魏憲朝，魏浩天

（1.聊城大學(xué) 法學(xué)院，山東 聊城 252059；2.聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東聊城 252059）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，“系統(tǒng)總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的制度演變、制度創(chuàng)新”①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第51頁。，對于全面把握“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，在黨史學(xué)習(xí)教育中汲取力量，開辟“中國之治”新境界，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、改天換地：“完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14 頁。

“中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變”，與資本主義國家內(nèi)階級對立衍生政黨不同的是，新中國是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期的革命斗爭建立起來的人民民主專政的新型國家，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”。因此，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)是新民主主義革命勝利后的“必然趨勢”和必然要求，是當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步的根本政治前提。

（一）完成社會主義革命，確立社會主義政治制度

習(xí)近平同志指出：“建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。”③習(xí)近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期，第4頁。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就“開天辟地”地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，確立了“建立一個真正民主共和國”的奮斗目標(biāo)和“漸次達(dá)到共產(chǎn)主義”的前進(jìn)方向，擔(dān)當(dāng)起實現(xiàn)國家獨立、民族解放的歷史重任。

1.“國體”“政體”探索貫穿于新民主主義革命的全過程。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志曾在1931年和1934年兩次中華蘇維埃全國代表大會上當(dāng)選為“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”的執(zhí)行委員會主席，為建立全國性質(zhì)的新型政權(quán)“人民共和國”及其構(gòu)成形式“代表大會”積累了豐富的、寶貴的實踐經(jīng)驗?？谷諔?zhàn)爭時期，革命根據(jù)地創(chuàng)立的“三三制”政權(quán)、“參議會”制度等，為中國共產(chǎn)黨提供了局部執(zhí)政經(jīng)驗的理論總結(jié)、治理范式和制度模式。1939年5月4日，毛澤東同志在《青年運(yùn)動的方向》講演中總結(jié)指出，革命要達(dá)到的目的就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“建立一個人民民主的共和國”以“改變中國現(xiàn)在的這個半殖民地半封建的地位，建立人民民主主義的制度”①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁，第667頁。。1940年1月，毛澤東同志以階級分析方法勾畫出的國家輪廓就是“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁，第667頁。。1945年4月《論聯(lián)合政府》的報告明確主張，“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度?！雹邸睹珴蓶|選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1056頁，第1057頁。毛澤東同志提出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。”④《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1056頁，第1057頁。然而，國民黨違背了抗日戰(zhàn)爭勝利后的歷史潮流和人民意愿，拒絕了中國共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的主張，發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)，但也最終導(dǎo)致了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級、各民主黨派以及人民團(tuán)體“民主的大聯(lián)合”。

2.新型政黨制度在“民主的大聯(lián)合”中逐步形成，新中國的“國體”“政體”得以確立。1948年中共中央發(fā)布毛澤東同志起草的《“五一”勞動節(jié)口號》，是中國民主黨派史上具有劃時代、里程碑意義的重要事件。它號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”⑤《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第25冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第283-284頁。。各民主黨派和無黨派人士熱烈響應(yīng)，他們紛紛表示愿意參加新的中國人民政治協(xié)商會議，并同意在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，籌建新中國、建設(shè)新中國。1949年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立28周年之際，毛澤東同志在《論人民民主專政》中突出強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在人民民主專政制度中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，他說：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！雹蕖睹珴蓶|選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1480頁。9月29日，經(jīng)過兩次籌備會議，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開。會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義國家”（國體）；“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”（政體）；“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”（政黨制度）；等等。

