黃 騰

（貴州大學，貴州 貴陽 550025）

農(nóng)村電子商務是指依托現(xiàn)代網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，將農(nóng)戶生產(chǎn)、制作、包裝的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息發(fā)布到第三方網(wǎng)售平臺,購買者運用智能手機、計算機等終端設備，在第三方平臺上查詢所需物品信息，下訂單購買并借助物流工具收取所購物品的綜合性商業(yè)模式。農(nóng)村電商在增加就業(yè)崗位、完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施、培訓貧困人員專業(yè)技能等方面具有突出作用。計算機技術(shù)的高速發(fā)展、基礎(chǔ)設施的不斷完善、物流系統(tǒng)全面構(gòu)建、國家政策的大力扶持促使電子商務進入一個蓬勃興起的新時期。

1.基礎(chǔ)概況

農(nóng)村電子商務的發(fā)展得益于國家政策的大力扶持，截至2019年，電商扶貧政策體系臻于完善，電子商務從業(yè)人員達5125.65萬人，優(yōu)惠政策普惠832個國家貧困縣，通過“整區(qū)推進實施方式”,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，結(jié)合電商平臺，提升電商經(jīng)營能力，建立貧困地區(qū)脫貧致富長效機制，電商平臺的建設不僅可以將農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)聚集形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以給當?shù)鼐用裉峁┮粭l自力更生的脫貧道路，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2.現(xiàn)有政策環(huán)境下電商發(fā)展的積極因素

2.1 出臺監(jiān)管法規(guī),規(guī)范市場行為

針對電商市場亂象，政府部門采取多種舉措加強監(jiān)管。一段時間以來，電商市場充斥著諸多違規(guī)現(xiàn)象。某些電商經(jīng)營者通過刷單抄信、虛假評論等方式，夸大商品使用效果，制造產(chǎn)品質(zhì)量過硬，銷售旺盛的假象，影響消費者的判斷，誘導消費者下單。電商市場亂象嚴重威脅了農(nóng)村電商的發(fā)展，影響了扶貧農(nóng)產(chǎn)品的銷售量?！峨娮由虅辗ā肥侵荚诰S護正常的電子商務市場秩序，保障交易雙方的合法權(quán)益免受侵犯，監(jiān)督電子商務行為,營造健康穩(wěn)定、公平公開的電子商務市場環(huán)境而制定的法規(guī)。包括明確電子商務經(jīng)營者的相關(guān)定義、規(guī)定正常的經(jīng)營行為、調(diào)解買賣合同糾紛、物流爭端歸責、第三方支付錯誤等諸多方面。

2.2 提高經(jīng)濟收入，提供就業(yè)崗位

農(nóng)村電商政策具有一貫的穩(wěn)定性，電子商務與實體經(jīng)濟相結(jié)合，提供了大量的就業(yè)崗位。據(jù)電子商務交易技術(shù)國家工程實驗室研究表明，截至2019年底，中國現(xiàn)有電子商務運營企業(yè)8.5萬家，電子商務通過電商平臺等方式，吸納就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人數(shù)達3115.08萬人，帶動其他行業(yè)吸納就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人數(shù)近2010.57萬人，中國電子商務從業(yè)人數(shù)共計5125.65萬人，同比增長8.29%。農(nóng)村電商規(guī)模的擴大，有助與推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，商務部通過組織引領(lǐng)電商扶貧聯(lián)盟直接對接幫扶貧困地區(qū)的模式，商務大數(shù)據(jù)表明，2019年832個國家貧困縣網(wǎng)絡零售額達1489.9億元，提高了從事相關(guān)行業(yè)的貧困人員的經(jīng)濟收入。電商平臺發(fā)揮了積極作用，例如自2016年初京東開始啟動電商精準扶貧計劃，在全國832個貧困縣上線商品超300萬種，實現(xiàn)銷售額超600億元，帶動80萬戶建檔立卡貧困戶增收。

2.3 完善基礎(chǔ)設施,促進教育扶貧

教授電商平臺相關(guān)知識的教師水平對電商人才培養(yǎng)是起到至關(guān)重要的影響的，大多數(shù)貧困地區(qū)之所以貧困，貧困人員之所以難以脫貧，脫貧后易于返貧的重要原因就在于地區(qū)地理環(huán)境較差，造成與外界缺乏交流。貧困地區(qū)缺乏上網(wǎng)條件，貧困人員缺少上網(wǎng)設備，基礎(chǔ)設施的不完善,阻礙了農(nóng)村電商的發(fā)展,極大影響了電商扶貧的效果?；诖耍毒W(wǎng)絡扶貧行動計劃》于2016年頒布以來已取得巨大成果。網(wǎng)絡覆蓋率提高，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)基本成型，至2020年6月，全國貧困縣光纖接入率由2017年的不足70%提高到98%，深度貧困貧困縣的光纖接入率由25%提升到98%。憑借在線教育、網(wǎng)絡培訓等方式提高貧困人員的專業(yè)技術(shù)能力，教育扶貧是阻斷貧困代際遺傳的根本之策，農(nóng)村電商的發(fā)展不僅降低了生活成本而且提高了生活水平。

2.4 國家政策扶持 政策稅收優(yōu)惠

2019 年《電子商務法》正式施行,該法規(guī)定:

