易忠君 王振中

(1.中國社會科學院大學,北京 102488；2.中國社會科學院 經(jīng)濟研究所,北京 100836)

村域城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進程中重要的遞進階段，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)問題，如何破解這個難點問題，將會影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的效果。中國村域城鎮(zhèn)化進程經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。首先是新農(nóng)村建設的提出，極大地推動了村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1956年全國人大會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》文件，明確提出了“建設社會主義新農(nóng)村”奮斗目標，基于當時的生產(chǎn)力水平，新農(nóng)村建設更多的體現(xiàn)在集體生產(chǎn)方式的轉變。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，同時也出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)”、“試驗區(qū)”等過熱現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展被提上議程。2005年10月召開的黨的十六屆五中全會，提出了“扎實推進新農(nóng)村建設”，遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的原則，社會主義新農(nóng)村建設有了新的指導思想。2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供了法律依據(jù)，首次將農(nóng)村規(guī)劃建設內容寫進法律。2014年國務院又頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，強調了“新型”城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性，同時在《建設社會主義新農(nóng)村》篇幅中指出，“堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園”，為村域城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展確立了指導思想。黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征”，是解決當前我國社會主義矛盾，“順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往”的需要，是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝“兩個一百年奮斗目標”的重大歷史任務，更是“新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”。2018年9月，中共中央與國務院共同印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》文件，成為“鄉(xiāng)村振興”實施的綱領性文件。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17．92%增加到2019年的60．60%[1]，村域城鎮(zhèn)化不同于“第三空間”[2]，是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個重要補充。2020年12月28—29日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中指出，“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”，為農(nóng)村建設和發(fā)展指明了方向。

1 文獻梳理及問題提出

村域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的結果，是一個新的事物，需要不斷探索總結。改革開放后，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，中國村域城鎮(zhèn)化得到發(fā)展，很多村莊由村域城鎮(zhèn)化過渡到城市城鎮(zhèn)化的案例。許多學者開展了相關研究，一是從發(fā)展動力源視角出發(fā)開展研究。屠爽爽等[3]從村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的“外援驅動型、內生發(fā)展型和內外綜合驅動型三個一級模式”機理分析了村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的三種模式，指出，破解城鄉(xiāng)二元結構是推進村域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵所在。孫新新等[4]認為在推進村域城鎮(zhèn)化發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最重要的動力之一。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以更好的實現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的目標。深圳市在被批準為經(jīng)濟特區(qū)之前只是一個小漁村[5]，這是典型的政策動力所造就的從小漁村到逐漸建設成為國際大都市的成功案例。二是從村域城鎮(zhèn)化評價指標出發(fā)開展研究。唐勁峰[6]更多的從村域城鎮(zhèn)化體系編制方法的角度來闡述村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展和實現(xiàn)。王丹等[7]提出了村域城鎮(zhèn)化率的計算方法，即城鎮(zhèn)村及工礦用地占耕地、園地、林地、草地以及城鎮(zhèn)村及工礦用地總和的比例。在城鎮(zhèn)化率計算的過程當中通常也是按照土地城鎮(zhèn)化率來衡量一個地區(qū)或者一個城市的城鎮(zhèn)化率，這是最早的，也是最直接的指標體系。由于通常所說的城鎮(zhèn)化率指標即人口城鎮(zhèn)化率在村域城鎮(zhèn)化的計算中已沒有參考價值，因為所有的居民仍舊還是農(nóng)民身份。王景新等[8]指出村域城鎮(zhèn)化是在新農(nóng)村建設工程的推動下，加快發(fā)展速度的，并分別從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化三個指標來計算村域城鎮(zhèn)化率。筆者認為這種評價指標更適合于傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化率的評價。三是就村域城鎮(zhèn)化的評價標準提出了一些新的見解。王景新等[9]系統(tǒng)地提出村域城鎮(zhèn)化的評價標準，認為從“村域城鎮(zhèn)化是指行政村域內的產(chǎn)業(yè)和人口集聚規(guī)模、聚落建筑景觀和規(guī)模、收入水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式等方面逐漸趨向城市特點的過程”，強調“村域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的研究”[9]。四是從村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式的視角進行探討。胡銀根等[10]認為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有序推進是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一種很好的補充。劉彥隨等[11]建議村域城鎮(zhèn)化應從“城鄉(xiāng)人地關系地域系統(tǒng)、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)發(fā)展轉型、城鄉(xiāng)等值化”等方面綜合考慮，強化村域城鎮(zhèn)化的格局設計。馮翠[12]提出了借鑒德國的規(guī)劃和建設模式，即全域規(guī)劃理念，嚴格的生態(tài)安全保障措施優(yōu)先，再有完善的公共基礎設施建設和聚集建設模式，特色產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展新模式，基本符合習近平同志提出的“兩山理論”，也適合當前我國村域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。此外，有關村域城鎮(zhèn)化的指導思想方面的研究基本沒有。

