梁寒艷

（玉溪市江川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南玉溪 652600）

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源（“三資”）管理一直是農(nóng)村關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"管理，對(duì)避免農(nóng)村集體“三資”的流失和浪費(fèi)、保護(hù)群眾的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，農(nóng)村集體“三資”管理體系及監(jiān)管流程已逐步完善，從建立健全規(guī)章制度等方面詳細(xì)介紹“三資”管理措施，闡述“三資”管理的意義，提出相關(guān)意見，希望對(duì)村務(wù)管理有所幫助。

1 意義

1.1 保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性

部分農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清等因素，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益流失。另外，發(fā)包價(jià)格明顯低于市場(chǎng)承包價(jià)，損害了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的收益?！叭Y”管理通過多措并舉，加強(qiáng)控制監(jiān)管，有力保障了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性?！叭Y”管理前，應(yīng)進(jìn)行個(gè)人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)的清查工作，并錄入檔案，保證每個(gè)人的合法權(quán)益，杜絕村霸及不公平占地情況的出現(xiàn)，保證每位農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，讓他們不再擔(dān)憂資產(chǎn)分配問題及個(gè)人資產(chǎn)安全問題，引導(dǎo)農(nóng)民將更多精力投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中［1］。

1.2 有助于在鄉(xiāng)村地區(qū)開展反腐肅紀(jì)工作

隨著信息技術(shù)的普及，鄉(xiāng)村地區(qū)所有的“三資”開支及明細(xì)都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳回省、市主管部門，便于后臺(tái)人員進(jìn)行監(jiān)督審查，同時(shí)對(duì)“三資”進(jìn)行透明化管理可消除農(nóng)民對(duì)“三資”問題的困惑，提升總體管理效力。由于“三資”管理問題需多部門綜合商議，因此實(shí)行投票制決定最終管理方案可有效避免權(quán)力過于集中而出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，切實(shí)提升相關(guān)負(fù)責(zé)人員廉潔服務(wù)的自主性意識(shí)。作為反腐肅紀(jì)工作的要點(diǎn)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的審查工作從未停止，通過記錄、倒查等有效方式將所有資金的使用情況全面導(dǎo)出并層層上報(bào)，極大縮小了“三資”管理人員的操作空間，增加了資金調(diào)配的科學(xué)性。

1.3 維護(hù)廣大農(nóng)村人口利益

農(nóng)民是國(guó)家政策最直接的享受者，實(shí)行“三資”管理模式可讓群眾了解“三資”分配制度，豐富按勞分配為主體的分配制度。農(nóng)村人口是我國(guó)人口的重要組成部分，科學(xué)高效的“三資”管理模式為保證農(nóng)村人口合法權(quán)益提供了全新的思路，讓擁有農(nóng)村戶口的未成年和中老年都能享受到高水平的教育和與城市醫(yī)療平等的待遇，為提高農(nóng)村人口人均幸福感和獲得感提供了全新的理論基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”管理制度正是合法履行村民的知情權(quán)與參與權(quán)，群策群議，通過投票的方式最終敲定“三資”資金的用途，解決百姓最需要解決的問題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

1.4 讓更多有效資源投入至農(nóng)村建設(shè)中

農(nóng)村地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，也是衡量國(guó)家整體富裕水平的重要指標(biāo)。國(guó)家的發(fā)展需要資金，中華人民共和國(guó)成立以來國(guó)家針對(duì)農(nóng)村地區(qū)制定專項(xiàng)捐款政策，定時(shí)定量發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助，保證農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村人口與城市人口秉承發(fā)展資源共享的理念，城市具有的公園、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)也需要有，這是縮小城鄉(xiāng)差距的有效做法。集體管理“三資”資金可將更多有效資金投入農(nóng)村建設(shè)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村地理位置非常重要，是城市與城市的主要連接點(diǎn)，在運(yùn)輸效率日益提升的今天，對(duì)農(nóng)村道路的拓寬，不但可有效提升農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)輸效率，也可帶動(dòng)與交通運(yùn)輸相配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品通過更加寬敞的公路走出去，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣提供了就業(yè)崗位，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 存在的問題

2.1 管理方法不合理

民主制度在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行并不突出，即使相關(guān)部門成立了村級(jí)會(huì)計(jì)及農(nóng)村集體“三資”管理代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，但村落中的財(cái)務(wù)管理人員往往形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值，農(nóng)村集體對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有給予重視，很多基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力相對(duì)低下，對(duì)財(cái)務(wù)管理無法起到應(yīng)有的作用。在大多情況下，村長(zhǎng)會(huì)繞過管理部門直接接管“三資”管理工作，“三資”的管理權(quán)和財(cái)政權(quán)僅由村長(zhǎng)控制［2］。村務(wù)公開雖然會(huì)定期進(jìn)行，但只是表面、形式化地公開，一些與村民利益密切相關(guān)的資產(chǎn)問題通常被忽視，一生勤勞肯干的樸實(shí)農(nóng)民幾乎不了解村莊“三資”的進(jìn)展情況。

“三資”管理手段不先進(jìn)，由于思想的老舊和管理模式的傳統(tǒng)性，很多管理人員仍手工處理問題，如財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)保全等。在計(jì)算和管理過程中，會(huì)計(jì)出錯(cuò)或財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)遺漏時(shí)有發(fā)生。影響農(nóng)村“三資”管理質(zhì)量的因素還包括部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)人員頻繁更換，人員更換嚴(yán)重影響管理質(zhì)量。

