宋瑞禮

新形勢下，搞好宏觀政策跨周期調節(jié)，需要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，既要著眼于當下，又要善于謀長遠，正視當前面臨的瓶頸制約因素，科學系統(tǒng)謀劃一攬子宏觀經濟政策舉措，推動經濟實現(xiàn)持久的高質量平穩(wěn)發(fā)展。

一、當前搞好跨周期調節(jié)面臨的瓶頸制約

全球疫情持續(xù)演變、外部環(huán)境復雜嚴峻、國內經濟恢復仍不穩(wěn)固不均衡，短期經濟運行困難和中長期不利因素相互交織，不確定性風險壓力沒有實質性減弱，這給做好跨周期調節(jié)帶來了較大挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)籌好疫情防控與經濟常態(tài)化難度在加大

新冠肺炎德爾塔變異病毒傳播性強，引發(fā)了全球新一輪疫情傳播高潮。如果不能盡快研發(fā)出有效預防德爾塔病毒的疫苗，不排除世界經濟進入第二輪“大封鎖”的可能。這將給我國經濟常態(tài)化帶來較大負面影響。一是全球供應鏈產業(yè)鏈不穩(wěn)，部分能源原材料和芯片等物資短缺難以緩解，出口需求面臨的不確定性增加。二是如果“外防輸入”工作出現(xiàn)失誤，很容易導致國內疫情出現(xiàn)隨機性反彈;由于國內執(zhí)行“清零”防疫策略，進而使得經濟局部性停滯反復出現(xiàn)，以近期傳播范圍較大的南京疫情為例，其暴發(fā)正值我國旅游旺季，導致今年8月份經濟數(shù)據受到非預期性干擾。新冠肺炎疫情這個影響經濟運行最大的不穩(wěn)定性變量的存在，極大增加了我國宏觀政策實施跨周期調節(jié)的難度。

（二）統(tǒng)籌好穩(wěn)增長與防風險的難度在加大

受“三期疊加”因素影響，2011年以來我國經濟增速下行。宏觀調控在長時間穩(wěn)增長過程中積累了房價泡沫、企業(yè)和居民高杠桿等金融風險。從2015年開始，我國通過實施供給側結構性改革開始治理積累的風險。但應對新冠肺炎疫情帶來的衰退再次扭轉了這一態(tài)勢，如深圳等熱點城市剛剛經歷了一波房價快速上漲。在此背景下，如果放松宏觀經濟政策穩(wěn)增長，則容易繼續(xù)放大經濟風險;反之，經濟會面臨陷入滑坡的風險。跨周期調節(jié)要求穩(wěn)增長不能以積累放大經濟中長期風險為前提條件。如何拿捏好放松的度，是做好跨周期調節(jié)的重大考驗。

（三）統(tǒng)籌好市場和政府的作用難度在加大

市場在配置資源過程中也會存在失靈現(xiàn)象，進而引發(fā)了資本無序擴張和壟斷、貧富收入分配差距拉大、教培行業(yè)瘋狂擴張、投機資本借機疫情炒作熱點城市房價和大宗商品價格等難題。上述問題如不及時有效解決，有可能對下一輪經濟增長埋下隱患。這就需要通過實施好跨周期調節(jié)，更好發(fā)揮政府作用。但也要意識到，我國經濟正處于下行通道，對改革成本承受力較經濟上行階段偏弱，如果政策實施過急會衍生負面影響。統(tǒng)籌處理好市場和政府在資源配置中的作用，是做好跨周期調節(jié)面臨的又一重要難題。

（四）統(tǒng)籌好國內與國際的難度在加大

當前，全球正處于百年未有之大變局，國際政治經濟環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，給實施跨周期調節(jié)帶來不小的挑戰(zhàn)。一是宏觀調控反向操作。當下，我國宏觀調控需要適度放松，但美聯(lián)儲正在醞釀采取緊縮措施，韓國等國家已先后進入加息通道，這將增加我國資本外流風險。二是資產泡沫破滅風險。當前全球股票市場和房地產泡沫風險積聚，而美聯(lián)儲加息往往是誘發(fā)全球金融危機的導火索，這將對國內資本市場尤其是房地產市場產生負向沖擊。三是技術保護主義盛行。美國對我國高科技的限制，使得芯片制造等產業(yè)陷入困境，導致正常生產經營活動受阻。

