馮葆勇

摘 要：貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是自由貿(mào)易協(xié)定的重要組成部分，在我國不斷簽署與他國自由貿(mào)易協(xié)定的背景下，研究貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有利于推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易行業(yè)向前發(fā)展。本文通過簡(jiǎn)單闡述貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概念，就我國自由貿(mào)易協(xié)定中貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)此提出改進(jìn)方式。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易協(xié)定 貨物原產(chǎn)地 問題 改進(jìn)方式

Research on the Identification Standard of Origin of Goods in China's Free Trade Agreement

Feng Baoyong

Abstract：The standards for determining the origin of goods are an important part of free trade agreements. In the context of China's continuous signing of free trade agreements with other countries， studying the standards for identifying the origin of goods will help promote the development of China's foreign trade industry. This article briefly elaborates the relevant concepts of the standards for the determination of the origin of goods， analyzes the problems existing in the standards for the determination of the origin of goods in China's free trade agreements， and proposes ways to improve it.

Key words：free trade agreement， origin of goods， problems， ways to improve

1 引言

貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為目前我國自由貿(mào)易協(xié)定的主要研究方向[1]。因此，為保障貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)正常實(shí)行，應(yīng)提高我國對(duì)外貿(mào)易企業(yè)對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是一種新興的準(zhǔn)則文件，能夠?qū)ω浳镌a(chǎn)地進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，了解其是否存在貿(mào)易隱患。進(jìn)而根據(jù)隱患進(jìn)行合理規(guī)避，提升貨物原產(chǎn)地整體貿(mào)易效果、貿(mào)易效率，促使自由貿(mào)易行業(yè)的不斷發(fā)展。

2 貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概念

2.1 貨物原產(chǎn)地

貨物原產(chǎn)地，即貨物最開始生產(chǎn)的地方。世界貿(mào)易組織《貨物原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》中對(duì)貨物原產(chǎn)地的概念進(jìn)行明確界定，貨物來源由一個(gè)國家或者多個(gè)國家提供，則這些國家為貨物原產(chǎn)地。在全球化日益擴(kuò)張的背景下，貨物生產(chǎn)通常需要多個(gè)國家合作來完成。因此，貨物原產(chǎn)地作為聯(lián)系紐帶，逐漸連接產(chǎn)品與產(chǎn)地。

2.2 貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是指國際間為確認(rèn)貨物原產(chǎn)地而相應(yīng)推出的法律法規(guī)以及其他準(zhǔn)則文件。依據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定來制定貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮原產(chǎn)地環(huán)境、運(yùn)輸條件、書面文件等因素[2]。其中，原產(chǎn)地環(huán)境是決定性因素。通過貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來確定產(chǎn)品，有利于國際合作生產(chǎn)更加有序化，標(biāo)準(zhǔn)化。

3 中國自由貿(mào)易協(xié)定中貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的問題和改進(jìn)方式

3.1 中國自由貿(mào)易協(xié)定中貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

一是貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有差異性。當(dāng)前我國已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則與其他國家相比存在較大差異性和矛盾性。特別是其中的基礎(chǔ)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與其他國家的不一致性較為明顯。例如，我國早期與巴基斯坦、智利簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，主要將區(qū)域價(jià)值要素作為標(biāo)準(zhǔn)來確定基礎(chǔ)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具體產(chǎn)品則依據(jù)其他原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)附件來確定。在《亞太貿(mào)易協(xié)定》中，我國充分利用以區(qū)域價(jià)值要素作為標(biāo)準(zhǔn)來確定基礎(chǔ)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有使用其他標(biāo)準(zhǔn)附件來確定標(biāo)準(zhǔn)。然而在《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中，大陸與港澳地區(qū)雙方建立更密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定也具有多樣性。比如納稅標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及其他符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，從而使貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加豐富，但也造成一定的差異和混亂。其后，中新自由貿(mào)易協(xié)定修訂的關(guān)稅分類和區(qū)域價(jià)值被共同確定為貨物原產(chǎn)地的主要標(biāo)準(zhǔn)，從傳統(tǒng)上以區(qū)域價(jià)值為主導(dǎo)變革為關(guān)稅分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定制定做法。綜上所述，我國自由貿(mào)易協(xié)定中貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變化缺乏明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，存在差異性問題。從而遏制了貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，亟需完善和解決該問題。