將是否進行稅務登記作為從事電商平臺經(jīng)濟中的自然人是否在達到月銷售額10萬元以下后，取得免征增值稅優(yōu)惠的依據(jù)。即如果自然人偶然性的發(fā)生應該繳納稅款的行為，在并未辦理稅務登記或臨時稅務登記的情況下，不滿足享受增值稅優(yōu)惠的條件，一旦達到了起征點就必須全額繳納增值稅。起征點：

按期納稅的，5000至2萬元；

按次納稅的，300元至500元。

《關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》提出要營造寬松發(fā)展環(huán)境，合理降稅減負，部分地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)園建設、微型企業(yè)政策支持、特色產(chǎn)業(yè)支持或以土地、資金、稅收等方面的支持來扶持企業(yè)。海南、山東、四川、江蘇等地規(guī)劃總部經(jīng)濟園區(qū)，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過現(xiàn)有的經(jīng)營模式和經(jīng)營地址，在園區(qū)內(nèi)注冊成立新公司、設立分公司或者遷移(只針對該行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè))等方式入駐園區(qū)，享受園區(qū)的稅收扶持政策如下:

增值稅以地方財政所得的60%-90%給予扶持;

企業(yè)所得稅以地方財政所得的40%-95%給予扶持;

車船稅：以納稅總額的70%-80%扶持 ;

稅收優(yōu)惠一方面促進了電商行業(yè)的發(fā)展，為脫貧人員提供了大量的就業(yè)機會和優(yōu)質(zhì)的平臺，另一方面減輕了脫貧人員從事電子商務行業(yè)的壓力，有利于鞏固脫貧成果。

3.現(xiàn)有政策環(huán)境下電商發(fā)展的不利因素

3.1 行業(yè)秩序混亂,增加返貧風險

直播助農(nóng)在開拓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷路的同時，網(wǎng)絡直播帶貨也因發(fā)展過快，業(yè)內(nèi)龍蛇混雜，貨物良莠不齊引發(fā)了購買者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后保障的擔憂。因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務缺失和商家虛假宣傳而導致的舉報投訴頻頻發(fā)生，根據(jù)消費保平臺數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，消費保累計收到消費者投訴546819件，其中網(wǎng)絡購物85443件，占投訴總數(shù)的16%，位居首位。電商行業(yè)市場規(guī)范化有待加強，一些平臺虛假宣傳商品的使用價值，以次充好，欺騙消費者，尤其是“辛巴用糖水充當燕窩”“汪涵李雪琴的刷量、數(shù)據(jù)造假”等事件，加深了社會對直播帶貨的質(zhì)疑，不利于電商的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

部分扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，容易被仿照，處于農(nóng)產(chǎn)品初加工階段,未形成后續(xù)的采集、儲存、深加工、包裝、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法有效整合資源，導致農(nóng)產(chǎn)品收益降低，農(nóng)村電商運營效果不佳。由于地區(qū)環(huán)境差異，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以聚集，極其分散，在2億左右的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中具備規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶少于400萬個。農(nóng)村合作社等形式難以發(fā)揮作用，存在組織松散、制度不完善等問題，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售標準化程度低，缺乏科技含量。政策支持下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目安排存在不平衡的現(xiàn)象，個別地區(qū)過分囿于劃分的貧困地域，不注重結(jié)合實際情況。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品上行壓力顯著,基礎(chǔ)設施仍存薄弱環(huán)節(jié)

因為我國很多農(nóng)村處于山區(qū)或丘陵地帶，盡管國家加大了互聯(lián)網(wǎng)的建設力度，仍有一些地方存在著基礎(chǔ)建設落后、物流成本高等眾多問題。農(nóng)村地區(qū)的路線規(guī)范程度低，道路狀況不佳，交通環(huán)境不穩(wěn)定，運輸網(wǎng)絡混亂,導致農(nóng)村物流分配運營成本高；缺少冷庫、冷凍車等冷鏈設備，導致一些產(chǎn)品難以存儲，降低物流運輸配送效率。從地域差異上看，我國農(nóng)村電商發(fā)展差距突出，呈東強西弱的格局。據(jù)商務大數(shù)據(jù)表明，得益于完善的電子商務基礎(chǔ)設施、健全的服務體系、充足的電商人才儲備和優(yōu)秀的商務運營環(huán)境。東部區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展水平引領(lǐng)全國，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額占全國零售額的76.6%。地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的差異有其歷史原因，源于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，但差距的擴大加大了西部扶貧產(chǎn)業(yè)的離心力，國家優(yōu)惠政策的過渡期一旦結(jié)束，難免產(chǎn)生“西亞東遷”的現(xiàn)象。伴隨農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳競爭的加劇，脫貧人員無力承擔大規(guī)模的宣傳推廣費用。盡管近幾年我國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在貧困地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)知識和電腦的普及率非常低，貧困人員的文化素質(zhì)大多不高，多為小學、初中畢業(yè)甚至存在一定比例的文盲，農(nóng)村電商人才依舊匱乏。

4.總結(jié)

政策支持下的農(nóng)村電子商務具有兩面性。一方面面臨著諸如市場秩序混亂、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設施仍存薄弱環(huán)節(jié)等問題。另一方面,作為國家精準扶貧的重要載體，其不僅促進了貧困區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，而且為脫貧人員提供了大量的就業(yè)崗位,在此模式下的鞏固脫貧成果工作，重點是維護市場秩序，為貧困地區(qū)“產(chǎn)量少，出去難”的農(nóng)產(chǎn)品提供互聯(lián)網(wǎng)渠道銷路。