張金萍，陳孔艷，張 超，李惠娜，劉 芳，何明珍，林明輝

（東莞理工學院城市學院，廣東東莞 523419）

改革開放以來，我國始終把農業(yè)、農村、農民問題作為一切工作的重中之重，每年的中央一號文件都與“三農”問題相關。改善農村人居環(huán)境、大力發(fā)展振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農民生活水平等成為政府的工作重點和當務之急［1］。提高農民的獲得感、幸福感，提高其對鄉(xiāng)村建設的積極性，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，成為黨工作任務的一大課題。因此，黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總體要求包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5 個方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017 年底提出至今，其制度框架和政策體系基本形成并逐步完善，為解決“三農”問題提供了系統(tǒng)而清晰的路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分，該戰(zhàn)略的實施不僅開創(chuàng)了農業(yè)農村發(fā)展的新局面，也成為我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的“壓艙石”。

自黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，茂名市作為廣東省乃至全國的農業(yè)大市之一，積極響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五項核心工作，嚴抓任務落實，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，在鄉(xiāng)村振興工作中取得了一定的成果，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。茂名市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及推進，對激發(fā)當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展活力、構建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制、提升全市經(jīng)濟發(fā)展質量具有關鍵性作用，對廣東省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進也具有示范性實踐意義。

1 茂名市美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

1.1 農村居民人均可支配收入逐年增加

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出以來，美麗鄉(xiāng)村建設工作在全國各地廣泛開展。茂名市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，組織全市做好鄉(xiāng)村振興工作前期調研，組織學習鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和相關文件精神，做好自市到村的層層戰(zhàn)略部署。從《茂名統(tǒng)計年鑒》上搜集到2010—2019 年各年的茂名市城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)，并計算出各自的環(huán)比增長率，如圖1 所示［2］。由圖1 知，2011—2017 年，茂名市農村居民人均可支配收入的環(huán)比增長率總體呈下降趨勢，而2017 年以后呈增長趨勢，且高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的環(huán)比增長率。這表明，在美麗鄉(xiāng)村建設中，茂名市農村居民的生活水平得到了提高。

圖1 2010—2019 年茂名市農村居民人均可支配收入及其環(huán)比增長率

1.2 茂名市美麗鄉(xiāng)村建設實施成效

2018 年，茂名市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指導中心統(tǒng)籌安排全市的鄉(xiāng)村振興工作，讓美麗鄉(xiāng)村建設多頭推進、多頭發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設實施成效有以下5 點。1）產(chǎn)業(yè)興旺方面，打造了現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和品牌農產(chǎn)品。截至2019 年，全市省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)59 家，農民專業(yè)合作社4 732 家，累計獲得綠色食品認證209 個。2）生態(tài)宜居方面，自然村啟動“三清三拆三整治”。先后10 個鎮(zhèn)被授予“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”稱號，19個村被授予“廣東省宜居示范村莊”稱號。3）鄉(xiāng)風文明方面。積極培育新型職業(yè)農民隊伍，培訓新型職業(yè)農民638 人；全市建成村（居）綜合性文化服務中心示范點152 個，覆蓋率達80.28%。4）治理有效方面。推進自治法治德治，構建鄉(xiāng)村治理新體系。全市180個省定貧困村20 戶以上自然村全部建立村民理事會，并制定了章程和村規(guī)民約。5）生活富裕方面。補齊了鄉(xiāng)村基礎設施短板，全市近萬條鄉(xiāng)村實現(xiàn)道路硬底化、自來水通暢、文化娛樂場所多樣化等1/2 的覆蓋率，也提升了城鄉(xiāng)一體化水平?？梢娻l(xiāng)村振興背景下茂名市美麗鄉(xiāng)村建設成績斐然。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)建設效果不明顯