二是海產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不具體。隨著我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定越來越多，貨物原產(chǎn)地規(guī)則也日益適用于確定海產(chǎn)品原產(chǎn)地的基準(zhǔn)，也就是說，必須在簽署國境內(nèi)完全適用。協(xié)定一般要求在簽署領(lǐng)海、排他經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海上捕撈海產(chǎn)品的貿(mào)易船只，在簽署國境內(nèi)登記并懸掛國旗。在對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)行制作并獲得相應(yīng)產(chǎn)品的加工船上也同樣需要遵守該要求。具體而言，要求加工船在其中一國內(nèi)登記并懸掛國旗。但是，仔細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，我國的自由貿(mào)易協(xié)定只要求了捕撈海產(chǎn)品的船只和加工船的國籍。與我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的合作國家大部分是臨海國，這些國家與海洋相鄰，擁有繁多的海洋資源，通過駕駛能夠加工制造的船舶在國家海域內(nèi)捕撈海洋產(chǎn)品。但在此現(xiàn)象下，容易出現(xiàn)加工船只所有者的身份不明的問題。從而造成連接對(duì)外貿(mào)易區(qū)的企業(yè)和外資企業(yè)家持股的加工船通過“方便旗”受到優(yōu)待。一方面，這將影響自由貿(mào)易協(xié)定下的關(guān)稅準(zhǔn)則，從非簽署國的貨物中取得原產(chǎn)地的身份，背離簽署國制定協(xié)定的最初目標(biāo)。另一方面，一些因關(guān)稅政策得到優(yōu)惠的進(jìn)口產(chǎn)品，也將占據(jù)國內(nèi)海洋市場(chǎng)，對(duì)其造成負(fù)面影響。

三是我國缺乏貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)的普及。在我國，部分企業(yè)不太明白貨物原產(chǎn)地規(guī)則的意思，沒有意識(shí)到貨物原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中起到的關(guān)鍵作用。例如，對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)通過使用當(dāng)?shù)氐脑a(chǎn)地證明書，能夠在進(jìn)出口、海關(guān)稅方面受到優(yōu)待。同時(shí)，貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)能夠打破非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易的合作。另外，我國想要建立讓國際信任的品牌，需要提供有法律文件作基礎(chǔ)，防止偽造的產(chǎn)品。但我國目前仍缺乏貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)在很多貿(mào)易企業(yè)內(nèi)的普及，造成企業(yè)不清楚貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，或者其效果在短時(shí)間內(nèi)還不清楚。所以很多公司濫用貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)造成法律上的問題，一定程度上降低了我國原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的信用值，給國家和貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響。

3.2 中國自由貿(mào)易協(xié)定中貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)方式

一是基本統(tǒng)一貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。部分國家的自由貿(mào)易協(xié)定以基礎(chǔ)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為主要確定基準(zhǔn)，其他國家則以關(guān)稅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為主要認(rèn)定基準(zhǔn)。另外，還有一部分國家實(shí)行以制作程序標(biāo)準(zhǔn)為主要認(rèn)定基準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。由于同一時(shí)間使用各種各樣的貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成我國海關(guān)部門在管理進(jìn)出口貨物過程中有一定困難，且對(duì)于其他貿(mào)易國家來說，同樣面臨著許多困境。因此，為了在關(guān)稅方面獲得優(yōu)待，其他貿(mào)易國家需認(rèn)識(shí)并熟悉來自各地的貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以此解決貨物在何地點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)和制造、將機(jī)器設(shè)備投入到哪里等問題。隨著我國貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不斷深化，將要合作的簽署國或涉及亞、歐、北美、南美等幾大洲。如果與每個(gè)大洲簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定均適用于不同的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)對(duì)各州履行協(xié)定和海關(guān)部門監(jiān)管造成巨大消極影響，以及對(duì)各個(gè)國家對(duì)外貿(mào)易的自由化程度造成阻遏[3]。同時(shí)，在對(duì)外貿(mào)易企業(yè)方面，由于可預(yù)測(cè)性較強(qiáng)、貿(mào)易成本較低，所以對(duì)外貿(mào)易企業(yè)無需考慮稅率、替代品價(jià)格變動(dòng)的問題。而且未經(jīng)許可或許可的成本，也沒有必要通過海關(guān)部門來進(jìn)行對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的一般管理費(fèi)用問題進(jìn)行討論。