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化通過城鎮(zhèn)化的擴張，一些城中村被融入城區(qū)，或是因為地方政策的支持和帶動，亦或是交通條件等因素的改善而出現(xiàn)“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象[13]。如果村域城鎮(zhèn)化繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化評價指標來衡量，容易產(chǎn)生“城鎮(zhèn)”的簡單復制，而不是真正意義上的“村域”的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，解決“發(fā)展不平衡不充分”社會主要矛盾，滿足農(nóng)民對“美好生活需要”的追求，村域城鎮(zhèn)化是這個戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關鍵。因此，真正意義上的“村域”城鎮(zhèn)化，應該是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、農(nóng)村全域化的規(guī)劃建設理念、農(nóng)民市民化的生活質量”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

2 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化演繹機制

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體呈較高速度增長，城鎮(zhèn)常住人口不斷增加，2015年末為7.71億， 2019年末人口總數(shù)達到8.48億。2017年除縣城關鎮(zhèn)以外1.81萬個建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)居住人口僅占全國城鎮(zhèn)人口的20.6%[14]，村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間較大。

傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式較多，目前以“蘇南模式”、“深圳模式”、“溫州模式”、“成都模式”、“阜陽模式”為樣板開展研究的較多。同時很多學者根據(jù)不同的研究角度和研究方式，將村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式進行分類。一是從發(fā)展動力源視角出發(fā)[15-17]，將村域城鎮(zhèn)化發(fā)展類型分為外援動力驅動型、內生動力驅動型和綜合型。二是部分學者根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價指標，將“農(nóng)民就地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化”作為當前村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式；三是按照產(chǎn)業(yè)主導型劃分為“農(nóng)旅融合性村域城鎮(zhèn)化”、“工業(yè)主導型村域城鎮(zhèn)化”和“電商帶動型村域城鎮(zhèn)化”[18]。本研究按照村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想、發(fā)展動力、發(fā)展模式、評價標準和指標體系來探討傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化的演繹機制。

2.1 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化基本是一些基于各種影響因素和外部動力機制的積極推動，主要是區(qū)位、政策、交通條件、承接外部產(chǎn)業(yè)過渡、城市城鎮(zhèn)化等推動村域城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)展的模式是“被動”的，更多的是以提高村鎮(zhèn)人口數(shù)量和增加村鎮(zhèn)基礎設施建設為發(fā)展目的。

2.1.1區(qū)位與政策推動村域城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展主要受地理位置的影響，“深圳模式”是一個典型的案例。1978年中國實行改革開放，深圳地處于珠三角，同時又具有沿海優(yōu)越和毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢。因此，改革開放初期，深圳在設立經(jīng)濟特區(qū)等政策的大力支持下，以及對外貿(mào)易的經(jīng)濟推動下，成為眾多國外公司在中國的生產(chǎn)基地，許多國內生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品的公司也陸續(xù)在深圳建立生產(chǎn)基地，便于對外貿(mào)易的開展。在眾多產(chǎn)業(yè)的支撐下，深圳逐漸聚集大量的資金、人才和技術，由一個沿海的小漁村迅速發(fā)展成為沿?？诎冻鞘?，直至今日的國際大都市。此外，中國東北、西南地區(qū)一些口岸小城鎮(zhèn)如漠河、東興等也是因為特殊的區(qū)位優(yōu)勢，借助“東盟博覽會”、“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略等政策逐步發(fā)展成為村域城鎮(zhèn)化的成功案例。這種村域城鎮(zhèn)化形成的機制是基于區(qū)位和政策的內部因素和外部因素的有機結合，在改革開放初期以及后續(xù)的一段時間內是村域城鎮(zhèn)化的主流趨勢。