由圖2 知，茂名市農村居民對“產(chǎn)業(yè)興旺”的整體滿意度得分最低。近些年，在政府和當?shù)氐凝堫^企業(yè)的帶動下，部分特色產(chǎn)業(yè)得到了有序的發(fā)展，給當?shù)氐牟糠志用裉峁┝司蜆I(yè)崗位，但是輻射面較窄，大部分居民不能享受其帶來的益處。當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施還不夠完善，阻礙了更多投資者到當?shù)赝顿Y建廠。政府和開發(fā)商征收土地用以建設產(chǎn)業(yè)園，部分村通過出租公益土地以獲取分紅，但是目前較少鄉(xiāng)村存在“公益土地出租”，村民可獲得的分紅較少。因此在“產(chǎn)業(yè)興旺”滿意度的各指標中，被調查者對于“村民分紅”這一指標的評分是最低的。

圖2 茂名市農村居民對鄉(xiāng)村振興五項核心工作的整體滿意度得分

2.2 經(jīng)濟效益不佳

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，茂名市各地區(qū)通過“生活富?！薄爸卫碛行А薄班l(xiāng)風文明”“生態(tài)宜居”“產(chǎn)業(yè)興旺”多層次、多項目共同推進美麗鄉(xiāng)村建設。由圖3 知，對茂名市農村居民影響較大的項目仍停留在“鄉(xiāng)村基礎設施完善”和“鄉(xiāng)村環(huán)境美化”方面。農村居民對于“鄉(xiāng)村居民收入逐步增加”“鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力日趨提升”“鄉(xiāng)村文明程度日漸提高”等方面感受比較小。由此可見，政府在全面推進鄉(xiāng)村振興的工作中，還存在著一定的短板。

圖3 對茂名市農村居民影響較大的鄉(xiāng)村振興項目占比情況

2.3 農村文化氛圍不濃，文化活動設施匱乏

茂名市在美麗鄉(xiāng)村建設中雖然取得了一定的成果，如鄉(xiāng)村道路修建、垃圾和污水處理、鄉(xiāng)風整治等，但是在公共文化設施建設方面仍然存在不足。60.38%的被調查農村居民認為目前美麗鄉(xiāng)村建設中存在的主要問題是文化活動設施缺乏。現(xiàn)如今，隨著收入水平的提高，農村居民已經(jīng)不僅僅停留在對物質文明層面的追求，他們對精神文明層面的追求日漸提升，如對文化活動設施等的需求越來越高。然而，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正處于全面推進的新階段，而茂名市各地區(qū)對農村文化建設投入仍存缺口，加上基層組織對農村文化建設活動重視不夠，先進文化難以普及，導致農村文化建設的速度與農村居民的需求仍有較大差距。

2.4 缺少足夠的資金支持

從對村干部的深層訪談中了解到，在美麗鄉(xiāng)村建設系列工作推進的過程中，部分基礎設施的建設資金來源于政府撥款和村民集資。1）政府撥款是分批撥款且運用到多個方面，如原始土地開發(fā)、村民土地征用補貼、鄉(xiāng)村振興項目建設等。2）農村土地的開發(fā)難度較大，資金支出也會上漲。因此，分批式撥款資金供應不足。村民會盡力集資優(yōu)化鄉(xiāng)村的環(huán)境，如集資建設道路、路燈、建立下水道排污、集中垃圾處理、普及自來水及安排環(huán)衛(wèi)工定期清理道路。但村民籌集資金只能是一小部分，更多需要政府資金的支持，才能落實好鄉(xiāng)村振興項目的實施。部分大型的美麗鄉(xiāng)村建設項目需要大量資金的支持，但由于缺乏足夠的建設資金，導致部分農村地區(qū)的大型美麗鄉(xiāng)村建設工程難以實施。

3 對策

3.1 結合數(shù)字經(jīng)濟培育新型產(chǎn)業(yè)，推動農村經(jīng)濟發(fā)展

當前，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，也為我國鄉(xiāng)村建設提供了新機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎和關鍵，要抓住農業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極進行業(yè)務開拓和服務升級，在農業(yè)農村領域挖掘地理大數(shù)據(jù)價值［3］。對茂名市政府而言，應根據(jù)需要加大涉農資金投入力度，合理利用當?shù)剞r村資源要素，打造“互聯(lián)網(wǎng)+三農”模式，以當?shù)剞r產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為單元開展合作項目，使農民能更多地分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。對企業(yè)而言，應利用好數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)農業(yè)的新機遇，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，提高農業(yè)的附加值，并為農村居民提供更多可選擇的就業(yè)崗位。對農村居民而言，應主動學習參加培訓以提升農業(yè)技術水平和數(shù)字應用技能，提高對農業(yè)結構調整和培育新型產(chǎn)業(yè)的認識，在美麗鄉(xiāng)村建設中做有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農民。

