郝兆印 田磊 劉瑩 蓋世丹

起步區(qū)最寶貴的資源是什么？答案無疑是黃河。

起步區(qū)生態(tài)保護工作要在系統性保護好黃河安瀾的基礎上，充分釋放黃河作為城中河的生態(tài)景觀價值，科學重塑城市與黃河的聯系，全力推動兩岸互動、水城共融、人地和諧，塑造“城河共榮”的城市形象。

首先要創(chuàng)新沿黃空間利用模式。構建城市建設與黃河的彈性聯動關系，加強對黃河大堤外片區(qū)開發(fā)行為的控制和引導，對黃河兩岸空間充分“留白”，保障足夠的生態(tài)開敞空間。劃分生態(tài)保育區(qū)、齊魯客廳、創(chuàng)意展示區(qū)、水源地保育區(qū)、水岸生活區(qū)、郊野休閑區(qū)等功能板塊，建設一系列以黃河為主題、低密度低強度的文體科教及綠色基礎設施，打造濼口、鵲山龍湖濕地、百里風情區(qū)互動區(qū)域。

同時，提升堤防岸線綜合功能。在保持工程完整、不降低抗洪強度和不影響工程搶險的前提下，對重點地段的人工堤岸開展適度自然化、景觀化改造。系統謀劃建設干流沿岸防護林帶，完善提升以堤頂行道林、臨河防浪林、淤背區(qū)適生林和經濟林、背河護堤林為主的防護林體系。提升改造現有路網，打造沿線骨干綠道、景區(qū)連通綠道和城河聯絡綠道，加快推進沿線道路、穿河過河橋隧、堤頂道路等基礎設施建設，強化城市與黃河的連接以及黃河的可達性。

此外，以水為媒，打造濱河生態(tài)風貌帶。以黃河干支流串聯沿線濕地生態(tài)系統，兼顧徒駭河、小清河流域，突出鵲山水庫、鵲山龍湖濕地核心節(jié)點，推動水脈（濕地公園帶）、綠脈（生態(tài)保育帶）、文脈（文化旅游帶）、景脈（景觀風貌帶）、動脈（綠色交通帶）“五帶五脈”功能融合，高標準系統性打造集水環(huán)境修復、防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、觀光休憩等功能于一體，“人河城”和諧統一的濱河生態(tài)風貌帶。

泉水是濟南最靚麗的名片，也是區(qū)別于其他城市最鮮明的標識。特別是起步區(qū)依河而建、擁河發(fā)展，必須要按照習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的重要指示要求，立足水的稟賦，把握水的特色，做好水的文章，打造水景觀、講好水故事、彰顯水文化，建設節(jié)水導向型新城。

在強化水資源供應保障方面，充分發(fā)揮徒駭河、小清河、大寺河等10條河渠遍布的優(yōu)勢，做到引水、治污、防洪“三位一體”統籌規(guī)劃。統籌黃河水、南水北調水、地表水、地下水及其他水源的開發(fā)利用，落實水資源紅線管理，優(yōu)化水資源配置，實現水資源高效利用，建立城鄉(xiāng)一體、多源互補的城市供水安全保障體系。同時，逐步增強地表水、地下水及其他水源的可供水量規(guī)模。

在強化水資源節(jié)約利用方面，堅持把水資源作為最大的剛性約束，系統開展起步區(qū)水資源承載能力評價，強化用水總量管理和水資源用途管控。實施農業(yè)節(jié)水工程，廣泛應用農業(yè)節(jié)水技術，規(guī)模化推廣噴灌、滴灌、微灌等農業(yè)精準灌溉節(jié)水增效新技術。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術裝備推廣應用，推進企業(yè)間水資源梯級利用，嚴格限制高耗水產業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)供水系統智能化升級，實現用水戶在線計量監(jiān)測全覆蓋，降低供水管網漏損率。

在強化水資源保護管理方面，加強飲用水水源地保護，開展地表、地下飲用水水源保護區(qū)劃定工作和清查，保障起步區(qū)水資源安全。建設好飲用水備用水源，提高防范風險能力，建立突發(fā)性水污染事件應急預案。增加水功能區(qū)監(jiān)測點，加強入河排污口監(jiān)測，實施監(jiān)控與監(jiān)測并舉，確保水源安全及污水達標排放。全面落實最嚴格水資源管理制度，圍繞水資源配置、節(jié)約和保護三個環(huán)節(jié)，健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，建立起符合起步區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)特征的嚴格高效的水資源管理體系。

起步區(qū)承擔著貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略使命，要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，在生態(tài)環(huán)境治理領域先行先試，實現從自然綠色到經濟綠色、從產業(yè)綠色到社會綠色的轉型，探索建設生態(tài)城區(qū)的綠色發(fā)展新模式。

做好生態(tài)修復工作。嚴格落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌保護起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源，逐步恢復河道兩岸濕地生態(tài)環(huán)境。加強黃河行洪河道治理，連通黃河與小清河流域水系、黃河與徒駭河流域水系，保護河道自然岸線，擴大自然濕地面積。加強對鵲山龍湖濕地、崔寨濕地、太平濕地等重要生態(tài)節(jié)點的保護修復，穩(wěn)步推進退塘還河、退田還灘，嚴控人工造湖。

做好綠化美化工作。統籌起步區(qū)生態(tài)保護、自然景觀和城市風貌，依托黃河、徒駭河、大寺河、小清河等水系，建設人河城和諧統一的生態(tài)風貌廊道。加強生態(tài)防護林建設，因地制宜建設城市森林公園，打造“郊野公園-綜合公園-社區(qū)公園-游園”的多級公園體系。對標雄安新區(qū)，系統開展植樹造林、綠化美化，大面積種植玫瑰花、月季花等特色花卉，做到“推窗見綠、開門見園、四季見花”。

做好環(huán)境治理工作。統籌推進農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，強化環(huán)境污染系統治理，河流水質逐步恢復到IV類及以上。引導工業(yè)企業(yè)入園，確保工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設施并穩(wěn)定達標排放，推進污水資源化利用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的政策體系，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，以市場機制推進有條件園區(qū)開展“碳中和”試點，形成綠色生產方式、生活方式和消費模式，打造“低碳城區(qū)”。

（作者單位系濟南市工程咨詢院）

The Jinan Start-up Area for Growth Drivers Transformation was approved by the State Council on April 25， 2021， representing a milestone in Jinan’s history. The construction of the area is a great move to implement the national strategy of Ecological Protection and High-Quality Development in the Yellow River Basin. Ecological protection is an essential prerequisite for the construction， for which we still have a great deal of work to do to lay a firm foundation.

The ecological protection must be done on a systematic basis， able to fully leverage the Eco-landscape value of the Yellow River. It requires a scientific reshaping of the connection between the city and the river， wage an all-out effort to promote the interaction between the banks， the coordination of city and water， and the harmony of man and land， in order to brand an image of “achieving shared prosperity for city and river ”. At the same time， we will create water landscapes with respect to their cultural context， and build a water-saving-oriented new city by highlighting the nature and distinctive features of water， as well as blaze a new trail of a new model of ecological construction and green development in urban areas.