郭小平

摘要：森林消防隊伍70多年的發(fā)展進程中，先后經歷了3次跨軍地改革、5次領導體制調整和7次名稱變化，始終牢牢把握改革政治主題，堅持和加強黨的領導，成功實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、順利轉制。站在建黨百年的重要歷史節(jié)點，全面回顧總結跨軍地改革的實踐，對于在新的起點上更好地推進森林消防隊伍改革穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：森林消防隊伍;軍地改革;實踐;啟示

森林消防隊伍組建于1948年，在70多年發(fā)展歷程中先后經歷了3次跨軍地改革、5次領導體制調整和7次名稱變化。2018年10月，從武警部隊轉為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，并入應急管理部，成為國家綜合性常備應急骨干力量。70多年來，面對內外環(huán)境深刻變化、改革考驗現(xiàn)實直接、擔負任務艱巨繁重的形勢，這支隊伍始終把堅持和加強黨的領導作為貫穿改革全過程的政治主題①，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、轉型強能，主動作為、攻堅克難，圓滿完成各項急難險重任務，向黨和人民交出了優(yōu)秀答卷。

1? 堅決聽黨指揮，傳承紅色基因，是成功完成歷次跨軍地改革的根本保證，深刻啟示任何時候必須把思想領導擺在首位

森林消防隊伍誕生于人民軍隊的紅色搖籃、流淌著紅色血脈、傳承著紅色基因，無論時代如何發(fā)展變化，廣大指戰(zhàn)員始終團結在黨的旗幟下，矢志不渝聽黨話、跟黨走，為黨盡忠、為國犧牲、為民奉獻，集中體現(xiàn)了忠實、堅實、樸實、踏實的鮮明特質。一是任何時候轉制不轉向。森林消防隊伍是一支在軍、警、民體制改革中不斷發(fā)展壯大的英雄隊伍，先后經歷職業(yè)制、職業(yè)制與義務兵役制并存、林業(yè)部門和公安部門雙重領導的現(xiàn)役制、武警部隊和林業(yè)部門雙重領導的現(xiàn)役制、應急管理體制等5次領導體制調整，名稱先后有武裝護林隊、護林警察、森林警察、武裝森林警察部隊、武警森林警察部隊、武警森林部隊和森林消防隊伍等7次變化。一路走來，無論體制如何轉變，森林消防隊伍始終是黨絕對領導下的隊伍，始終旗幟鮮明講政治，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，確保了一聲令下，黨叫干啥就干啥。二是任何時候改革不改志。森林消防隊伍在國家生態(tài)文明建設、生態(tài)安全戰(zhàn)略和應急管理體系中承擔特殊使命、肩負重大責任。從建隊初期一人一馬一桿槍，到新時代“消防員+直升機”，無論改革如何推進，廣大指戰(zhàn)員始終牢記黨的囑托、人民的期望、先烈的遺志，把使命舉過頭頂、把責任扛在肩上，在數(shù)以萬計的清山剿匪和護林防火、鏖戰(zhàn)火魔、勇斗洪水、抗擊冰雪、地震救災等應急救援戰(zhàn)斗中，經受住了苦與累、血與火、生與死的考驗，打贏了一場又一場硬仗。三是任何時候換裝不換色。森林消防隊伍身份多次轉換，穿過軍裝警裝，著過制服隊服，無論是“天當房、地當床，搭窩棚、擋風寒，野果雪水充饑腸”的艱難創(chuàng)業(yè)歲月，還是“上高原、赴邊疆，進深山、守林海，一顆紅心永向黨”的重大抉擇時刻，廣大指戰(zhàn)員始終保持革命軍人本色，堅決服從、堅定信心、堅韌不拔，甘做改革“鋪路石”，不打個人“小算盤”，做到了每推進一次改革對隊伍都是一次思想洗禮。