3.2 提升項目經(jīng)濟效益

鑒于農村居民對“收入穩(wěn)步增加、經(jīng)濟活力提升、文明程度提高”等方面感受不夠深刻的現(xiàn)狀，茂名市應因地制宜找準突破口，注重打造美麗鄉(xiāng)村建設項目特色，提升項目效益。茂名市應將美麗鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃設計的優(yōu)化調整貫穿項目建設全過程，通過聘請專家、技術人員對示范園的規(guī)劃建設方案進行論證完善，邀請村民對項目實施情況進行評價打分，以提升項目經(jīng)濟效益。扎實推進農業(yè)示范園區(qū)建設，推進系列特色項目落地。此外，當?shù)卣畱訌娭笇Ш头龀郑y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，鼓勵村民自建、自營項目，自享項目收益。

3.3 加大精神文明建設投入

茂名市政府應加大文化設施建設經(jīng)費投入，建立文化設施建設專項資金，加強對文體設施的建設，如建立農家書屋、文化廣場、健身設施等，有效供給公共文化設施服務。同時，各基層組織應豐富活躍基層文化活動，如定期舉辦的“鄉(xiāng)村振興”文化知識比賽，提升鄉(xiāng)村文化氛圍。此外，要提高公共文化服務的數(shù)字化水平，不斷創(chuàng)新服務方式，如電視戶戶通、廣播村村響、縣鄉(xiāng)云圖書館等項目，提高服務效率，擴大服務半徑。在以“精神文明”建設促“物質文明”發(fā)展的過程中，應發(fā)揮好黨組織的先鋒作用，通過搭建學習小分隊、志愿服務隊、青年突擊隊等平臺，明確各部門在精神文明建設中的責任，加強各部門之間的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃與管理精神文明建設工作，在尊重地區(qū)文化風俗等差異并重視農民實際需求的基礎上，完善精神文明建設機制，健全和強化精神文明建設長期評價跟蹤與監(jiān)督機制，形成精神文明建設可持續(xù)發(fā)展的局面［4］。引導黨員在思想引領和矛盾調解等領域發(fā)揮積極作用，通過群眾喜聞樂見的形式，助力鄉(xiāng)風文明上新臺階，推動鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。

3.4 落實監(jiān)督制度，加大項目經(jīng)費扶持

茂名市政府應安排特派員定期抽查各縣、鄉(xiāng)、村的美麗鄉(xiāng)村建設工作實施情況，了解工作進程。1）可以更好地掌握美麗鄉(xiāng)村建設工作的實際實施情況，對經(jīng)費不足的項目及時進行申請扶持。2）可以對項目的扶持經(jīng)費進行監(jiān)督，了解資金的去向，合理利用經(jīng)費。此外，可以通過美麗鄉(xiāng)村建設的特色項目吸引投資商的投資，間接獲得項目經(jīng)費支持。

4 結語

近年來，國家越來越重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，繼2013 年首次提出美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展要求后，2017 年黨的十九大又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是其核心內容之一［5］。對此，結合鄉(xiāng)村振興背景下茂名市美麗鄉(xiāng)村建設的實際情況進行研究，并通過實地調研搜集一手資料，深入剖析茂名市美麗鄉(xiāng)村建設目前存在的不足。從結合數(shù)字經(jīng)濟培育新型產(chǎn)業(yè)、因地制宜打造鄉(xiāng)村振興項目特色、加大精神文明建設投入、落實鄉(xiāng)村振興推進過程中的監(jiān)督制度4 個方面進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。