李 靜

（廣西田東縣林逢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣西 田東 531503）

引言

作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要體制資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值，但如果忽略這一價(jià)值，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)資源的一種消耗。為了充分利用作為社會(huì)資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工業(yè)發(fā)展運(yùn)作提供推動(dòng)作用，本文將探討現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)行規(guī)章制度的缺陷以及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制約因素。并以此為基礎(chǔ)，深入探索分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的升級(jí)創(chuàng)新。

1.當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的缺陷以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的制約因素

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職責(zé)是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供設(shè)計(jì)規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)將集體經(jīng)濟(jì)組織的職能優(yōu)勢(shì)與家庭承包倡議的有機(jī)融合，彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)分散的缺陷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也為家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段提供了服務(wù)性的幫助。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新中，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有像原來(lái)的計(jì)劃那樣履行職責(zé)，反而存在很多制度缺陷。

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有成為完全獨(dú)立于政府的合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難成為具有法人資格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也沒(méi)有得到充分利用。這種特征的可變性使其像“社區(qū)共同命運(yùn)體”，不僅必須執(zhí)行合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能，還需要承擔(dān)社會(huì)組織的公共職能。例如，稅收、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、社會(huì)管理及公共設(shè)施維護(hù)等，并明確規(guī)定了這種社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展資源被許多復(fù)雜的社會(huì)目的所侵占，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本投資產(chǎn)生了不利影響，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，從而也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊不清

在此種制度發(fā)展的背景下，作為有權(quán)對(duì)集體資產(chǎn)作出決定的集體經(jīng)濟(jì)組織或者代理人擁有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益，對(duì)個(gè)人的得失和集團(tuán)的權(quán)益存在較強(qiáng)的偏好。通常，社區(qū)成員的權(quán)利之間存在權(quán)益分歧，使用財(cái)產(chǎn)決策權(quán)索取的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中到處都能看到。在利益方面，集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)成員之間的分歧往往促使集體經(jīng)濟(jì)組織以個(gè)人收益或集團(tuán)收益為主要考慮目標(biāo)，忽視了社區(qū)全體成員的共同利益。在這種情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段提供優(yōu)質(zhì)性服務(wù)，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的要求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求之間的錯(cuò)位與偏離，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率低，內(nèi)部存在著效率損失的必然

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織低效率問(wèn)題主要源于制度分布。在實(shí)際操作中，勞動(dòng)計(jì)量，驗(yàn)證和監(jiān)督成本太高，操作效率太低。此外，集體經(jīng)濟(jì)組織的這種強(qiáng)制性法規(guī)在分配本質(zhì)上缺乏必要的鼓勵(lì)和約束機(jī)制，內(nèi)部運(yùn)行效率必然受損。這說(shuō)明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度存在分配不合理的狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)章制度的弊端更加明顯地暴露出來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，私營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展，以及集體所有制項(xiàng)目投資和從業(yè)人員的持續(xù)收縮就是制度弊端最好的證實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的兩級(jí)授權(quán)代理人制度也存在制度缺陷。在這種情況下，股份制改革下的集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有受到足夠的激勵(lì)或監(jiān)督。所以，內(nèi)部運(yùn)行存在較大的缺陷。效率運(yùn)行的制度性缺陷使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)法高效地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的項(xiàng)目提供服務(wù)。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)缺乏利益互動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是建立在土地資源占用制度之上的社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織，對(duì)于農(nóng)村土地承包權(quán)的使用和處置是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)一管理權(quán)的關(guān)鍵，是建立在農(nóng)民對(duì)土地資源的依賴(lài)和區(qū)域行政主從關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)不會(huì)有直接的權(quán)益關(guān)系。它沒(méi)有強(qiáng)制性的工作職責(zé)，對(duì)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)所必需的服務(wù)項(xiàng)目也沒(méi)有確定的責(zé)任。顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的探索

就農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)組織而言，改革創(chuàng)新的基本方法是轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更具發(fā)展?jié)摿Φ暮献鹘?jīng)濟(jì)發(fā)展組織或升級(jí)為股份合作制，從而形成與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相一致的經(jīng)濟(jì)合作組織。

作為連接農(nóng)民與市場(chǎng)的重要機(jī)構(gòu)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須引領(lǐng)農(nóng)民積極進(jìn)入市場(chǎng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)傳輸階段，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈制度體系，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享資源。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)鏈組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)演化的統(tǒng)一形式，是以銷(xiāo)售市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

這種組織結(jié)構(gòu)是逐步產(chǎn)生的，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向一體化和垂直一體化運(yùn)作的客觀要求。在農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了多種模式。例如，農(nóng)業(yè)合作社+專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究協(xié)會(huì)，重點(diǎn)企業(yè)+主要種植基地+農(nóng)民等模式。

不同的演進(jìn)環(huán)境下衍生出不同的經(jīng)營(yíng)模式，分別存在著不同的功能和缺陷。對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行科學(xué)研究，不僅有利于集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新升級(jí)，還有利于充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)。

2.2 經(jīng)濟(jì)職能與行政職能分離

股份合作制或標(biāo)準(zhǔn)的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展的總目標(biāo)。行政職能的分離與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的前提，將稅收、基礎(chǔ)教育、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障體系等其他管理內(nèi)容移交給村民委員會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)組織只服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方面面臨的困難。主要服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括向農(nóng)民展示符合定性規(guī)格和可承受價(jià)格的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)要素，并為種植、育種、生產(chǎn)加工等大型項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)合作、現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)、生產(chǎn)線設(shè)備的聯(lián)合使用，農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，信貸服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目是圍繞整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行的，并且也可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行第二、三產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)項(xiàng)目，將分散式小規(guī)模的生產(chǎn)制造進(jìn)行相互聯(lián)系，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既有利于確保農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化，還可以推動(dòng)兩級(jí)管理制度完善發(fā)展。

2.3 明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

為了促進(jìn)農(nóng)村土地的有效經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境，有必要盡快解決農(nóng)村土地使用權(quán)虛置或缺乏主體等問(wèn)題。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地資源的唯一使用者，這樣可以解決土地資源競(jìng)爭(zhēng)、多重管理困難和農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重等一系列問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地資源的唯一使用者，可以協(xié)調(diào)，有效地分包，開(kāi)發(fā)土地資源，根據(jù)使用權(quán)從應(yīng)征方扣除租金，以取得事業(yè)性經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，可以向國(guó)家繳納稅款，并且防止二次收費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上緩解了農(nóng)民的壓力。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民廣泛參與的條件下，使土地使用權(quán)、收入權(quán)和處置權(quán)變得民主化。所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，可以利用土地轉(zhuǎn)讓或者租賃等形式，既可以提高土地資源的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還可以在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向系統(tǒng)化、區(qū)域化方向發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略化經(jīng)營(yíng)是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要?jiǎng)恿ΑＴ诂F(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然存在許多缺陷，例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，土地資源利用率不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式老舊等諸多需要改進(jìn)的地方。以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的要求，為了確保我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的可持續(xù)發(fā)展，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式、人才培養(yǎng)和法律法規(guī)的實(shí)施等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?？偠灾?，必須從發(fā)展和創(chuàng)新的角度對(duì)癥下藥處理問(wèn)題，繼續(xù)探索總結(jié)，尋找大量的創(chuàng)新思想，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。