實踐啟示，身處新時代、面對新體制、迎接新挑戰(zhàn)，森林消防隊伍對黨忠誠的政治靈魂永遠不能變，這是立隊、興隊的根本法寶。特別是由武警部隊序列到應急管理系統(tǒng)的跨軍地改革，是在習近平總書記親自決策、親自推動和特別關懷下進行的，森林消防隊伍必須從堅決做到“兩個維護”的政治高度、從加強黨對武裝力量統(tǒng)一領導的戰(zhàn)略高度、從實現(xiàn)黨和國家全面深化改革總目標的全局高度、從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命高度深化思想認識，真正把思想領導擺在隊伍建設的首位，進一步筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。必須立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷國之大局、國之大事、國之大計，堅決服從、更好服務于黨和國家工作大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。必須更加注重從思想上政治上牢牢掌握隊伍，始終堅持“五個不動搖”②，把傳承紅色基因作為基礎工程緊抓不放，緊跟時代步伐、創(chuàng)新方法手段，做到守正與創(chuàng)新、嚴管與厚愛相統(tǒng)一，確保隊伍血脈永續(xù)、優(yōu)勢永存。必須持續(xù)深化理論武裝，學深悟透、深信篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，跟進學好習近平總書記重要講話和指示批示精神，確保使之成為思想上的主心骨、政治上的定盤星、行動上的指南針。必須扎實抓好思想政治教育，扭住用習近平總書記授旗訓詞精神鑄魂育人這個根本，深入開展中共黨史學習教育和“牢記領袖訓詞，永做忠誠衛(wèi)士”主題教育活動，真正做到以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，在黨和人民最需要的時候刀山敢上、火海敢闖。必須充分發(fā)揮文化熏陶、典型引領和輿論宣傳作用，不斷賦予“不畏艱險、不怕困苦、不計得失、不辱使命”精神新的時代內涵，大力培育“人民消防為人民愛人民”的價值觀念，著力打造森林消防特色文化品牌。

2? 堅持人民至上，牢記性質宗旨，是成功完成歷次跨軍地改革的力量源泉，深刻啟示任何時候必須把群眾路線貫徹始終

森林消防隊伍根植于人民、依靠于人民、服務于人民，一部森林消防事業(yè)的發(fā)展史，就是一部為人民服務的奮斗史。無論時代如何發(fā)展變化，廣大指戰(zhàn)員始終把人民放在心中最高位置，堅持與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，在人民群眾最需要的時候救民于水火、助民于危難、給人民以力量，在服務人民中傳遞黨和政府的溫暖。一是擁政愛民同魚水。不管何時何地，森林消防隊伍始終大力發(fā)揚擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，牢固樹立隊伍打勝仗、人民是靠山的觀念，視駐地為故鄉(xiāng)、愛人民如親人。堅持妥善處理與駐地黨委政府關系，把落實政治要求與實現(xiàn)社會效益統(tǒng)一起來，把使命任務的特殊性轉化為支援地方、服務人民的特殊優(yōu)勢。堅持急群眾之所急、解群眾之所困、幫群眾之所難，以真誠換真情、以實干求實效，力所能及參與助民惠民活動，不斷增進同人民群眾的魚水深情。二是扶貧濟困譜新篇。立足駐地實際，森林消防隊伍積極響應黨的號召，大力支援和參加社會主義新農村建設，把地方所需、群眾所盼與隊伍所能結合起來，積極探索幫扶路徑和工作模式，助力貧困地區(qū)改善生產生活設施、加強綠色生態(tài)保護，特別是在貧困群眾最急需的患病就醫(yī)、安全飲水、危房改造、通網通電和修路架橋等方面，持續(xù)加大投入和幫扶力度，不斷提升貧困群眾的獲得感和幸福度。三是危難關頭挑重擔。每當災難突如其來的生死關頭，森林消防隊伍堅持把搶救人的生命放在第一位，不拋棄、不放棄成為堅定信念，一線希望、百倍努力成為自覺行動。每當人民群眾遭受災害、面臨威脅的緊要關頭，廣大指戰(zhàn)員總是主動擔當起最緊急、最艱難的任務，哪里最危險就戰(zhàn)斗在哪里，群眾需要什么就提供什么，怎么做最有利于群眾就怎么做，始終站在人民群眾的立場和角度想問題、作決策、見行動。

