黃利敏

（梅州市梅縣區(qū)農業(yè)科學研究所，廣東梅州 514799）

1 梅州市植保社會化服務水平現(xiàn)狀

梅州市是廣東省“八山一水一分田”的山區(qū)農業(yè)大市，下轄2 個區(qū)、5 個縣和1 個地級市，擁有耕地面積1 683 km2，主要種植作物有水稻、茶葉等，同時有臍橙、金柚、蜜柚、金橘和夏橙等主導產業(yè)水果，是廣東省重要的糧食生產基地［1］。近年來，隨著梅州市農村青壯年勞動力大量轉移，農業(yè)病蟲害防控力量明顯不足，因病蟲防控失時、用藥不當導致農作物減產等情況時有發(fā)生。在梅州市市委市政府的推動下，在全市范圍內開展植保社會化服務，構建完善的植保社會化服務體系。截至2020 年，梅州市共組建植保專業(yè)合作社299 家，其中市級示范合作社235 家，總機械裝備數(shù)4.85 萬臺，日作業(yè)能力1 240 km2，植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達75%。雖然梅州市的植保社會化服務取得了一定的成效，但是在發(fā)展過程中其服務水平仍存在一些問題，明顯滯后于廣東省內其他城市。

2 制約植保社會化服務水平發(fā)展的因素

植保社會化服務在病蟲害防治、節(jié)本增效等方面取得了一定的成效。但是，隨著植保社會化服務體系的推廣，在諸多因素的影響下，植保社會化服務水平滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 資金扶持力度小

政策和資金的扶持力度不足是導致植保社會化服務水平滯后的重要因素。雖然2010 年梅州市政府增加了植保機械的補貼力度，使農作物機械化水平達到50.08%，同時給予各植保專業(yè)合作社政策和資金上的支持，但受梅州市財政偏緊的限制，項目資金扶持力度較小。再加上專業(yè)化服務組織自身發(fā)展資金投入不足，經過多年的發(fā)展，植保服務組織的植保機械老化，未能得到及時更新，這在一定程度上降低了服務組織的作業(yè)能力，也成為植保社會化服務水平滯后的主要因素。

2.2 統(tǒng)防統(tǒng)治意識薄弱

梅州市各縣區(qū)仍采用傳統(tǒng)農村經營種植模式，對于病蟲害仍習慣于單家獨戶進行小面積防治，對植保專業(yè)化防治的優(yōu)勢認識不足。種植戶在防治過程中對用工成本考慮甚少，對于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治依舊處于“等、靠、要”的階段，且難以接受自己出資，統(tǒng)防統(tǒng)治意識較為薄弱，缺乏必要的主動性和積極性，導致統(tǒng)防統(tǒng)治工作難以有效開展，進一步影響了植保社會化服務水平［2］。

2.3 服務成本高，效益低

由于梅州市處于山區(qū)，地勢崎嶇，戶均種植面積相對偏小，且田塊分散，農業(yè)種植不連片，且種植品種不相同，無法開展大規(guī)模的專業(yè)化防治，導致專業(yè)化防治成本增加［3］，也影響了植保社會化服務水平。同時，種植戶在種植過程中未考慮病蟲害機械化防治因素，在一定程度上增加了植保專業(yè)化服務組織使用大型植保藥械施藥的難度，相應也增加了專業(yè)化防治組織的服務成本。以水稻病蟲害防治為例，每公頃一季的病蟲害防治農藥成本約800 元，工本費約400 元，農業(yè)機械裝備燃油費、維修費和折舊費約85 元，總計專業(yè)化防治成本1285 元。倘若種植戶支付專業(yè)化防治費用為每公頃1600 元左右，專業(yè)化防治組織單位利潤只有315 元，如果植保專業(yè)組織某個環(huán)節(jié)管理不善，很容易出現(xiàn)持平或虧損經營。

2.4 工作繁雜，工作量大

在農業(yè)市場開放背景下，梅州市農作物品種繁多，尤其是水稻，有遲熟中粳、早熟晚粳、雜交秈稻等幾十種類型；種植戶采用的水稻栽培方式也各有不同，有直播稻、機插稻、拋栽稻等，這就導致相鄰田塊的水稻栽培方式、生育期都存在差異，因此，在統(tǒng)防統(tǒng)治的配水、配藥、田間施藥等方面也存在不同，防治工作量大。由于梅州市多以小規(guī)模種植為主，專業(yè)服務組織與種植戶確立服務與被服務關系時，訂立服務合同的工作也十分煩雜。這些也是導致植保社會化服務水平滯后的原因。

