張金利

天津市中海油招標(biāo)代理有限公司

1 引言

建筑工程作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，對我國的社會發(fā)展有著不可忽視的重要貢獻。對于建筑工程項目而言，招投標(biāo)工作貫穿著整個工程項目，無論是土地的確認(rèn)購買，還是詳細的建筑規(guī)劃的過程，都離不開招投標(biāo)的參與方式，因此招投標(biāo)對建筑工程項目的進展有著重要影響。在建筑工程項目管理中，招投標(biāo)還存在許多問題，這些問題限制了招投標(biāo)工作的規(guī)范發(fā)展，也影響了相關(guān)建筑工程的施工進展，因此，加強招投標(biāo)的相關(guān)管理工作是十分有必要的。

2 建筑工程招投標(biāo)管理概述

招投標(biāo)制度在建筑物工程行業(yè)中有著廣泛的推廣和應(yīng)用，并且在實際的應(yīng)用過程中也得到了業(yè)內(nèi)一致的認(rèn)可。對于建筑工程招投標(biāo)管理而言，其創(chuàng)立和發(fā)展主要經(jīng)過以下三個階段。

（1）招投標(biāo)制度的初步建立。招投標(biāo)制度最早建立于1980年初，在建立之初該項制度先進行初步的試行，然后再逐漸推廣。在推廣和應(yīng)用的過程中，制度得到了不斷的完善和成熟，從而被大眾慢慢所接受認(rèn)可。根據(jù)我國社會經(jīng)濟社會的發(fā)展特征，招投標(biāo)制度的建立是必然的。

（2）招投標(biāo)制度的發(fā)展。招投標(biāo)制度從推行之后，在接下來的十幾年里得到了不斷的完善和進一步的發(fā)展，我國的相關(guān)政府部門也陸續(xù)出臺了一些法律法規(guī)來規(guī)范招投標(biāo)制度的運行。現(xiàn)階段對于建筑工程招投標(biāo)制度而言，其主要招標(biāo)方式為邀請招標(biāo)方式，相比于傳統(tǒng)的議標(biāo)方式而言，這種方式體現(xiàn)了許多優(yōu)勢，這也是我國招投標(biāo)制度進步的表現(xiàn)。

（3）招投標(biāo)制度的不斷完善。為了滿足建筑工程項目發(fā)展的需求，并且完善市場的競爭機制，以及優(yōu)化資源配置，保障招投標(biāo)參與者的權(quán)益，公開招標(biāo)開始被推行到各個建筑工程項目中，這意味著建筑工程招投標(biāo)管理工作又到了一個新的發(fā)展階段。

3 建筑工程項目招投標(biāo)宏觀主體存在的問題

3.1 建筑工程項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂

招投標(biāo)工作具有一定的復(fù)雜性，因此在實際的招投標(biāo)管理過程當(dāng)中，會涉及許多部門和領(lǐng)導(dǎo)的干涉。這種多層領(lǐng)導(dǎo)且互不干涉的情況，讓建筑工程項目的招投標(biāo)變得非常混亂，很可能因為工作中缺乏交流和溝通，而導(dǎo)致各種不同的招投標(biāo)規(guī)定被實行。加上許多部門之間相互獨立，彼此之間無權(quán)進行干涉，因此各部門之間的工作內(nèi)容也無法進行相應(yīng)的統(tǒng)一。這將會導(dǎo)致一些職能重疊的現(xiàn)象發(fā)生，從而進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標(biāo)的市場功能。

3.2 建筑工程項目管理政企不分，行政干預(yù)

由于我國建筑工程行業(yè)的市場競爭較為激烈，因此許多建筑工程項目到主管部門會出現(xiàn)組建多部門的現(xiàn)象，這種多部門的組建將導(dǎo)致招投標(biāo)工作中，一人同時管理多項事務(wù)的情況發(fā)生。無論是政策的制定，執(zhí)行還是監(jiān)督，都有可能由同一人管理。這種現(xiàn)象將嚴(yán)重影響建筑工程項目的招投標(biāo)工作的順利開展。此外，有一些地方政府會對招投標(biāo)進行直接的干預(yù)，通過行政的手段來影響招投標(biāo)市場的建設(shè)。這嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)工作的公平性，對招投標(biāo)市場帶來了污染。

3.3 地方保護及行業(yè)封鎖嚴(yán)重

地方保護和行業(yè)封鎖是現(xiàn)階段建筑工程項目招投標(biāo)管理中所出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。針對建筑工程項目的招投標(biāo)，我國也出臺了新的招投標(biāo)法。相關(guān)法規(guī)中要求，對于不涉及保密以及特殊功能的工程項目，都需要以公開形式進行招投標(biāo)。雖然規(guī)定中做出了解釋，但有些地方政府為了保護地方企業(yè)，以及地方經(jīng)濟平穩(wěn)性。通?？桃怆[瞞或不公示投標(biāo)信息，致使功能公平性和市場化積極性蕩然無存。有些地區(qū)甚至?xí)O(shè)置投標(biāo)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)重影響公開招標(biāo)渠道的作用。

