程緒生，王丹丹*，熊 江，尤 鋮，程丹韻，裴洪梅

（1.萬州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，重慶萬州 404120；2.重慶市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校萬州區(qū)分校，重慶萬州 404120）

重慶市萬州區(qū)是長江流域油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一，油菜是該區(qū)的第一大油料作物，占油料總產(chǎn)的59%以上，也是最主要的小春作物之一［1-2］。從油料消費(fèi)上來看，重慶市城鄉(xiāng)居民食用植物油95%以上為菜籽油，油菜產(chǎn)業(yè)在增收保供中發(fā)揮著重要作用。油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展，更關(guān)系到人民群眾生活與社會穩(wěn)定。近十余年來，萬州區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

1 成效

1.1 油菜面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步提高

近24年來，萬州區(qū)油菜面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)主要經(jīng)歷了2個階段。1）1997—2007年的緩慢發(fā)展階段，整體上升趨勢比較平緩；2）2008 年至今的快速發(fā)展階段，萬州區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)上了一個新的臺階。國家產(chǎn)油大縣獎勵資金項目在萬州區(qū)連續(xù)實(shí)施13年以來，通過高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色高產(chǎn)高效等集成組裝油菜生產(chǎn)技術(shù)，推廣油菜“雙低”（低芥酸、低硫苷）、“雙高”（高產(chǎn)、高含油量）良種，與配方施肥、病蟲草害綠色防控等良法配套，大力開展高產(chǎn)高質(zhì)高效技術(shù)的研究、示范、推廣，全面提升了油菜生產(chǎn)水平，連續(xù)10 年（2008—2017 年）實(shí)現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三增長，分別從0.60 萬公頃、1.62 t/hm2、1.00 t/hm2增長到0.82萬公頃、1.88 t/hm2、1.54 t/hm2。從2018 年開始，萬州區(qū)油菜面積和總產(chǎn)有所下降，但到2020年又呈現(xiàn)恢復(fù)性增長趨勢，油菜生產(chǎn)取得了穩(wěn)步健康發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，綜合利用價值提高

以甘寧、太安2鎮(zhèn)為中心，在余家、白羊、龍沙、響水、龍駒、彈子、新田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造旅游觀光油菜帶0.1 萬公頃，建成了江北萬州大瀑布油菜旅游觀光走廊和江南五橋至龍駒金黃絢麗彩帶。油菜花開，一望無際的油菜花與馳名中外的大瀑布交相輝映，呈現(xiàn)出一條靚麗的風(fēng)景線，吸引著區(qū)內(nèi)外游客前來觀花旅游。依托重慶友科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、重慶奇芳花谷農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等種植大戶、專業(yè)合作組織，開展多功能開發(fā)利用，探索社會化服務(wù)新模式，優(yōu)化種植技術(shù)，大幅度提高優(yōu)質(zhì)化率和種植效益，形成了一條油菜產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。2019 年2 月底油菜初花至4 月上旬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合企業(yè)、科研院所等舉辦油菜花節(jié)等活動，觀賞游客達(dá)10 萬人次以上，帶動當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)蜂、農(nóng)家樂、豆制品作坊等行業(yè)的發(fā)展，每年當(dāng)?shù)丶兪杖脒_(dá)320 萬元以上，其中養(yǎng)蜂3 500群，產(chǎn)蜂蜜7 000余千克，產(chǎn)值達(dá)140萬元，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分顯著。

1.3 油菜籽加工業(yè)的壯大和發(fā)展

前些年因萬州本地油菜籽產(chǎn)量的萎縮，其加工原材料多靠外地購入。而近十年來，由于產(chǎn)油大縣獎勵資金的支撐，油菜種植面積穩(wěn)步增長，產(chǎn)量水平明顯提高。目前，萬州區(qū)成立了植物油加工廠，注冊了油菜籽品牌“三綠”，改變了油菜籽原料和菜油供給受制于人的被動局面。同時，諸如龍駒的呂本萬（年加工油菜籽450 t）、甘寧的郭洪均（年加工油菜籽80 t）等鄉(xiāng)村油菜籽加工小作坊增多，加工效益有所提高。