2.1.2交通條件的改善助力村域城鎮(zhèn)化

隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公路、鐵路、民航和水運逐漸構筑成龐大的交通體系。因此，一些作為這些交通中心樞紐的區(qū)域，特別是一些之前處于農(nóng)村的區(qū)域逐漸發(fā)展成為小城鎮(zhèn)、甚至是中小城市。當前中國發(fā)展勢頭迅猛的高速公路、高速鐵路和民航在更大程度上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，包括一些農(nóng)村的地域。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程當中，一部分的小城鎮(zhèn)都是在農(nóng)村地區(qū)的村域趕集(趕圩)場地逐步建成的。其中，在中國公路、鐵路發(fā)展較快的1982—1990年不到10年時間內，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 678個急劇增至14 539個[19]?；趥鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)“趕集”的小范圍內的交易活動習俗，“趕集”場所通常設置在交通條件較好的地段，小集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的發(fā)展有一部分是因為公路、鐵路和航運等交通條件發(fā)展帶來的結果。廣西壯族自治區(qū)的黎塘鎮(zhèn)，始建于晉代，當時是一個壯漢雜居的村莊。1927年賓盤公路通車，1951年湘桂鐵路通車，1954年黎湛鐵路通車[20]。目前，南廣高鐵、南柳高鐵、湘桂鐵路、桂海高速公路、322和324國道等在黎塘交匯，南柳高鐵和南廣高鐵在黎塘設西站，黎塘已建成為全國重點鎮(zhèn)，廣西最大的非縣政府駐地鎮(zhèn)[21]。交通條件的改善對村域城鎮(zhèn)化的影響可見一斑。

2.1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村域城鎮(zhèn)化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前中國村域城鎮(zhèn)化發(fā)展最重要的動力之一?！皽刂菽Ｊ健薄ⅰ吧钲谀Ｊ健?、“蘇南模式”、“大邱莊模式”等基本上都是因為大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動村域城鎮(zhèn)化發(fā)展。王景新認為工業(yè)化是村域城鎮(zhèn)化中排在第一位的指標，孫新新甚至從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對所有的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進行劃分，完全依賴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，并對中國10個典型的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展案例進行產(chǎn)業(yè)化分析，得出產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。產(chǎn)業(yè)推動的村鎮(zhèn)發(fā)展模式有一部分是“主動”城鎮(zhèn)化，一部分是“被動”城鎮(zhèn)化。

2.1.4城鎮(zhèn)化發(fā)展成就村域城鎮(zhèn)化

目前，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，“城中村”是一個特殊的名詞，同時也是村域城鎮(zhèn)化發(fā)展中一種特殊的模式。自中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，由此也帶動了城中村以及郊區(qū)的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展，這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影。廣州市政府曾在2009年12月發(fā)布的改造“城中村”的文件中指出，尚有304個“城中村”，村域面積716 km2，約占廣州市區(qū)規(guī)劃面積的20%[22]?！俺侵写濉币彩且环N村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，其最大的特點是被動的，而且是不需要產(chǎn)業(yè)支撐的，其實質應該是農(nóng)村隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展而被動的城鎮(zhèn)化推動發(fā)展模式。

2.2 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化的特征梳理

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化是中國生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展過程中的產(chǎn)物，主要特征有：發(fā)展的指導理念是經(jīng)濟效益第一；發(fā)展的模式主要是政策、交通條件、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等因素和外在動力機制推動；重城鎮(zhèn)化水平評價，輕城鎮(zhèn)化質量評價；評價指標體系主要以人口的城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化作為評價指標[23]；“被動”的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程?；谶@些顯著特征，傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)滯后于新時代發(fā)展的需求。