3.4 法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管

《招投標(biāo)法》的出臺與實施，讓我國的招投標(biāo)工作能夠進一步規(guī)范和完善。但是，由于激烈的市場競爭，仍然會有一些招投標(biāo)的暗箱操作的出現(xiàn)。在招投標(biāo)的市場環(huán)境中，條子工程，關(guān)系工程到處都是。這都是因為相關(guān)法制宣傳力度的缺乏，并且相關(guān)政府職能部門也沒有提供有效的監(jiān)管，從而造成這種違法亂紀(jì)的事情的發(fā)生。

4 建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問題

4.1 發(fā)包方行為的不規(guī)范

雖然我國已經(jīng)通過新的招投標(biāo)法來對招投標(biāo)工作中的一些情況進行了明文規(guī)定，但是建筑工程項目的實施中仍然會存在各種問題。例如，一些業(yè)主為了用自己的施工團隊來進行施工，通過托關(guān)系或抵制的行為來影響招投標(biāo)工作，這對招投標(biāo)工作的正常實施造成了嚴(yán)重阻礙。同時，在實際的招投標(biāo)過程中，還會存在一些不良的競爭，比如業(yè)主非法利用職權(quán)讓承包商來墊資施工，然后在招投標(biāo)工程中進行打壓，讓項目投標(biāo)低于實際預(yù)算，然后施工方在施工過程中，不得不通過偷工減料的方式來縮減預(yù)算，保證自己不虧損。這些情況最終損害的都是老百姓的利益，這對老百姓的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重影響。

4.2 承包方行為的不規(guī)范

許多承包方為了在招投標(biāo)中勝出，拿下項目，通常會采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸砀缮嬲型稑?biāo)過程中的公平公正性。例如，通過賄賂業(yè)主或者相關(guān)管理人員的方式來獲取招投標(biāo)的主動權(quán)。這種拉關(guān)系走后門的方式，污染了建筑工程項目招投標(biāo)的管理環(huán)境。而且這些承包商在中標(biāo)之后，為了獲取更高的利潤，往往會同時承包多項工程業(yè)務(wù)，然后再想盡辦法節(jié)約成本，在施工過程中偷工減料，這對建筑工程的質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。另外，串標(biāo)這種惡意競標(biāo)的方式也時常發(fā)生，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重地破壞了建筑工程項目招投標(biāo)市場的正常運作。

4.3 招標(biāo)代理機構(gòu)行為不規(guī)范

一部分招投標(biāo)的代理公司，在面對建筑工程類型的項目時，存在著行為不規(guī)范的現(xiàn)象。一般來說，項目代理關(guān)系的基本原則應(yīng)為自愿委托，但實際當(dāng)中有一些招投標(biāo)項目的代理關(guān)系，卻是監(jiān)督管理部分的利益輸送和暗箱操作。另外，我國目前仍有許多代理機構(gòu)的資質(zhì)、能力不足，同時行業(yè)成熟度也不夠，很容易受政府的干擾，從而做出一些偏離客觀公正的事情。再加上相關(guān)代理公司缺乏完善規(guī)范的制度管理，因此無法滿足社會的實際需求，這也容易讓相關(guān)項目建設(shè)單位對招標(biāo)代理機構(gòu)失去信心和信任。

5 我國建筑工程招投標(biāo)管理的對策

對于我國建筑工程項目的招投標(biāo)管理中所存在的許多問題，可以從以下幾個方面著重入手予以解決，從而幫助完善和規(guī)范我國招投標(biāo)管理工作，促進相關(guān)建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展與進步。

5.1 加強招標(biāo)工作的透明度

招投標(biāo)過程本就應(yīng)該秉著公平，公正，公開，誠實信用的原則進行，因此，要加強招標(biāo)工作的透明度，爭取讓每個單位都能對招標(biāo)項目擁有知情權(quán)和參與權(quán)。對于招標(biāo)單位而言，在進行招投標(biāo)之前，可以集中搜集一些能力資質(zhì)都較為優(yōu)秀的招標(biāo)單位的詳細信息，然后在掛標(biāo)的時候?qū)椖空袠?biāo)信息予以充分的公開，確保讓更多的候選單位獲得項目招標(biāo)信息。此外，招標(biāo)單位在信息發(fā)布過程中可以采取一些多元化的方式幫助信息的展現(xiàn)，以確保招標(biāo)過程的公開透明。中標(biāo)單位的實力也不容忽視，必須確保中標(biāo)單位實力符合招標(biāo)要求，這樣才能保障后期建筑項目工程的穩(wěn)定運行。