二、下一步做好跨周期調節(jié)的對策建議

做好下一階段的跨周期調節(jié)，需要把握好宏觀調控的時度效，提高前瞻性和預防性，找好政策組合的最佳均衡點，著力抓好“疫情防控量”“需求托底量”“結構優(yōu)化量”和“增長啟動量”。

（一）抓好“疫情防控量”，確保疫情防控常態(tài)化工作不放松

做好跨周期調節(jié)，需要著力做好“外防輸入、內防反彈”工作，加快構建高效率低成本的疫情防控新模式，扎密筑牢疫情防線。一是嚴格實施遠端防控措施，持續(xù)推進疫情國際聯(lián)防聯(lián)控，加強隔離觀察、進口物品防控、變異病毒監(jiān)測、口岸能力建設等外防輸入措施，防止出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。二是鞏固早發(fā)現(xiàn)早報告早隔離早治療、重點環(huán)節(jié)防控、聚集性疫情應急處置等內防反彈舉措;加強核酸檢測能力建設，落實好公共衛(wèi)生應急物資保障體系實施方案。三是持續(xù)推進疫苗和藥物研發(fā)，擴大疫苗產能產量，分批次加快推進疫苗接種工作，擴大新冠肺炎疫苗接種人群規(guī)模，筑牢國內群體的免疫屏障。

（二）抓好“需求托底量”，擴內需政策適時適度加力

托底，顧名思義，是通過實施跨周期調節(jié)，統(tǒng)籌考慮風險約束，精準滴灌，定向施策，有節(jié)奏有步驟采取擴大內需的政策，與經濟增速下行量進行合理對沖，確保經濟增速不跌破目標下限值，而非用政策強推形成不可持續(xù)的經濟上行周期。一是謀劃擴內需所用的政策資源“總盤子”。加快將“十四五”規(guī)劃綱要確定的各項重大工程落實到具體項目;順應消費結構升級規(guī)律，統(tǒng)籌共同富裕、就業(yè)優(yōu)先、個人所得稅調整等政策，測算政策可以激發(fā)的消費新空間。二是分批次釋放擴內需的政策資源。加強經濟走勢模擬預測，統(tǒng)籌考慮出口需求可能出現(xiàn)的非預期變化，測算經濟增長預測值與目標經濟增長率的需求缺口，確定當下和未來宏觀經濟政策需要的“托底量”，再通過調整財政、貨幣、消費和投資等政策工具，用政策增量合理對沖經濟下行量。

（三）抓好“結構優(yōu)化量”，持續(xù)深化供給側結構性改革

經濟風險大多衍生于經濟結構失衡，因此，搞好跨周期調節(jié)需要繼續(xù)深化供給側結構性改革，推動經濟實現(xiàn)可持續(xù)增長。一是以生產高效率、產品高質量為導向，深入實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提高實體經濟的盈利能力，從根本上矯正實體經濟與虛擬經濟失衡。二是推動住房供給側結構性改革，推動全國“一盤棋”統(tǒng)籌配置住宅土地供給規(guī)模，增加人口凈流入地區(qū)的供給量;在保障住房中新建一批緊湊型2—4居室，用于鼓勵居民提高生育率。三是統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作，制定出臺2030年前碳達峰行動方案，糾正運動式“減碳”，實現(xiàn)資源環(huán)境與經濟發(fā)展的平衡。四是加快推動國內能源資源增儲上產，制定原材料價格上漲應對方案以及分品種保供穩(wěn)價工作方案，切實穩(wěn)住大宗商品價格。五是優(yōu)化重要改革措施實施路徑，根據形勢需要選擇“前慢后快”或“前快后慢”方式，盡可能把改革成本降到最低，切實提高改革收益。

（四）抓好“增長啟動量”，聚力培育經濟增長新動能

經濟“啟動量”足不足，是決定我國經濟進入下一輪穩(wěn)定上升周期的重要條件。因此，搞好跨周期調節(jié)，需要把培育經濟增長新動能置于核心位置。一是聚力推動科技創(chuàng)新。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度機制，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，健全產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎;組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。三是培育一批區(qū)域經濟增長極。以提高資源的空間配置效率為主攻方向，注重將區(qū)域戰(zhàn)略單力轉化為協(xié)調合力，促進要素和商品在更大空間范圍內優(yōu)化配置，塑造區(qū)域整體發(fā)展新優(yōu)勢，培育形成帶動能力強、輻射范圍廣的新經濟增長極。

（作者單位：國家信息中心經濟預測部）