2.2 管理權(quán)力不清晰

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬是需重點(diǎn)關(guān)注的問題，國(guó)內(nèi)有很多村莊存在職權(quán)不清晰、“踢皮球”等情況。在“三資”管理工作中，采用模糊記賬和紙面記賬的模式，不便于賬本的統(tǒng)計(jì)和追蹤，也沒有對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行控制，許多農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有及時(shí)納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，造成集體資產(chǎn)流失［3］。

2.3 缺乏有效監(jiān)督

“三資”管理需要一個(gè)成熟和公正的監(jiān)督體系，但從實(shí)際情況來看，農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠且缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督。很多外部監(jiān)察管理人員在村內(nèi)調(diào)查中只能得到淺表性的數(shù)據(jù)，同時(shí)缺乏日常監(jiān)督和“回馬槍”式監(jiān)督。另外，由于缺乏對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，許多村民沒有積極參與到監(jiān)督工作中。農(nóng)村集體“三資”管理沒有得到足夠重視，村民的監(jiān)督流于形式，助長(zhǎng)了農(nóng)村干部的腐敗。

3 措施

3.1 建立農(nóng)村集體“三資”管理代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)

農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門成立了村級(jí)會(huì)計(jì)及農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，村（居）委會(huì)、村（居）民小組的財(cái)務(wù)賬目、資金、資產(chǎn)及資源，都依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)務(wù)制度及相關(guān)法律法規(guī)，為村組提供會(huì)計(jì)核算及相關(guān)管理服務(wù)。建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員每次做賬結(jié)束后，都把財(cái)務(wù)收支、合同信息等按規(guī)定錄入監(jiān)管平臺(tái)，各級(jí)管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)檢查村組的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及“三資”管理情況［4］。

3.2 完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管流程

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)集體“三資”臺(tái)賬漏記、內(nèi)容不全、登記錯(cuò)誤等問題進(jìn)行解決，確?！叭Y”臺(tái)賬信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確；2）及時(shí)更新“三資”監(jiān)管平臺(tái)信息庫(kù)資料，保證信息最新；3）每季度（或每月）末，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)編制村組財(cái)務(wù)公開表，督促相關(guān)人員按時(shí)在村組財(cái)務(wù)公開專欄張貼，接受群眾的監(jiān)督；4）通過意見箱收集群眾意見建議，把群眾意見建議的處理情況向群眾公布；5）確保農(nóng)村集體資金安全，縣區(qū)管理部門加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理工作的督查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須保證所代管的村集體資金安全，要做到“日清月結(jié)”，建立健全資金管理制度，資金要存放到“國(guó)有銀行”，慎重使用網(wǎng)上銀行［5］。

3.3 建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

要想從根本上解決“三資”問題，首先應(yīng)進(jìn)行調(diào)研工作?？h區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上擬訂各縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。制度的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范縣區(qū)“三資”的管理，鼓勵(lì)村民自行登錄監(jiān)管網(wǎng)站進(jìn)行主動(dòng)舉報(bào)及證據(jù)提供，相關(guān)監(jiān)管人員也應(yīng)定時(shí)登錄監(jiān)管平臺(tái)，每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)及工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并進(jìn)行整改，監(jiān)督情況及時(shí)上報(bào)市級(jí)管理部門。規(guī)范干部的培訓(xùn)教育制度，提升干部整體素質(zhì)，提高對(duì)干部集中培訓(xùn)的頻率，提高廣大干部的法律意識(shí)，加強(qiáng)政府部門與社會(huì)單位的合作，踐行理論與實(shí)踐相結(jié)合思想要義，提高制度科學(xué)可行性。規(guī)范選拔任用制度，綜合篩選文化水平高、思想先進(jìn)、工作能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任村內(nèi)主要干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為日后管理工作提供保障。規(guī)范科學(xué)目標(biāo)管理制度，根據(jù)不同村莊人均收益水平和財(cái)政指標(biāo)情況為村干部設(shè)定不同的任務(wù)目標(biāo)，鼓勵(lì)村干部實(shí)行目標(biāo)責(zé)任，分化目標(biāo)任務(wù)，執(zhí)行過程需實(shí)行分級(jí)考核，根據(jù)完成目標(biāo)情況實(shí)施賞罰制度。對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)配套進(jìn)行總體資源管理。民主決策制度的完善同樣十分重要，使監(jiān)督“三資”管理的義務(wù)推廣至群眾，對(duì)違反“三資”管理制度的干部進(jìn)行責(zé)任追究。

3.4 “三資”撥款項(xiàng)目實(shí)行層層對(duì)照審核

政府在進(jìn)行“三資”撥款前應(yīng)派專人進(jìn)行實(shí)地核查，運(yùn)用衛(wèi)星對(duì)拆遷面積進(jìn)行全面估算，避免相關(guān)人員與開發(fā)商攜手騙取財(cái)政資金，在鄉(xiāng)村購(gòu)買項(xiàng)目進(jìn)程中，運(yùn)用數(shù)字發(fā)票對(duì)每一筆資金進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控，同時(shí)在食堂等地設(shè)置與國(guó)家管理監(jiān)督相連的舉報(bào)信箱與視頻設(shè)備，鼓勵(lì)更多公職人員對(duì)“三資”超標(biāo)情況進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)核實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)苛的問責(zé)制度，確保公職人員思想和意識(shí)的純潔性，明確其為國(guó)家效力的思想方向。

4 結(jié)語

目前，我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題有待解決，管理規(guī)范化有待加強(qiáng)。農(nóng)村基層“三資”管理的有效實(shí)施，離不開黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的共同努力。農(nóng)村基層“三資”管理是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，對(duì)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平起到了促進(jìn)作用?；鶎愚r(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)人員要著力解決“三資”發(fā)展中存在及潛在的問題，了解群眾所需，制定更加科學(xué)的政策，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)水平的全面提高。