張龍飛

（青海師范大學(xué)）

一、引言

十九大以來，我國將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升至國家戰(zhàn)略的層面，這對于農(nóng)村的全面發(fā)展來說具有重大意義。但是自改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移至城市，鄉(xiāng)村人力資本流失嚴重，面對人力資本流失以及產(chǎn)業(yè)凋零的局面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才振興是關(guān)鍵步驟。鄉(xiāng)村發(fā)展落后有其特定的歷史因素。新中國成立初期以來，我國將發(fā)展重心放在城市方面，限制了鄉(xiāng)村的勞動力要素的自由流動，并且使得農(nóng)村資源支持城市及重工業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)村整體發(fā)展落后。在城鄉(xiāng)二元制壁壘逐漸弱化后，大規(guī)模勞動力流向城市，據(jù)統(tǒng)計1990年，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占全國勞動力比重為71.20%，而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅占2.48%，這一時期農(nóng)村的絕大多數(shù)勞動力仍然集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)并不多。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)民工人數(shù)達到了28560萬人，雖然相較于上一年下降了1.8%，但是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工群體依然是一個龐大的數(shù)量。長期的、大規(guī)模的高素質(zhì)青壯年勞動力流出，掏空了鄉(xiāng)村的人力資本，使得鄉(xiāng)村面臨著空心化、產(chǎn)業(yè)凋零、老齡化嚴重等困境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，合理地引導(dǎo)勞動力人才積極返鄉(xiāng)，對于推動農(nóng)村發(fā)展具有重大意義。

二、城鄉(xiāng)勞動力流動現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的困境

我國實行市場經(jīng)濟體制之后，城市較農(nóng)村有更好的經(jīng)濟條件和發(fā)展機會，許多農(nóng)村居民選擇離開家鄉(xiāng)去往城市謀求更好的生活，鄉(xiāng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移不僅使自身獲得了更好的生活條件，同時也成為了城市經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，為我國的城鎮(zhèn)化貢獻了不可磨滅的力量。然而，雖然農(nóng)民工群體的收入相對于以前有所提高，但是在城市中依然面臨著社會資源不均、自身權(quán)益得不到保障等難題。真正能融入城市生活完成“市民化”的農(nóng)民工只是少數(shù)群體，大部分人由于土地、戶籍制度以及經(jīng)濟條件的限制無法在城市中安家落戶，最終使得他們經(jīng)常往返于城鄉(xiāng)之間，處于“以家庭代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”狀態(tài)[1]。

在工業(yè)化社會發(fā)展的推動下，城鎮(zhèn)化的進程擠壓鄉(xiāng)村的發(fā)展空間是一個必然的趨勢。當前我國正處于一個鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)民銳減的時代，這也是現(xiàn)代化社會進步的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的推進吸引了大量的鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，伴隨著鄉(xiāng)村人口和各種生產(chǎn)要素流動到城市，客觀上促進了城鄉(xiāng)的交流，為鄉(xiāng)村人口提供了更好的自身發(fā)展條件。城市經(jīng)濟規(guī)模迅速發(fā)展起來，但與此同時鄉(xiāng)村由于勞動力嚴重流失面臨著被“掏空”的風(fēng)險，鄉(xiāng)村人力資本流失嚴重，空心化、老齡化都是不得不面對的現(xiàn)狀。其中，公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全、社會保障不完善，留守兒童教育缺失等問題都制約著鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。當前鄉(xiāng)村所面臨的困境不僅是經(jīng)濟落后的問題，還是人才缺失，青壯年勞動力匱乏至使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出無人建設(shè)、社會活力低下、產(chǎn)業(yè)凋零的問題。我國的土地制度為在城務(wù)工的農(nóng)民保留了退路，保證他們在城市無法獲得理想的生活條件時能夠退回農(nóng)村，但是在面臨經(jīng)濟不景氣的農(nóng)村社會時，他們即使面臨著被大城市排斥，無法獲得“市民身份”的風(fēng)險，也要離開當前的鄉(xiāng)村土地去謀求更好的生活，使得一部分人因常常往返于城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出“兩棲”的狀態(tài)。解決當前勞動力流失與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的矛盾，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度來看，改變城鄉(xiāng)二元關(guān)系，保障城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，促使各要素流向鄉(xiāng)村，特別是高素質(zhì)人才和青壯年勞動力流向農(nóng)村，對提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，改善鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟條件具有重大意義。在當前勞動力嚴重流失的情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)關(guān)鍵在于人力資源的配置，鄉(xiāng)村青年人口是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力回流，才能使鄉(xiāng)村的人力資源豐富起來，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟復(fù)蘇打下堅實的基礎(chǔ)，只有在鄉(xiāng)村發(fā)展良好的情況下，才能吸引更多的勞動力人口和人才資源，最終達到勞動力流動與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