5.2 加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

人才的培養(yǎng)對任何行業(yè)來說都是十分重要的，對于建筑工程項目而言，為了加強其招投標(biāo)管理工作，必須加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，從而幫助凈化招投標(biāo)市場，讓招投標(biāo)管理變得更加完善。因此，招投標(biāo)單位要大力引進相關(guān)專業(yè)的人才，使其參與到招投標(biāo)項目的編撰環(huán)節(jié)當(dāng)中，這些人才需要擁有較強的專業(yè)素質(zhì)以及過硬的政治素養(yǎng)。此外，相關(guān)單位還需要對這些人才進行有規(guī)劃的培養(yǎng)，爭取根據(jù)工作的實際需求來培養(yǎng)出更加專業(yè)的人才。從而給建筑工程項目招投標(biāo)管理提供有力的人才保障。

5.3 加大評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)力度

評標(biāo)專家對項目招投標(biāo)有著極為重要的影響作用。所以，如果評標(biāo)專家選擇不恰當(dāng)，會導(dǎo)致項目專業(yè)性缺失以及運行遲緩等問題。因此，專家的選用上必須符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合制度標(biāo)準(zhǔn)，符合流程標(biāo)準(zhǔn)。如此一來才可以對投標(biāo)人方案專業(yè)性與合理性進行審核，并有能力選出最優(yōu)方案。基于此，專家儲備作為影響招投標(biāo)的重要因素，需要加大人才擴充力度，收攏更多具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家參與到項目評審中。此外，嚴(yán)格管理投標(biāo)方私下接觸專家，為評審建立綠色評價環(huán)境。

5.4 加強評分管理

標(biāo)書評分是招投標(biāo)過程中十分重要的一個環(huán)節(jié)，這不但能決定中標(biāo)人，還能對項目的進行產(chǎn)生直接影響，因此在實際的招投標(biāo)管理過程當(dāng)中還需要加強評分環(huán)節(jié)的管理，具體可以從以下兩個方面出發(fā)。首先，制定科學(xué)合理的評分辦法。一個科學(xué)合理的評分辦法，將直接影響項目的進程以及項目的最終質(zhì)量，因此評分辦法必須結(jié)合建筑項目的實際情況來采取不同的評分措施。在制定并完成了相應(yīng)的評分辦法之后，還需要成立一個審核小組來確保評分辦法的可行性，從而起到良好的評分管理作用。其次，加強對專家選擇的管控。雖然專家選擇的管控已經(jīng)得到了越來越多單位的重視，但是仍然有一些單位在這方面受到影響。因此，加強對這個環(huán)節(jié)的管控，對相應(yīng)的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)落實相應(yīng)責(zé)任，減少此類情況的出現(xiàn)，從而提高公開招標(biāo)的公平性。

5.5 加強對超低價中標(biāo)情況管控

建筑工程項目的實施成本都有一個大致的范圍，一旦成本出現(xiàn)過低的情況，需要予以嚴(yán)肅處理，避免惡意競標(biāo)的事情的發(fā)生?，F(xiàn)階段，許多建筑工程項目的超低價中標(biāo)情況屢見不鮮，這種情況的出現(xiàn)是一種不良的市場競爭的表現(xiàn)，因此必須予以嚴(yán)肅對待，從而保障建筑工程的質(zhì)量，同時維護招投標(biāo)管理的市場環(huán)境。因此，當(dāng)中標(biāo)方報價遠遠低于正常市場成本價格時，必須對相關(guān)材料以及中標(biāo)單位進行復(fù)審。如果存在相應(yīng)的違規(guī)行為，必須進行二次招標(biāo)，以保證項目的良好建設(shè)和最終的基本質(zhì)量。

5.6 完善招投標(biāo)的有關(guān)制度

為了凈化建筑工程項目招投標(biāo)的管理環(huán)境，還必須完善相關(guān)招投標(biāo)的制度，嚴(yán)格按照我國法律法規(guī)所規(guī)定來進行相關(guān)工作的開展。因此，所有招投標(biāo)工作的開展過程中，都需要以國家的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等法律為根本依據(jù)。此外，我國也需要對相關(guān)的法律進行不斷地修正和完善。確保整個招投標(biāo)過程是公平，公開，公正，透明的。一旦發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)的行為和做法，必須予以嚴(yán)肅處理，肅清建筑工程項目招投標(biāo)的管理環(huán)境。

6 結(jié)語

建筑工程項目是一項周期長，且所涉及內(nèi)容較多的過程。招投標(biāo)作為完善市場機制，優(yōu)化各項資源配置，保障參與者利益并且滿足建筑工程項目建設(shè)需求的重要機制，對建筑工程項目的發(fā)展有著不可忽視的重要作用。針對招投標(biāo)管理過程中所存在的許多問題，相關(guān)部門必須予以重視，只有從問題的根源著手，通過從管理、人才及法律法規(guī)等方面來加強和完善建筑工程項目中的招投標(biāo)管理工作，才能保障建設(shè)項目能夠高質(zhì)量完成。