3.創(chuàng)設(shè)民族區(qū)域自治制度是歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的必然結(jié)果。自古以來，中國就是一個多民族的國家。中國共產(chǎn)黨成立之初，就非常關(guān)注民族問題。黨的二大專門討論了共產(chǎn)國際二大《關(guān)于民族和殖民地問題的決議》等文件精神，制定了黨在民主革命階段的基本綱領(lǐng)。之后，1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、1936年的《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》以及1937年的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》和1940年的《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》等，都曾提出過“民族自決”或“民族自治”的口號。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“依據(jù)民族平等原則，……，建立蒙回民族的自治區(qū)”⑦《中共中央文件選集》第11冊,北京：中共中央黨校出版社，1986年，第643頁。。1946年2月18日，中共中央明確指示：“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨立自決口號。”⑧《民族問題文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1000頁。在中共中央《關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題的指示》精神指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨于1947年5月1日領(lǐng)導(dǎo)建立了第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治”①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，北京：中中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第12頁。。新中國成立后，為了進(jìn)一步正確貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，1952年8月8日頒布了毛澤東同志簽署的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族區(qū)域自治制度的有關(guān)事項和政策措施作出了全面系統(tǒng)的安排。1954年，第一部社會主義性質(zhì)的憲法——《中華人民共和國憲法》（史稱“54憲法”）正式確立了人民民主專政的國家制度、全國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等。毛澤東同志的著名論斷，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨,指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”寫進(jìn)了這部憲法，從而以根本大法的形式確立了中國共產(chǎn)黨在社會主義制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位。

（二）推進(jìn)社會主義建設(shè)，創(chuàng)設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)制度

馬克思主義認(rèn)為：“廢除私有制甚至是工業(yè)發(fā)展必然引起的改造整個社會制度的最簡明扼要的概括。所以共產(chǎn)主義者完全正確地強(qiáng)調(diào)廢除私有制是自己的主要要求?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第303頁。然而，在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)后生產(chǎn)資料所有制的變革中，中國共產(chǎn)黨并沒有教條式地把廢除私有制而代之以公有制當(dāng)作必須遵循的一項原則而立即執(zhí)行，而是根據(jù)中國的具體實際不斷探索和創(chuàng)新。

實際上，毛澤東同志早在《新民主主義論》中就曾經(jīng)設(shè)想過：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟(jì)是社會主義的性質(zhì)，是整個國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn)，并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，這是因為中國經(jīng)濟(jì)還十分落后的緣故。”③《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第678頁。新中國成立前夕，毛澤東同志指出：“中國的現(xiàn)代工業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)上的比重還很小”，“我們現(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義?！雹堋睹珴蓶|選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1479頁。他認(rèn)為，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)將擺在我們面前，中國共產(chǎn)黨必須學(xué)會自己不懂的東西。

在新中國成立后的凱歌行進(jìn)中，毛澤東同志逐步改變了要用三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)再加至少三個五年計劃來充分發(fā)展新民主主義社會的想法⑤魏憲朝：《論毛澤東新民主主義社會充分發(fā)展的嬗變》，《毛澤東思想研究》1999年，第6期，第3-5頁。，提出了推進(jìn)工業(yè)化、“同時并舉”向社會主義過渡的目標(biāo)任務(wù)，制定了黨在過渡時期“一化三改”的總路線，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會主義改造。隨著黨在過渡時期總路線所規(guī)定的對生產(chǎn)資料私有制社會主義改造任務(wù)的基本完成，黨的八大開啟了全面建設(shè)社會主義新時期。到1956年底，全民所有制和勞動群眾集體所有制形式在整個國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)了絕對優(yōu)勢，達(dá)到了“廢除私有制”的“主要要求”。1957年3月12日，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，“社會經(jīng)濟(jì)制度變化了，個體經(jīng)濟(jì)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)，資本主義私有制正在變?yōu)樯鐣髁x公有制”，“推翻舊的社會制度，建立新的社會制度，即社會主義制度，這是一場偉大的斗爭”，“社會主義的新制度是一定會鞏固起來的”。⑥《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第267、268頁。

然而，“社會主義的新制度”是在“經(jīng)濟(jì)還十分落后”的背景下創(chuàng)設(shè)的，由于過多地強(qiáng)調(diào)公有制和計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新中國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是走過了一段彎路，經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歲月。這一時期，“三個主體、三個補(bǔ)充”“自留地”“集市貿(mào)易”等雖然有過反復(fù)，但最終形成的“公有制為主體+計劃經(jīng)濟(jì)”的基本經(jīng)濟(jì)制度，從總體上看還是適合當(dāng)時中國實際、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化建設(shè)的。特別是，這一時期形成的較為獨立完整、系統(tǒng)完備的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善等作出了重大貢獻(xiàn)。