三、鄉(xiāng)村勞動力回流機制分析

據(jù)研究顯示，鄉(xiāng)村勞動力流動主要受經(jīng)濟因素影響，城鄉(xiāng)收入的差異推動了勞動力的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口在城市務(wù)工能夠獲得非農(nóng)收入和工資性收入，但會對家庭農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生負面影響，與此同時也加劇了多維貧困的發(fā)生。外出務(wù)工的農(nóng)民只能在一定程度上改善個體的收入情況，但是無法實現(xiàn)以農(nóng)戶為單位的脫貧，即使如此，在收入差距的推動下還是有相當一部分農(nóng)戶選擇去城市務(wù)工。在此之外，以人口學(xué)為基礎(chǔ)的推力和拉力理論對此也作出了詳盡的闡釋，該理論認為，正是流入地的拉力和流出地的推力導(dǎo)致了人口流動現(xiàn)象的發(fā)生，據(jù)此，本文以推拉理論為依據(jù)認為當前的流動人口回流動力受到城市和鄉(xiāng)村的推力與拉力的共同作用。

（一）鄉(xiāng)村勞動力回流推力分析

1.無法融入城市社會的“半市民化”

能夠在城市務(wù)工的過程中獲得良好經(jīng)濟條件從而在城市落戶的鄉(xiāng)村流動人口只是少數(shù)一部分，絕大多數(shù)人群都不具備在城市安家落戶的條件。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》來看，截至2019年，仍然有2.7億人被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民但卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍的公民，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率雖然都比2018年末提高了1個百分點以上，但是仍然存在16.22%的差異[2]。由此來看，目前仍然有大量的流動人口群體無法“市民化”，他們在城市生活的過程中僅被經(jīng)濟系統(tǒng)所接納，而被社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)所排斥。城市社會僅將他們作為勞動力所吸收，來自農(nóng)村社會的他們常常覺得自己與高樓林立的城市格格不入，將自己局限于周圍的同鄉(xiāng)同工圈子，甚至?xí)a(chǎn)生“自我隔離”的心理，無法融入城市社會而產(chǎn)生的“半市民化”狀態(tài)，如何解決這一問題一直是我國所面臨的重難點。

2.高強度勞動、低工資與生活成本高

舒爾茨等人的研究結(jié)論表明，人口在進行遷移時所采取的決策主要是由遷移的預(yù)期收益與遷移成本比較，當遷移預(yù)期收益大于遷移前的平均收入和遷移成本之和時人們往往會選擇遷移，反之則不會。鄉(xiāng)村流動人口同樣也是如此，當在城市務(wù)工的預(yù)期收入大于在鄉(xiāng)收入和流動成本時，他們便會選擇流動至城市尋求就業(yè)機會。但事實上往往事與愿違，大多數(shù)鄉(xiāng)村流動人口在城市從事著勞動強度大、薪資低的勞動密集型工作，長期單調(diào)、枯燥的體力型勞動使得他們產(chǎn)生與心中期望差異較大的落差感，與此同時還要冒著被拖欠工資的風(fēng)險。此外，在中國傳統(tǒng)文化中講究“安居樂業(yè)”，有一個屬于自己的住所人們才能夠安心打拼，但是農(nóng)民工的購房比例極低，昂貴的房價熄滅了他們在城市安家的愿望。大多數(shù)農(nóng)民工都住在狹小的宿舍或租住在簡易的城中村，生活條件得不到保障。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口的增多又會使就業(yè)市場的工資壓低和租房費用的上漲，種種矛盾都會使得農(nóng)民工在城生活的幸福感喪失，久而久之不僅對個體的身心健康產(chǎn)生損壞，同時也成為一個潛在的社會問題。