實踐啟示，身處新時代、面對新體制、迎接新挑戰(zhàn)，森林消防隊伍竭誠為民的政治本色永遠不能變，這是立隊、興隊的傳統(tǒng)優(yōu)勢。特別是習近平總書記親自給國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞，飽含深情地指出：作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方。這既是高度肯定，也是莫大激勵。作為新時代的森林消防隊伍，必須緊密聯(lián)系黨的十八大以來治國理政偉大實踐，深切感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場。從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”到“小康路上，一個都不能少”，從“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣”到“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，從“我是人民的勤務員”到“我將無我、不負人民”，這些充分展現(xiàn)了馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的雄才大略、人格魅力，充分展現(xiàn)了全黨核心、人民領袖、軍隊統(tǒng)帥的為民之心、赤子之情、無我之境。要大力學習這種情懷、擔當和境界，用以改造提升精神和追求，激發(fā)激勵責任和狀態(tài)。必須緊密聯(lián)系黨情國情世情現(xiàn)狀，充分認清以人民為中心的發(fā)展思想源自馬克思主義唯物史觀，繼承了黨的根本宗旨和群眾路線，形成于中國特色社會主義新時代，具有偉大真理光芒，要一以貫之。必須緊密聯(lián)系抗擊新冠肺炎疫情偉大斗爭，充分認清人民至上、生命至上的重要理念是以人民為中心的發(fā)展思想的核心要求和最高原則，具有強大生機活力，要一以貫之。必須緊密聯(lián)系應急救援生動實踐，充分認清竭誠為民特別是“救民于水火，助民于危難，給人民以力量”三句話詮釋的隊伍戰(zhàn)斗沖鋒狀態(tài)，是以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的重要理念在應急救援實踐中的細化具體化，具有重大現(xiàn)實意義，要一以貫之。

3? 堅定苦練精兵，勇?lián)毮苁姑?，是成功完成歷次跨軍地改革的必然要求，深刻啟示任何時候必須把能打勝仗突出出來

森林消防隊伍因林而生、為林而建、護林而興，一路走來，歷經火場鏖戰(zhàn)、風雨坎坷，無論時代如何發(fā)展變化，廣大指戰(zhàn)員始終服從服務于黨和國家工作大局，扎根林海、艱苦奮斗、犧牲奉獻，在新的征程中勇于擔當、主動作為、敢打必勝。一是無論條件有多苦都不忘備戰(zhàn)。森林消防隊伍大多駐守在偏遠林區(qū)、邊疆地區(qū)，常年戰(zhàn)斗在高山峽谷、密林深處，條件異常艱苦，但廣大指戰(zhàn)員苦不倒、累不倒，以飽滿的革命熱情忠實履行職能使命。特別是初創(chuàng)奠基期，指戰(zhàn)員巡護在茫茫林海，克服常人難以忍受的困難，練就了“鐵腳板、山里通、活地圖”的過硬本領。被譽為“摩天嶺勇士”的張金利，演繹了現(xiàn)代版的“馬拉松”，受到了毛主席、周總理的親切接見。二是無論火場有多險都不辱使命。在歷次改革中，撲救森林火災始終是森林消防隊伍的主責主業(yè)?；饒霏h(huán)境復雜多變，指戰(zhàn)員人身安全時刻面臨威脅。但面對兇猛的火勢、炙熱的高溫，廣大指戰(zhàn)員臨危不懼、處變不驚，越是艱險越向前。70多年來，隊伍成功撲救森林草原火災1.7萬余起，在大興安嶺“5·6”等特大森林火災中立下戰(zhàn)功，受到黨中央、國務院和中央軍委的高度評價。三是無論任務有多難都不怕犧牲。多年來，無論是森林草原滅火作戰(zhàn)，還是處置嚴重暴騷亂事件，無論是地震、泥石流搶險救援，還是抗擊雨雪冰凍、特大洪災和臺風侵襲，森林消防隊伍始終逆向前行、沖鋒陷陣，用赤誠和擔當筑起堅不可摧的安全屏障，用鮮血和生命書寫了一部忠誠史、奮斗史、奉獻史。在保護綠色生態(tài)、守護人民安寧的戰(zhàn)斗征程中，共有87名指戰(zhàn)員被評為革命烈士，31個單位、8名個人被黨中央、國務院、中央軍委以及武警部隊授予榮譽稱號。