（三）完成中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)

1949年中華人民共和國的成立，宣告了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國統(tǒng)治時代的結(jié)束，受壓迫、受奴役的中國人民從此成為新國家、新社會的主人。經(jīng)過新民主主義革命的淬煉，中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識到，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須建立符合中國實際的先進(jìn)社會制度。

為了取得進(jìn)京“趕考”人民滿意的好成績，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用無產(chǎn)階級專政學(xué)說，創(chuàng)造性地確立了新中國的國體和與之相適應(yīng)的政權(quán)組織形式以及具有中國特色的新型政黨制度和民族區(qū)域自治制度；并在推進(jìn)社會主義革命和社會主義建設(shè)中，經(jīng)過三大改造，建立了公有制為主體的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)制度；1949年11月，中共中央決定成立了以朱德同志為書記的中央紀(jì)律檢查委員會和地方各級黨的紀(jì)律檢查組織，初步建立起負(fù)責(zé)檢查和審理各級黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員違犯黨紀(jì)行為的紀(jì)律檢查制度；最終形成了以憲法為根本大法、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以馬克思列寧主義為根本指導(dǎo)思想的國家治理格局，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

概言之，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，在創(chuàng)設(shè)社會主義制度、推進(jìn)社會主義建設(shè)的同時，新中國的內(nèi)政外交也取得了重大進(jìn)展：抗美援朝，保家衛(wèi)國；土地改革，翻身作主人；“聯(lián)合起來”，走合作化道路；“三反”、“五反”，人民監(jiān)督；“另起爐灶”，獨立自主；“和平共處”，我們的朋友遍天下；炮擊金門，維護(hù)祖國統(tǒng)一；興修水利，根治黃河；掃除文盲，提高識字率；消滅“小蟲河”，發(fā)展體育運(yùn)動；“兩彈一星”，新中國巍然屹立于世界民族之林；1971年，聯(lián)合國恢復(fù)中華人民共和國常任理事國的合法席位；等等。誠然，制度建設(shè)并非易事，也不可能一勞永逸。

二、翻天覆地：“進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14 頁。

我國社會主義制度是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建立起來的，是人民當(dāng)家作主的新型制度，來之不易。正如鄧小平同志所言，我們的制度將一天天完善起來,它將成為世界上最好的制度，“毛澤東同志和其他已經(jīng)去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個任務(wù)。這個擔(dān)子已經(jīng)落在我們的肩上。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第342頁。

（一）進(jìn)行改革開放新的偉大革命，開辟中國特色社會主義道路

恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！雹邸恶R克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第601頁。然而，改革是一場大試驗，需要翻天覆地的大變化，正如鄧小平同志所說：“改革是中國的第二次革命?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第113頁。不僅需要“摸著石頭過河”的使命擔(dān)當(dāng)，而且要有“殺出一條血路”的政治勇氣。

1978年黨的十一屆三中全會是劃時代的。之后，為了適應(yīng)黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的需要，中國共產(chǎn)黨實事求是地開展了“真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論”，召開理論務(wù)虛會議確立了“四項基本原則”。1980年1月，中共中央重新公布1954年第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《城市居民委員會組織條例》，開啟城市經(jīng)濟(jì)組織和管理制度的改革。1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，肯定了小崗村等地農(nóng)民分田到戶、大包干的社會主義性質(zhì)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1981年開始，沙市、常州、重慶先后進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點試驗?！?2憲法”確定了城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會或者村民委員會的基層政權(quán)形式。到1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面推廣。1984年4月，黨中央和國務(wù)院決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個港口城市。從1985年起，黨和國家在長江三角洲，珠江三角洲，閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)相繼開辟了經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年，增開了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年，開發(fā)與開放上海浦東新區(qū)等，中國對外開放的大門越來越廣。

隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨對社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實踐越來越深入、系統(tǒng)，逐步形成了黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的基本路線和建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基本綱領(lǐng)，回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”，進(jìn)一步深化了對人類發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識和把握，開辟了“當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界”①習(xí)近平：《在學(xué)習(xí)〈胡錦濤文選〉報告會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第5頁。。

（二）破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，使中國大踏步趕上時代

鄧小平同志指出：“我們的改革要達(dá)到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第241頁。因此，要在改革中彰顯社會主義制度優(yōu)勢，使中國大踏步趕上時代，必須破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙。

1.廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。1980年2 月，黨的十一屆五中全會以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的戰(zhàn)斗力為主要議題，討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這次全會之后，中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，開始逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。鄧小平同志認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。。為此，1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上提出了檢驗黨和國家各種制度好壞的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即：是否有利于“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主,并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。。中共中央政治局討論并通過了鄧小平同志的這個講話，實際上成為改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的行動綱領(lǐng)。講話共分為五個部分，以《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為主題，分析了“文化大革命”發(fā)生的體制根源，剖析了政治體制存在的弊端，提出了改革黨和國家政治體制的基本思想，并對政治體制改革的必要性、具體途徑、目的和意義作出了系統(tǒng)的闡述。鄧小平同志指出：“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵?！雹荨多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。他認(rèn)為，在中國這樣的大國，要把幾億人的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的、能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，那就會四分五裂，一事無成。實踐證明，在支撐中國特色社會主義制度大廈的“四梁八柱”中，“黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱”⑥《習(xí)近平總書記兩會金句》，《人民日報》2018年3月20日。。

2.堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度——以黨的代表大會報告為例。一是人民代表大會制度上升為根本政治制度。1982年，全國人大五屆五次會議審議通過了改革開放后的第一部憲法，即“八二憲法”。之前，“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，在“八二憲法”中完善為“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。黨的十三大提出“人民代表大會制度是我國根本的政治制度”①《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。。黨的十四大要求“進(jìn)一步完善人民代表大會制度，……，更好地發(fā)揮人民代表的作用”②《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。；黨的十五大明確提出“堅持和完善人民代表大會制度，……，密切人民代表同人民的聯(lián)系”③《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。；黨的十六大強(qiáng)調(diào)“保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志”④《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。；黨的十七大把人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度概括為不斷推進(jìn)、自我完善和發(fā)展的政治制度。⑤《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第634-635頁，第635-636頁?？梢?，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”。⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 37頁。二是發(fā)展和完善基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，建立健全基層群眾自治制度。長期以來，中國共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)調(diào)多黨合作和政治協(xié)商是我國政治制度的一個鮮明特點和優(yōu)勢，黨的十二大將中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的八字方針發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”⑦《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。十六字方針。黨的十三大認(rèn)為：“以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成。……，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮了積極作用?！雹唷妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。黨的十四大明確提出：要“加強(qiáng)同民主黨派協(xié)商議事，……，堅持和完善民族區(qū)域自治制度?！雹帷督瓭擅裎倪x》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。之后，黨的十五大又將“加強(qiáng)同民主黨派協(xié)商議事”發(fā)展為“合作共事”；并指出，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，“鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。”⑩《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢?！盵11]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。黨的十七大明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實效”，“保證民族自治地方依法行使自治權(quán)”。[12]《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第634-635頁，第635-636頁。關(guān)于建立健全基層群眾自治制度，黨的十二大早就提出，“發(fā)展基層社會生活的群眾自治?！盵13]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。之后，基層民主特別是“村民自治”迅速發(fā)展起來。但作為一項基本政治制度，黨的十七大才首次將“基層群眾自治制度”寫入大會報告，并正式與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入中國特色社會主義基本政治制度范疇。三是建立健全社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度——公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，不斷推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開放，在某種程度上講就是要探索一條更加符合中國國情、更加符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“一套更加成熟更加定型”的社會主義經(jīng)濟(jì)制度體系，以確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。為此，黨的十二大提出“生產(chǎn)資料公有制是我國經(jīng)濟(jì)的基本制度”[14]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。。1984年10月，黨的十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出社會主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”；黨的十三大進(jìn)一步明確提出了“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)?！盵15]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。1992年，在姓“資”姓“社”的一番爭論后，黨的十四大強(qiáng)調(diào)指出，“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體,……多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展。……在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。”[16]《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。黨的十五大規(guī)定，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”，“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”。[17]《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[18]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。。黨的十七大明確要求，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。黨的十八大明確提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持走共同富裕道路。至此，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等基本經(jīng)濟(jì)制度體系初見端倪。