2.5 技術力量薄弱，運營風險大

在病蟲害防治過程中，環(huán)境、藥劑、防治技術、防治時間等是影響防治效果的主要因素。由于梅州市植保社會化服務起步晚，在藥劑使用、防治技術、防治時間等方面缺少相應的植保社會化服務責任評估指標，社會化服務技術力量薄弱，在防治服務過程中常出現(xiàn)用藥不對、施藥手段落后、施藥時間偏晚等問題，影響防治效果，增加防治成本，甚至出現(xiàn)藥害，與“農藥使用量零增長”相違背，防治風險較大［4］。此外，調查發(fā)現(xiàn)，梅州市的作業(yè)機手年齡普遍偏大，而病蟲害防治期間多處于高溫天氣，機手容易發(fā)生中暑、蛇蟲咬傷等事故，增加了統(tǒng)防統(tǒng)治的運營風險。

2.6 人員雇傭困難

隨著梅州市農村青壯年勞動力向二、三產業(yè)轉移，留守人員以老弱婦孺為主，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織雇傭人員比較困難。據(jù)統(tǒng)計，梅州市現(xiàn)有的操作機手有60%以上屬初中文化，文化底子薄，平均年齡約55 歲，在專業(yè)化防治過程中，專業(yè)技術水平低、作業(yè)反應慢，嚴重影響統(tǒng)防統(tǒng)治服務效果，進而影響了植保社會化服務水平。

3 提升策略

通過上述對梅州市植保社會化服務水平滯后因素的分析，通過總結工作經驗，從以下6 個方面總結了提升植保社會化服務水平的策略，為農業(yè)經濟的發(fā)展提供助力。

3.1 加大政府扶持力度

實施植保社會化服務是防控重大病蟲害、提高農業(yè)防災抗災能力的重要措施，為提升植保社會化服務水平，加大政府的政策和資金扶持是必不可少的。加大政府支持的力度，是提升統(tǒng)防統(tǒng)治工作質量的重要保障。隨著中央各項惠農政策的頒布，梅州市政府也要加大植?；鶎訉I(yè)化服務新體系的支持力度，增加對植保社會化服務體系建設的資金投入力度，并設置專項資金予以支持。專項資金主要用于基層植保專業(yè)化防治組織建設、植保機械的配備及其他專業(yè)化防治項目，同時還應對植保社會化服務合作社予以稅收、信貸、服務等政策方面的優(yōu)惠，促進專業(yè)化防治組織的快速發(fā)展，進而提升植保社會化服務水平。

3.2 擴大宣傳，提高廣大種植戶認識水平

為有效提升梅州市植保社會化服務水平，應通過擴大宣傳等手段引導種植戶積極參與病蟲害專業(yè)化防治，從思想意識上提高廣大種植戶對專業(yè)化防治的認識水平。通過微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視廣播等公共媒體形式，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)點及必要性進行宣傳。如在梅州市最具影響力的報刊《梅州日報》中，設置專題欄目宣傳報道病蟲專業(yè)化防治專題；還可定期組織技術培訓、召開現(xiàn)場觀摩會、防效評估、技術人員下鄉(xiāng)等形式，向廣大種植戶普及植保專業(yè)化防治知識［5］。通過一系列宣傳普及，讓廣大種植戶真正認識到植保社會化服務模式的優(yōu)點，引導廣大種植戶自覺接受并積極主動參與專業(yè)化防治，促進農業(yè)生產規(guī)范化、標準化發(fā)展。同時，還可在專業(yè)防治過程中引導防治組織拓寬服務項目，推動植保社會化服務組織的多元化發(fā)展，促進農業(yè)經濟的發(fā)展。