3.社會保障制度不完善、公共服務(wù)不均

基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共醫(yī)療制度、良好的教學(xué)資源等這些優(yōu)于農(nóng)村的公共服務(wù)體系同樣是吸引鄉(xiāng)村人口流入的原因之一。但是城市社會僅是在經(jīng)濟系統(tǒng)上接納鄉(xiāng)村人口的流動，吸收的是勞動力資源，而不是他們本人及其背后的家庭，這導(dǎo)致了他們難以享受到社會保障體系以及均等的公共服務(wù)。例如：雖然在醫(yī)療保險、醫(yī)療資源等方面城市社會均優(yōu)于鄉(xiāng)村，但是在轉(zhuǎn)移勞動力的醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移續(xù)接方面存在各種各樣的障礙和問題，使得農(nóng)民工面臨著“參保難”“看不起病”的困境；另外，因戶籍限制等種種原因?qū)е码S遷子女的上學(xué)問題得不到保障，望子成龍是每個家長的心愿，然而隨遷子女常常出現(xiàn)無法入學(xué)、在學(xué)校遭受歧視等問題，使得一部分隨遷子女不得不回到農(nóng)村老家完成學(xué)業(yè)，加重了留守兒童問題。

（二）鄉(xiāng)村勞動力回流拉力分析

1.土地制度的完善

土地對于進城務(wù)工的農(nóng)民來說是最寶貴的財富資源，它承擔著生產(chǎn)和生活的雙重功能，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民家庭提供著雖然為數(shù)不多但十分重要的保底收入，有許多未能在城市安家落戶的農(nóng)民正是基于土地的退路選擇回到農(nóng)村生活。早在2008年金融危機時，大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，使得許多農(nóng)民工成為了無業(yè)人員，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在城務(wù)工的1.3億農(nóng)民工其中有2千萬人選擇返回農(nóng)村生活。目前，各地區(qū)為了盤活閑置的土地資源，提高經(jīng)濟活力，在農(nóng)村開展了土地確權(quán)的活動。土地確權(quán)改革令許多農(nóng)戶積極地參與到土地流轉(zhuǎn)市場中，顯著地提高了家庭收入。另外，為了保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，針對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民失地等問題，我國進行了一系列的補助：養(yǎng)老保險金、青苗費、土地補助費、安置補助費等。土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定會提高農(nóng)民的投資意愿，減少勞動力外流，鼓勵農(nóng)業(yè)資本充裕、承包地多的農(nóng)戶回流從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2.鄉(xiāng)村文化的吸引

由熟人社會構(gòu)成的鄉(xiāng)村環(huán)境與現(xiàn)代化飛速發(fā)展的城市社會截然不同。在城市中，每個個體呈“原子化”狀態(tài)，市民們每天都忙于生計奔波于單位與家庭之間，在業(yè)緣和地緣所構(gòu)成的社區(qū)中彼此之間并不相熟，甚至?xí)霈F(xiàn)居住數(shù)年樓上樓下互不認識的情況。從鄉(xiāng)村社會中走出的農(nóng)民工對此感到不適應(yīng)，嘆息于社會的冷漠。與此截然不同的是，村莊是一個熟人社會，人口相對比較穩(wěn)定，村民之間相互認識，在閑暇時出門不足幾步就能碰上熟人聊上幾句，下棋、趕會、演出等都是農(nóng)村農(nóng)戶生活娛樂的寫照。另外，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會里，村民都是生于斯、長于斯、死于斯，當在城市中無法獲得令人向往的體面生活時，他們便傾向于回到祖祖輩輩生活的土地上。