二是明確規(guī)定海產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中貨物原產(chǎn)地規(guī)則只對(duì)其中一簽署國進(jìn)行登記，在本國海域、排他經(jīng)濟(jì)區(qū)以及公海上捕撈海產(chǎn)品的加工船是否懸掛國旗進(jìn)行了規(guī)定。但目前我國對(duì)加工船擁有者身份的定義尚未明確。很多將要與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家擁有廣泛的海洋資源，在這一形勢(shì)下，應(yīng)注意可能出現(xiàn)的貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)商議以及本國海域和以外水域海產(chǎn)品原產(chǎn)地的界定問題。因此，我國應(yīng)對(duì)進(jìn)行海產(chǎn)品捕撈的加工船擁有者身份作出明確規(guī)定，以防海域外的海產(chǎn)品享受海域內(nèi)的優(yōu)待。例如，歐盟和其他合作國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定要求，加工船在公海區(qū)域內(nèi)捕撈、制作的海洋產(chǎn)品取得原產(chǎn)地資格的標(biāo)準(zhǔn)，取決于歐盟加工船在其中一簽署國內(nèi)是否登記或懸掛掛國旗。且歐盟對(duì)于海產(chǎn)品捕撈的加工船擁有者身份也作出了相應(yīng)明確規(guī)定。有鑒于此，我國應(yīng)借鑒歐盟關(guān)于貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中的做法，在自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)強(qiáng)占加工船的公民身份以及捕撈條件作出明確規(guī)定。

三是加強(qiáng)我國對(duì)于貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)的普及。關(guān)于向我國企業(yè)普及貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠政府部門的正確引導(dǎo)。具體而言，首先，隨著自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，國際間有關(guān)對(duì)外貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國家制定的貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)逐漸升高。為了響應(yīng)這一趨勢(shì)，我國對(duì)外貿(mào)易企業(yè)想要享受優(yōu)待的達(dá)成路徑是持續(xù)提高貨物的處理率和本地化率，通過出口價(jià)格的上漲適應(yīng)國外標(biāo)準(zhǔn)。其次，為了保護(hù)我國出口貨物，對(duì)外貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該采取改變?cè)a(chǎn)地信息的方式。通過企業(yè)生產(chǎn)貨物憑借制造成本分布的稅務(wù)號(hào)碼，我國對(duì)外貿(mào)易企業(yè)與其余簽署國進(jìn)行合作，增加相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)向目標(biāo)市場(chǎng)出口，從而有利于規(guī)避進(jìn)口國家貨物進(jìn)口限制。最后，我國的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)應(yīng)提升使用“貨物原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)”的觀念。在理解貨物原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的同時(shí)，以防外國標(biāo)識(shí)信息的影響。例如，XX制造是一個(gè)具體的貨物標(biāo)簽，具備一定的法律意義和經(jīng)濟(jì)意義。如果隨意使用貨物原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)將面臨法律問題，給國家和貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響。

4 結(jié)語

綜上所述，貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是我國自由貿(mào)易協(xié)定中重要的研究方向。在貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展的過程中，應(yīng)提升我國對(duì)于制定標(biāo)準(zhǔn)的水平，使其能夠保持良好的實(shí)施形態(tài)。通過制定貨物原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ξ覈鴮?duì)外貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行更細(xì)微的監(jiān)測(cè)，有利于提升我國對(duì)外貿(mào)易效率，使對(duì)外貿(mào)易環(huán)境更加有保障。

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