3.3 開展多元化服務，提升植保服務組織效益

在單一的運營模式下，成本高、效益低，不利于植保社會化服務組織的長期發(fā)展。為提升梅州市植保社會化服務水平，其社會化服務范圍除農業(yè)病蟲害的防控外，還可開展如土地深耕、機械播種、配方施肥、機械收割、糧食儲存等服務，在提升社會化服務水平的基礎上提升植保服務組織效益。以梅州市梅縣區(qū)某植保社會化服務合作社為例，該合作社服務內容包括了土地深耕、機械播種、配方施肥、機械收割等多項植保專業(yè)化服務，年累計植保專業(yè)防治服務面積達35 km2，年盈利達110.25 萬元。通過開展多元化服務，延長了社會化服務組織的服務鏈，為種植戶提供全過程的植保專業(yè)化服務，還提高了植保社會化服務組織的經濟效益。此外，還應在全市推廣作物寬幅播種、預留作業(yè)帶，調整水稻、茶葉及主導產業(yè)水果等作物的栽培模式，確保適合植保機械化作業(yè)，降低統(tǒng)防統(tǒng)治成本。

3.4 加快土地流轉，統(tǒng)一作物布局

為解決梅州市土地分散經營及作物品種多樣化導致相鄰田塊的栽培方式、生育期不一致等問題，應在全市范圍內加快土地流轉、統(tǒng)一作物布局。通過土地流轉，促進種植大戶與農業(yè)龍頭企業(yè)、生產基地的合作，將耕地向少數(shù)人集中［6］；統(tǒng)一作物布局，能有效擴大種植規(guī)模或連片種植，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)?；l(fā)展，有利于大型噴藥機械作業(yè)，提高植保社會化服務的專業(yè)化防治效果和服務層次。

3.5 加大植?？萍嫉耐度肓Χ?/h3>

在科學技術快速發(fā)展的時代背景下，梅州市在植保社會化服務中應加大生態(tài)調控技術、“三誘”（光誘、色誘、性誘）技術等植保科技的投入力度，以提升植保社會化服務水平。相關農業(yè)部門應指派技術專員參與技術交流與探討，積極學習植保新技術、新思維，優(yōu)先開展本市主要農作物的綠色防控技術及簡單實用新型植保技術的研發(fā)。重點研發(fā)或引進植保數(shù)字化計算管理軟件，建立可視化病蟲害防控和重大病蟲害檢測預警平臺，從而實現(xiàn)植保社會化服務的現(xiàn)代化、智能化發(fā)展［7］。梅州市農業(yè)機械協(xié)會調查研究發(fā)現(xiàn)，本市仍有部分植保社會化服務合作社使用老式低效、“跑冒漏滴”手動噴霧器，導致機械作業(yè)能力低，防治效果差。因此，需加大植保機械購買的補貼力度，采取以舊換新的形式更新合作社植保機械，提高新型植保機械的普及速度，尤其是高性能新式噴藥器械的普及，可有效提升服務水平。

3.6 培養(yǎng)植保技術骨干，提高服務質量

植保人員的技術水平直接影響植保社會化服務水平。植保人員在統(tǒng)防統(tǒng)治過程中，不僅要正確使用藥劑，同時還要正確掌握施藥時間、用藥量及植保機械的操作和保養(yǎng)等知識和技能。為提升植保社會化服務組織的服務水平，確保統(tǒng)防統(tǒng)治效果，需加大對植保社會化服務組織植保人員的病蟲害防治知識、植保器械使用及維修等植保技術的培訓力度，提升植保人員的綜合技能素質。所有植保人員必須經考試合格后持證上崗，不斷規(guī)范植保社會化服務行為。同時，應加強植保專業(yè)合作社與植保部門的信息溝通，確保植保社會化服務工作的及時性、科學性，有效提升農作物重大病蟲害的防控效果。此外，還應加大對病蟲害分析檢測人才的培養(yǎng)力度，確保農產品的質量安全，從而推動植保社會化服務的現(xiàn)代化、科學化發(fā)展［8］。

4 結語

綜上所述，植保社會化服務是一種在農業(yè)生產發(fā)展過程中誕生的新型病蟲害防治服務模式，不僅能夠保護農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境，符合農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，同時還保障了農產品質量安全。但在發(fā)展過程中，植保社會化服務水平必然會遇到諸多因素的影響，這就需要廣大農業(yè)工作者不懈努力，從加大政府扶持力度、擴大宣傳、開展多元化服務、加快土地流轉、統(tǒng)一作物布局、加大植保科技的投入力度及培養(yǎng)植保技術骨干等方面對提升植保社會化服務水平，推動農業(yè)經濟快速發(fā)展。