3.生活壓力小

隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在生活條件逐漸變好的同時，人們的生活壓力也逐漸變大，生活節(jié)奏也越來越快。高物價、高房價時時刻刻沖擊著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動力，他們拿著薪資卻不敢在城市中消費，享受娛樂生活。但在鄉(xiāng)村中，物價低、消費低，人們不用每天面對那么多的生活壓力，空閑時還能享受精神娛樂，同時也不用面對分隔兩地的家庭。熟悉的土地環(huán)境、人情味濃厚的社會氛圍、每天都在身邊的親人以及較小的生活壓力，相較于城市來說更具有生活氣息。

四、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下引導(dǎo)勞動力回流的實現(xiàn)路徑

綜上所述，城市的推力和鄉(xiāng)村的拉力共同形成了鄉(xiāng)村勞動力回流的動力，在此基礎(chǔ)上，既要推動在城務(wù)工群體的市民化進程，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展，又要予以合理的方法引導(dǎo)勞動力回流。當前農(nóng)村所面臨的問題主要是無人建設(shè)的問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，振興鄉(xiāng)村的人力資本，改變?nèi)瞬帕魇У默F(xiàn)象，就要使鄉(xiāng)村的拉力大于城市的推力，建設(shè)生態(tài)宜居、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、人民幸福的新鄉(xiāng)村，吸引勞動力回流，帶動人才下鄉(xiāng)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)體系不健全，是阻擋勞動力回流、人才下鄉(xiāng)的一大障礙?！吨袊r(nóng)村發(fā)展報告》（2018）顯示，城市的燃氣普及率是村莊的4.26 倍，城市的污水處理率是村莊的4.67倍，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才振興，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是實施飲水安全鞏固工程。水是生命之源，目前有許多鄉(xiāng)村仍然面臨著用水資源不均衡、水源污染嚴重等問題。對此應(yīng)開展提高生活用水質(zhì)量和供水保障能力的工程，使各個鄉(xiāng)村能用上干凈、安全的水資源。二是保障供電能力、加強電網(wǎng)改造升級。當前需要在村村通電的基礎(chǔ)上以用電服務(wù)均等和改造升級電網(wǎng)為重點，保障用電質(zhì)量和用電安全性。三是實施互聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋，在當前現(xiàn)代化發(fā)展的社會中，互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，保障村村通網(wǎng)，為人才振興提供新動力。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)興旺

首先，政府需要根據(jù)當?shù)氐幕厩闆r，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)村當?shù)氐牡乩韮?yōu)勢、資源優(yōu)勢為依據(jù)，準確定位當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，投資擴大非農(nóng)業(yè)資本規(guī)模，增大鄉(xiāng)村勞動就業(yè)的容納量。其次，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓寬鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，挖掘農(nóng)業(yè)的多樣性。一方面，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的利用價值，將農(nóng)產(chǎn)品與制造業(yè)相結(jié)合進行深加工，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；另一方面，依托鄉(xiāng)村文化和資源優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、田園觀光和休閑農(nóng)莊等特色旅游產(chǎn)品，使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，吸引勞動力回流與人才聚集。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才環(huán)境

各地區(qū)必須要重視良好的人才成長環(huán)境建設(shè)，制定切實可行的多種激勵政策，鼓勵中青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大資源傾斜力度，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人員到鄉(xiāng)村實現(xiàn)自身發(fā)展。例如：設(shè)置創(chuàng)業(yè)基金，實施稅收優(yōu)惠，減少回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力因素，不斷吸引高素質(zhì)人才聚集鄉(xiāng)村建設(shè)；不斷開展“三支一扶”“大學(xué)生村官”等政策活動，引導(dǎo)高校學(xué)生積極地到一線開展服務(wù)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。