2.2.1規(guī)劃建設理念滯后于發(fā)展需要

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化發(fā)展基本上是以自身的區(qū)位優(yōu)勢、國家和地方政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動、交通條件的改善和快速城鎮(zhèn)化的被動推進等主要模式。受限于中國經(jīng)濟水平較低，城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設的理念是以經(jīng)濟建設為中心，以城鎮(zhèn)公共設施建設為基礎，以自主建設模式為主導，導致村域城鎮(zhèn)化的建設出現(xiàn)一系列的問題。首先是忽略了生態(tài)文明建設的重要性。區(qū)別于當前“以人為本”的指導思想和建設理念，越來越多的農(nóng)村基礎設施建設、公共設施建設和其他住宅建設等，對生態(tài)文明的重視程度不夠，導致很多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)破壞較為嚴重。其次，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，或是對規(guī)劃的更改隨意性較大。建設農(nóng)村基礎設施和公共設施如公路和村鎮(zhèn)公共活動場所時，由于利益沖突，建設的地點、質量和投入在一定程度上與之前統(tǒng)一規(guī)劃的目標存在差距。第三，村域城鎮(zhèn)化建設的主體——農(nóng)民的能力不足。在當前中國農(nóng)村經(jīng)濟社會尚處在低水平階段時，村域城鎮(zhèn)化建設的主體是農(nóng)民，但能力不足。農(nóng)戶在建設住宅時，受經(jīng)濟條件、住宅地位置、交通條件和人口數(shù)等因素的影響，使得村域城鎮(zhèn)化建設的效果不盡理想。第四，土地資源、特別是耕地資源的浪費。村域城鎮(zhèn)化建設需要大量的土地資源，原來的農(nóng)村基礎設施或是住宅由于交通條件的限制，或是由于村鎮(zhèn)的合并，需要重新建設基礎設施和公共設施，導致土地資源甚至是耕地資源的大量浪費。

2.2.2以城鎮(zhèn)化為建設目標

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化主要是以經(jīng)濟發(fā)展為根本目的，以建成城市城鎮(zhèn)化的標準為目標，在人均收入、人均居住建筑面積、公共基礎設施、公共資源服務享用標準等達到與城市相近的水平，認為是村域城鎮(zhèn)化的建設目標。村域城鎮(zhèn)化是不同于城市城鎮(zhèn)化的一個特殊區(qū)域，與城市區(qū)域具有本質的區(qū)別。這種區(qū)別就在于：首先，中國農(nóng)村面積廣闊，人口分布零散，地理位置和交通條件不便利的區(qū)域居多。按照城市城鎮(zhèn)化建設目標來開展村域城鎮(zhèn)化建設，需要投入大量的資金和資源，在一定程度上造成資金和資源的浪費。其次，農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對較低，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構不盡合理等諸多影響因素存在，村集體產(chǎn)值不高，農(nóng)民人均收入水平相對較低，大規(guī)模建設與城市城鎮(zhèn)化相近的基礎設施和公共資源，對村集體和當?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟壓力。這些因素也直接導致村域城鎮(zhèn)化的建設目標與城市城鎮(zhèn)化的建設目標有著巨大的差距。

2.2.3評價標準重數(shù)量輕質量

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化評價，基本上沿用了原來城市城鎮(zhèn)化評價標準，重視城鎮(zhèn)化水平和數(shù)量評價標準，忽略城鎮(zhèn)化質量評價標準。“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“市民化”等評價標準更多強調的是村鎮(zhèn)基礎設施的完善，生活環(huán)境的改善和生活條件的提高，可以理解為“量”的方面的標準。通常認為村域城鎮(zhèn)化就是達到和城市居民一樣的生活環(huán)境和生活條件，這是村域城鎮(zhèn)化過程中的基本要求?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等法律和文件出臺以后，國家更加重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題?！耙匀藶楸尽钡男滦统擎?zhèn)化規(guī)劃和建設必須把滿足人民“美好生活需要”放在首要位置，這是新時代背景下村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，也是村域城鎮(zhèn)化今后發(fā)展的目標。城鎮(zhèn)化水平更多的體現(xiàn)了建設的效果，城鎮(zhèn)化質量才體現(xiàn)了使用的效果。

2.2.4評價指標趨同城鎮(zhèn)化

村域城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，尚處于起步階段，因此，關于村域城鎮(zhèn)化研究的成果不多，而有關村域城鎮(zhèn)化評價指標的研究更少。王丹等[7]認為當前主流的城鎮(zhèn)化評價指標人口和土地兩個指標中，由于非農(nóng)人口數(shù)在村域中基本上是農(nóng)村人口居多，因此沒有人口城鎮(zhèn)化這個指標，而是采用土地城鎮(zhèn)化評價指標，即農(nóng)村村域城鎮(zhèn)村及工礦用地(C20)占耕地(C01)、園地(C02)、林地(C03)、草地(C04)以及城鎮(zhèn)村及工礦用地總和的比例。具體的計算公式如下：