3.堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、獨立自主的和平外交政策、“一國兩制”制度體系，不斷推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、社會主義法治體系，不斷提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅持和完善社會主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、生態(tài)文明制度體系以及黨和國家監(jiān)督體系等，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出了336項重大改革措施?！敖?jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，“聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，專門研究通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，概括了13個“堅持和完善”的制度體系、法治體系和行政體制，明確了加強(qiáng)黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，確定了總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想，“明確了各項制度必須堅持和鞏固的基本點、完善和發(fā)展的方向”②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。。

概言之，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞人民代表大會制度這一根本政治制度，以憲法為根本大法，以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，不斷堅持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根本領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度以及各項基本制度和重要制度，開辟了中國特色社會主義制度建設(shè)的新境界，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

三、驚天動地：“創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”③《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。

習(xí)近平同志指出：“我們黨深刻認(rèn)識到，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實際的先進(jìn)社會制度?！雹芰?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14頁。黨的十八大以來，“中國之治”不斷彰顯中國制度的顯著優(yōu)勢，“兩大奇跡”闡釋了百年大黨驚天動地的中國智慧、中國氣派、中國特色、中國風(fēng)格、中國力量?！爸袊巍保斕炝⒌?，令人驚嘆。

“中國之治”得益于中國制度科學(xué)管用，“中國之制”具有適合實際、適合規(guī)律、適合目的的制度邏輯。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不僅成功地建立起先進(jìn)的社會主義制度，而且在推進(jìn)社會主義建設(shè)和改革中不斷發(fā)展和完善這一制度體系?！爸袊啤背删汀爸袊巍钡倪^程，也是黨和國家創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的過程。然而，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，……，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”⑤《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第49頁。因此，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，對于開啟新征程，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，具有重要的理論意義。

“中國之制”彰顯的“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等13個方面的顯著優(yōu)勢，“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第4頁。；因此，堅定“四個自信”，對于我們開啟新征程，運(yùn)用制度威力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，開辟“中國之治”新境界，具有重要的實踐價值。首先，堅定道路自信。道路問題是最根本的問題。中國特色社會主義這條道路，來之不易，要走好這條道路更加不容易。因此，我們必須堅持和運(yùn)用好道路自信這把金鑰匙，為中華民族偉大復(fù)興、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國把握好方向，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其二，堅定制度自信?！爸贫仁顷P(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”②習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。。中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度符合國情、有效管用、得到人民擁護(hù)。因此，我們必須堅持和鞏固、發(fā)展和完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為人類社會對美好制度的向往提供中國方案。其三，堅定理論自信。理論自信來源于實踐檢驗和人民認(rèn)同。我們之所以對馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系高度自信，是因為這一思想理論體系是被實踐檢驗特別是被中國近代以來的歷史所證明的科學(xué)理論。我們必須不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”注入21世紀(jì)馬克思主義的真理力量。其四，堅定文化自信。習(xí)近平同志指出：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”③習(xí)近平：《堅定文化自信，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國》，《求是》2019年第12期。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。因此，我們必須堅定文化自信，不斷開辟“中國之治”新境界，為人類文明發(fā)展打上中國烙印。

我們堅信，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“我們的制度必將越來越成熟，我國社會主義制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣”④《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第22頁。。開啟新征程，“中國之治”必將為人類社會的發(fā)展進(jìn)步增添強(qiáng)大的制度力量。