊綠化覆蓋率來看，29%以上有10 個，29%以下有2 個，說明基本達標，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)需加快建設進度。最高的納雍縣厙東關鄉(xiāng)與最低的赫章縣平山鎮(zhèn)相比，相差約51%。因為厙東關鄉(xiāng)是瑪瑙紅櫻桃的發(fā)源地，在全鄉(xiāng)范圍大面積種植，農(nóng)戶房前屋后均有栽種；而平山鎮(zhèn)30 戶以上村寨均分布在326 國道兩側(cè)，房前屋后多是良田好土，林業(yè)未得到農(nóng)戶認可，發(fā)展積極性不高。

（2）示范村村莊綠化覆蓋率分布不均

從130 個示范村村莊綠化覆蓋率來看，29%以上有103 個，24%以下有17 個，處于中間的10 個。最高的赫章縣平山鎮(zhèn)江南社區(qū)與最低的黔西縣林泉鎮(zhèn)海子社區(qū)相比，相差約68%。同樣，有產(chǎn)業(yè)支撐的村覆蓋率較高。平山鎮(zhèn)江南社區(qū)是“中國櫻桃之鄉(xiāng)”的核心區(qū)，農(nóng)戶發(fā)展櫻桃的積極性較高，房前屋后均栽種；而林泉鎮(zhèn)海子社區(qū)地勢平緩，村莊周圍均是良田好土，農(nóng)戶以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。

3、考核指標難度較大

根據(jù)《貴州省市縣黨委和政府推進振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實績考核暫行辦法》和《畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興示范工程考核方案》要求，森林覆蓋率和村莊綠化覆蓋率均是重要考核指標，并進行了量化，即示范縣鄉(xiāng)村森林覆蓋率達到全省平均水平得1 分，每高于或低于一個百分點的，分別加或減0.5 分，加減以2 分為基礎；示范縣鄉(xiāng)村村莊綠化覆蓋率達到全省平均水平的得2 分，每高于或低于一個百分點的加或減0.5 分，加減以3 分為基礎。鑒于全市“兩率”在全省均靠后，低于全省平均水平，要達到考核指標，難度較大。

三、鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展措施

鄉(xiāng)村振興最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的難點在產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興要一手抓生態(tài)、一手抓產(chǎn)業(yè)，建設林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系，完善林業(yè)政策和人才支持，積極開展大規(guī)模國土綠化，做到生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，森林面積提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1、精準提升森林質(zhì)量

（1）大規(guī)模綠化

借助退耕還林、石漠化綜合治理、國家儲備林等工程實施，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭取林業(yè)項目投資向示范鄉(xiāng)村，特別是“兩率”較低的鄉(xiāng)村傾斜，全面開展大規(guī)模綠化行動。

（2）抓實生態(tài)修復

認真組織摸清示范鄉(xiāng)村裸露山體、礦山、采石采砂場、異地扶貧搬遷符合政策的承包地等生態(tài)脆弱地區(qū)范圍，爭取生態(tài)修復項目資金支持，全面實施復綠工程。

（3）加強森林撫育

對現(xiàn)有中幼林、低質(zhì)低效林、過熟林等，按照森林經(jīng)營規(guī)劃，科學采取撫育措施，調(diào)整林中樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

（4）加強森林資源保護

扎實推行“林長制”，將森林資源保護納入地方行政長官負責制范疇，對天然林和生態(tài)紅線區(qū)、重點生態(tài)區(qū)等特殊區(qū)域?qū)嵭蟹馍接郑瑖澜蛳拗撇煞?、開墾、采石采砂等行為。用好、用活各類護林員，運用現(xiàn)代化、信息化手段加強森林災害監(jiān)測防治，持續(xù)推進“六個嚴禁”“綠盾行動”等專項活動，維護森林資源安全。

2、實施鄉(xiāng)村綠化美化行動

按照國家、省、市鄉(xiāng)村綠化美化行動方案要求，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設，開展鄉(xiāng)村綠化美化。

（1）保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)

結(jié)合古村落、古建筑、名勝古跡等保護，加強對古樹名木、景觀林的保護，促進人文景觀與自然景觀和諧統(tǒng)一，全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性[2]。發(fā)揮生態(tài)護林員的巡護作用，抓好林草火源監(jiān)管和重大病蟲害災情報告，及時組織除治，減少災害損失。

（2）增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠化量

因地制宜利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等，開展村莊綠化美化、庭院綠化活動，建設環(huán)村林、護路林、護岸林、風景林、游憩林、康養(yǎng)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等。

（3）提升鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量

科學開展鄉(xiāng)村綠化美化，堅持以水定綠、適地適樹，積極推廣使用良種壯苗開展鄉(xiāng)村綠化。加強后期管護，確保建設成效。對生長不良、防護功能低下的退化防護林進行修復改造，補植鄉(xiāng)土珍貴樹種，促進天然更新，進一步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，培育健康穩(wěn)定的多功能林，使人民親近森林、感知森林、享受森林。

3、發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先一寸不讓，綠色發(fā)展半分不松，努力實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一?？v觀示范鄉(xiāng)村的“兩率”，較高的均有林業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。示范鄉(xiāng)村要將鄉(xiāng)村綠化美化與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，因地制宜培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推進“三產(chǎn)”融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民。

結(jié)合地方實際，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的珍貴樹種。培養(yǎng)用材林、干鮮果、中藥材、木本油料等特色經(jīng)濟林；推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟發(fā)展模式；培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體；推進林產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值[3]。積極開展國家森林鄉(xiāng)村和省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家創(chuàng)建工作，按時申報評審，建成更多的國家森林鄉(xiāng)村和省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家。

4、緊盯鄉(xiāng)村振興涉林目標

以森林覆蓋率60%、村莊綠化覆蓋率30%以上為目標，找差距、選產(chǎn)業(yè)、爭項目，扎實推進工作。

（1）示范引領推綠化

結(jié)合村寨周圍現(xiàn)有綠化項目，實行景觀樹、經(jīng)果樹、生態(tài)樹等多樹種配置；對村寨周邊目及一面坡宜林地、坡耕地、摞荒地進行全面綠化美化，提高林木覆蓋度，形成集防護、經(jīng)濟、景觀功能于一體的護村林。對村寨房前屋后可綠化地塊采取叢狀、點狀或零星種植的方式，見縫插綠[4]，發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造綠化美化示范村。

（2）政策鼓勵促綠化

在考核辦法制定中，建議因地制宜。畢節(jié)市是典型的山區(qū)，人多地少，村民多居住在相對平緩、交通方便的地段，受地域影響，房前屋后多是可耕種的良田好土，大多屬基本農(nóng)田保護范圍，用于植樹造林難度較大，以全省平均值為評價標準有失偏頗。因此，對“兩率”的考核，建議以年度增加值，既每年新增加的覆蓋率為考核依據(jù)，鼓勵開展綠化美化工作，或以上一級的平均水平為基礎，如考核市州以省為基礎，縣鄉(xiāng)以市州為基礎，給予高于平均水平的加分、低的減分，更為科學。

（3）項目支撐強綠化

建議省市在林業(yè)項目投資中劃撥一定的資金對鄉(xiāng)村綠化美化進行獎補，指導縣區(qū)將林業(yè)項目向覆蓋率低的示范鄉(xiāng)村傾斜。同時，縣區(qū)制定預算，劃撥一定資金扶持“兩率”低的示范鄉(xiāng)村，用于鄉(xiāng)村綠化美化，激勵鄉(xiāng)村加快“美麗鄉(xiāng)村建設”。