式中：U為村域城鎮(zhèn)化率；C01、C02、C03、C04、C20分別為村域耕地、園地、林地、草地和城鎮(zhèn)村及工礦各種土地類別的用地面積。王景新等[8]提出用“三化”指標值來評價村域城鎮(zhèn)化得發(fā)展階段，即“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化”(表1)。

表1 村域城鎮(zhèn)化“三化”評估指標Table 1 Evaluation index of “three modernizations” about village urbanization

人均地區(qū)生產(chǎn)總值的指標值王景新[8]按照工業(yè)化成熟期上限與發(fā)達期下限取值。農(nóng)民人均收入和住房面積指標分別按照全國“千強鎮(zhèn)”人均收入和全國城市居民人均住房面積取值。

以上幾位學者提出的村域城鎮(zhèn)化評價指標，基本上是以城鎮(zhèn)化水平的評價指標作為參照來開展評價的相關研究，沒有區(qū)分村域城鎮(zhèn)化與城市城鎮(zhèn)化，且關注的是村域城鎮(zhèn)化的水平，基本沒有涉及到村域城鎮(zhèn)化的質量。自十九大以來，特別是黨中央國務院關于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略和有關指導性文件頒布之后，目前還缺乏對村域城鎮(zhèn)化水平和質量評價指標的研究。

2.3 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化與新型村域城鎮(zhèn)化質的區(qū)別

傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化與新型村域城鎮(zhèn)化質的區(qū)別同樣在于是否“以人為本”。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃村域建設的目標是“美麗鄉(xiāng)村”，即不斷滿足人民對美好生活需要。因此，傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化與新型村域城鎮(zhèn)化的對比區(qū)別明顯(表2)。

表2 傳統(tǒng)村域城鎮(zhèn)化與新型村域城鎮(zhèn)化的本質區(qū)別Table 2 Essential differences between traditional village urbanization and new village urbanization

3 新時代背景下村域城鎮(zhèn)化建設路徑設計

改革開放對中國村域城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極的推動作用，但一些新問題沒有引起足夠的重視，鄉(xiāng)村轉型—城鄉(xiāng)融合—鄉(xiāng)村振興—高質量發(fā)展成為未來發(fā)展的大邏輯、新常態(tài)[24]。十九大報告中指出，中國已處于社會主義新時代，社會主要矛盾已由“落后的生產(chǎn)力與人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾”轉變?yōu)椤叭嗣駥γ篮蒙畹男枰c不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。報告特別強調，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。2018年9月中共中央、國務院共同印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》文件，對“三農(nóng)”問題的解決提供了綱領性的文件，這也是村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導精神和綱領性文件。因此，在新時代背景下，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化模式已不符合國家發(fā)展的需要。探討新時代背景下村域城鎮(zhèn)化的指導思想、總體目標、發(fā)展動力、評價標準、指標體系和發(fā)展模式，建設“美麗中國”“美麗鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略目標。

3.1 村域城鎮(zhèn)化建設的指導思想

新時代鄉(xiāng)村振興的指導思想是“深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”，即滿足農(nóng)村居民對美好生活的需求，達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村建設要求，把農(nóng)村建成“安居樂業(yè)的美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”。因此，村域城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，注重生態(tài)環(huán)境建設，提高農(nóng)村居民的收入水平，提升生活質量，建成“美麗鄉(xiāng)村”，解決社會發(fā)展的主要矛盾。

3.2 村域城鎮(zhèn)化建設的總體目標

新時代提出鄉(xiāng)村振興的目標是建設“美麗鄉(xiāng)村”，筆者對于該目標的理解是，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、農(nóng)村全域化的規(guī)劃理念、農(nóng)民市民化的生活方式”。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，即“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式”。這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是指傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而是大范圍內的與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關的產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村全域化的城鎮(zhèn)化規(guī)劃理念，是指農(nóng)村村鎮(zhèn)整體規(guī)劃必須尊重自然環(huán)境，全盤考慮，加大生態(tài)建設投入力度，建成生態(tài)宜居的美麗村鎮(zhèn)。三是實現(xiàn)農(nóng)民市民化的生活方式。市民化的生活方式必構建“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系”，實現(xiàn)農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等險種的普及并得到保障。同時，建成教育、醫(yī)療、休閑娛樂等較為完善的村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，加大學校、醫(yī)院、公園建設的投入力度。