實踐啟示，身處新時代、面對新體制、迎接新挑戰(zhàn)，森林消防隊伍赴湯蹈火的政治使命永遠不能變，這是立隊、興隊的看家本領。特別是這次跨軍地改革兩年多的實踐充分證明，國家綜合性消防救援隊伍改革設計是符合我國國情的最佳方案，中國特色消防救援新路子是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和信譽優(yōu)勢，走穩(wěn)走好這條新路子。必須牢牢把握改革帶來的新機遇，緊緊圍繞深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，聚焦“一主兩輔”③任務和“跨區(qū)域綜合救援機動力量”定位，著力打造應急救援的尖刀和拳頭，努力建設一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的國家隊、專業(yè)隊、機動隊、攻堅隊。必須樹牢“兩個堅持、三個轉變”④防災減災救災理念，適應“全災種、大應急”工作格局，構建“全國覆蓋、區(qū)域策應、因災前置”力量格局，嚴密防范應對各種風險挑戰(zhàn)。必須進一步抓好森林草原防滅火主責主業(yè)，持續(xù)開展森林草原防滅火專項整治，確保滅大火、連續(xù)滅火、快速跨區(qū)增援滅火有制勝把握。必須以觀念變革引領轉型，實現(xiàn)由被動等靠向主動作為轉變、由練強內功向內外兼修轉變、由精鉆“一?！毕颉岸嗄芤惑w”轉變、由固守一地向全域機動轉變。必須以過硬能力擔當使命，優(yōu)化隊伍編成和力量布局，加強現(xiàn)代化航空消防力量、體系化裝備、立體化應急通信和專業(yè)化人才隊伍建設，全面提高綜合救援能力。必須以主動作為贏得地位，抓住機遇、乘勢而上，勇于擔當、奮發(fā)有為，做到立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局主動作為、立足人民需要主動作為、立足擴大社會影響主動作為。

4? 堅守組織原則，弘揚優(yōu)良作風，是成功完成歷次跨軍地改革的有力支撐，深刻啟示任何時候必須把紀律規(guī)矩挺在前面

森林消防隊伍有著嚴密的組織、嚴肅的紀律、嚴格的要求，無論時代如何發(fā)展變化，廣大指戰(zhàn)員始終堅持紀律部隊建設標準，大力發(fā)揚光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風，充分展現(xiàn)了軍令如山、守紀如鐵的政治自覺、思想自覺和行動自覺。一是持之以恒抓組織建設。越是推進調整改革，越是注重把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為強隊興隊力量優(yōu)勢。始終抓好黨委班子“龍頭工程”，認真貫徹民主集中制，規(guī)范落實黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，充分發(fā)揮領導核心作用。始終扭住領導干部“關鍵少數(shù)”，嚴格標準、條件和程序，著力選準配強各級主官。始終狠抓基層黨組織建設，嚴格落實組織生活制度，不斷提高“三個能力”⑤。二是持之以恒抓基層建設。堅持把抓基層打基礎作為改革發(fā)展的永恒課題，不斷在守正中創(chuàng)新、在繼承中發(fā)展。堅持樹牢“基層至上、消防員第一”鮮明導向，充分依靠基層、相信基層、尊重基層、理解基層，最大限度激發(fā)指戰(zhàn)員熱愛基層、建設基層的主人翁意識。堅持狠抓一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線指揮員和經常性基礎性工作，著力為基層辦實事解難題，總隊幫建、支隊抓建、大隊常建、中隊自建的格局鞏固加強。三是持之以恒抓紀律建設。堅持按照思想建黨、制度治黨要求，把黨的政治建設擺在首位，認真貫徹黨章黨規(guī)黨紀，持續(xù)抓好黨性黨風黨紀教育，大力營造風清氣正良好環(huán)境。嚴格落實黨風廉政建設規(guī)定要求，加大紀檢監(jiān)督力度，以零容忍態(tài)度查處違規(guī)違紀問題，逐步扎緊制度籠子。堅持全面從嚴治隊，推動形成黨委依法決策、機關依法指導、隊伍依法行動、指戰(zhàn)員依法履職的良好局面，以鐵的紀律打造鐵的隊伍。

實踐啟示，身處新時代、面對新體制、迎接新挑戰(zhàn)，森林消防隊伍紀律嚴明的政治要求永遠不能變，這是立隊、興隊的堅強基石。特別是習近平總書記親自確定“兩嚴兩準”⑥紀律部隊建設標準，給隊伍建設指明了方向、提出了很高要求。必須更加注重看齊追隨保一致，堅持經常同黨中央精神對標對表，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。必須更加注重紀律的生命線勝利線地位，更加自覺確立“兩嚴兩準”建隊標準，堅決防止和克服追求地方化、去軍事化等傾向。必須更加注重增強黨組織政治功能和組織功能，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理制度，在斗爭一線考察識別干部，激勵廣大干部黨員積極作為敢擔當。必須更加注重廉潔自律正（下轉第8頁）（上接第3頁）風氣，教育、提醒和監(jiān)督干部黨員自重自省自警自勵，慎獨慎初慎微慎友，像珍惜生命一樣珍惜自己的節(jié)操，確保自身正自身凈自身硬。必須更加注重層層壓實“兩個責任”，執(zhí)紀問責嚴監(jiān)督，常態(tài)抓好巡視巡察審計整改“回頭看”，做到思想認識真提升、實際問題真解決、能力素質真強化、森林消防事業(yè)真推進。必須更加注重逐級落實安全責任清單，完善人防物防技防措施，確保指戰(zhàn)員生命安全和身體健康，確保隊伍高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

注釋：

①習近平.論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019，第228頁。

②堅持“五個不動搖”：堅持“四句話方針”不動搖，堅持“兩嚴兩準”不動搖，堅持戰(zhàn)斗力標準不動搖，堅持24小時駐勤備戰(zhàn)不動搖，堅持走中國特色消防救援隊伍建設新路子不動搖。

③“一主兩輔”任務：森林草原滅火，地震地質災害救援、抗洪搶險。

④習近平總書記在河北唐山市考察時的講話[N].人民日報，2016-07-29。

⑤“三個能力”：解決自身問題的能力、領導單位全面建設的能力和帶領指戰(zhàn)員遂行應急救援任務的能力。

⑥實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按準現(xiàn)役、準軍事化標準建設管理。

The Forest Fire Force insists on and

strengthens the leadership of the CPC Successful practice and enlightenment of realizing trans-military reform

Guo Xiaoping

Political Department of Forest Fire Department Ministry of Emergency Management

Abstract： Over the more than 70 years development of the Forest Fire Force， the Force has successively experienced 3 trans-military reforms， 5 leadership system adjustments and 7 name changes. It has always firmly focused on the political theme of reform， insists on and strengthens the leadership of CPC， and successfully achieved a smooth transition. Standing at an important historical point， the 100th anniversary of the founding of CPC， it is of great significance to have a comprehensive review and summary of the trans-military practice， so that the Force can better carries forward the reform， development and stability of the Forest Fire Force from a new starting point.

Keywords： Forest Fire Force; Trans-military reform; Practice; Enlightenment