3.3 村域城鎮(zhèn)化建設的動力機制創(chuàng)新

村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是關鍵，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展主要動力之一。因此，村域城鎮(zhèn)化發(fā)展必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式”是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件。目前，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，特別是地勢落差較大、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西部內陸地區(qū)。一是提高生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。提高生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程可以為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的勞動力資源；加速土地流轉，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)?；谥袊r(nóng)村地域分布廣泛，發(fā)揮一些地域的氣候條件和地理位置等優(yōu)勢，擴大地方經(jīng)濟作物規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展民族旅游等特色產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)性發(fā)展道路。三是對接國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育和打造農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。四是大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化建設以農(nóng)村自主的建設模式。五是盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)——土地承包經(jīng)營權?；趪页雠_的“土地承包經(jīng)營權抵押貸款”“三權分置”“農(nóng)地入市”的相關政策，建立土地流轉、抵押市場，盤活土地資產(chǎn)，為農(nóng)村建設籌集更多的資金。

3.4 村域城鎮(zhèn)化的評價標準創(chuàng)新

創(chuàng)新傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化評價標準。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平以較快的速度增長，但在發(fā)展的一段時間內忽略了城鎮(zhèn)建設的質量，最主要的體現(xiàn)是評價指標體系基本是以城鎮(zhèn)化水平為中心而設置。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》以及黨的十九大報告等指出，必須“以人為本”，為城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展指明了方向。因此，必須突破傳統(tǒng)的以“城鎮(zhèn)化水平”為評價標準的做法，構建以“城鎮(zhèn)化質量”為中心、“城鎮(zhèn)化水平”為參考的新型城鎮(zhèn)化評價標準，把農(nóng)村地區(qū)建設成為“美麗鄉(xiāng)村”，滿足農(nóng)村居民對美好生活的需要。

3.5 村域城鎮(zhèn)化的指標體系創(chuàng)新

傳統(tǒng)的村域城鎮(zhèn)化評價指標基本上沿用了城市城鎮(zhèn)化評價指標體系。王景新[8]提倡工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化的“三化”評價指標在十九大報告之后需要進一步完善。首先要求村域實現(xiàn)“工業(yè)化”在當前中國農(nóng)村地區(qū)技術、資金、生產(chǎn)力水平等條件不充分、不成熟。屠爽爽等[3]分別提出村域經(jīng)濟發(fā)展并不一定需要實現(xiàn)“工業(yè)化”。因此，轉變觀念實現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式或經(jīng)營方式即可。借鑒新型城鎮(zhèn)化的指標體系，結合王景新[8]、屠爽爽等[3]的研究成果，筆者提出了村域城鎮(zhèn)化水平和質量的共性評價指標體系見表3。

表3 新型村域城鎮(zhèn)化水平和質量的共性評價指標分類表Table 3 General evaluation index classification of urbanization level and quality about new village

表3(續(xù))

各種評價指標體系的取值可以參考當?shù)匦滦统擎?zhèn)化評價指標值，再結合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀確定數(shù)值。

3.6 村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要是因為政策、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承接、城鎮(zhèn)化等外在動力為主以“被動”的方式進行。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是因為外部發(fā)展的需要而進行，其缺陷主要表現(xiàn)為，一是缺乏全域規(guī)劃理念，缺乏統(tǒng)籌安排；二是容易造成重復建設和土地浪費；三是當外動力不足或是缺失，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到較大制約。要實現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展村域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是村域經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，也是主要動力。因此，新型村域城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅持立足當?shù)氐膶嶋H情況，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進村域經(jīng)濟發(fā)展，形成村域經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。創(chuàng)造和創(chuàng)新村域經(jīng)濟發(fā)展的內生動力尤為重要，也勢在必行。當前，“田園綜合體”、“農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”[25]等新興產(chǎn)業(yè)為村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了更多的模式選擇。

4 結束語

村域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要階段，是新型城鎮(zhèn)化與村域城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的結果。村域城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，必須以建設“美麗鄉(xiāng)村”為目標，以滿足農(nóng)村居民美好生活需要為目的，以創(chuàng)新發(fā)展內生動力機制實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展為模式，設計“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、農(nóng)村全域化的規(guī)劃建設理念、農(nóng)民市民化的生活質量”的新的“主動”城鎮(zhèn)化建設路徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。