2 存在的問題

2.1 比較效益較低

據(jù)萬州區(qū)的多點(diǎn)調(diào)查，油菜生產(chǎn)每667 m2需種苗成本10元、肥料120元、農(nóng)藥5元，翻耕100元，用工400 元；每667 m2總投入635 元。單產(chǎn)125 kg/667 m2，按油菜籽6.00 元/kg 計價，每667 m2產(chǎn)值750 元，純收益115元，種植比較效益較低。

2.2 冬閑田利用率低

由于農(nóng)民“重大春，輕小春”的種植習(xí)慣，油菜種植效益較低，同時由于勞動力不足等原因，農(nóng)田撂荒增多，冬閑田利用率不足40%。

2.3 規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)難

萬州區(qū)以丘陵山地為主，成塊成片平整的耕地極其有限，給規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化操作帶來很大難度。投入很多的人力、財力和物力，但效果甚微，很大程度上制約著油菜規(guī)?；?jīng)營主體的效益提升。

2.4 新品種、新技術(shù)推廣難度大

受農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和基層公共服務(wù)體系財政保障政策限制，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種推廣成本和推廣難度?，F(xiàn)在的糧油生產(chǎn)主體（農(nóng)戶）老齡化日益嚴(yán)重，文化水平不高，接受新技術(shù)意識差；基層農(nóng)技推廣部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作難以開展，財政只保證了基本工資、績效部分，對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣試驗示范經(jīng)費(fèi)，財政無力保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員嚴(yán)重缺乏，具備專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的農(nóng)技推廣人員轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 加工規(guī)模小、工藝落后

萬州區(qū)油料加工多為鄉(xiāng)村加工小作坊，普遍加工規(guī)模較小，榨油裝備和技術(shù)落后，年加工菜籽能力1 萬噸以上的油脂企業(yè)只有2～3 家，生產(chǎn)規(guī)模小，日產(chǎn)低，生產(chǎn)成本高，市場價格波動大，效益不高不穩(wěn)。設(shè)施裝備陳舊，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。很多加工企業(yè)還在沿用過去的老式榨油機(jī)，菜籽榨油多采用蒸炒預(yù)榨浸出法，油腳中部分營養(yǎng)物質(zhì)被破壞，菜餅飼用價值降低，出油率偏低，加工效益不高，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)后勁不足，龍頭企業(yè)帶動乏力。

3 對策

3.1 加強(qiáng)政策扶持

加強(qiáng)政策扶持力度，投入總量要逐年增加，形成良性的投入機(jī)制，才能保證油菜產(chǎn)業(yè)有良性發(fā)展機(jī)制，油菜種植面積、產(chǎn)量才能穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)整體效益才能穩(wěn)步提高。

3.1.1 加大種植補(bǔ)貼

在油菜種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、油菜種植保險上加大扶持力度，調(diào)動農(nóng)戶積極性。

3.1.2 投入專項資金

投入專項資金用于新技術(shù)、新品種的試驗、示范、推廣及產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)整體的良性發(fā)展。

3.1.3 重視基層農(nóng)技人員

加大激勵農(nóng)業(yè)科技人員，對做出突出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵，促進(jìn)推廣工作者的積極性，同時吸引更多的專業(yè)人才走向基層農(nóng)技推廣的崗位。

3.2 增強(qiáng)科技投入

3.2.1 加大新品種的選育和推廣力度

油菜還有很大的增產(chǎn)潛力，因此開展油菜新品種的試驗示范，以推廣更優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的油菜新品種，提高良種覆蓋率，更新栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，實(shí)現(xiàn)油菜種植效益最大化。加強(qiáng)早熟品種的選育，推廣應(yīng)用科學(xué)栽培技術(shù)，解決和大春作物的茬口沖突，充分利用冬閑田，提高農(nóng)民的種植積極性，擴(kuò)大種油面積，有效促進(jìn)油菜生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2.2 大力推廣綠色輕簡化高效栽培技術(shù)

重點(diǎn)推廣油菜作物稻茬免耕栽培、直播栽培和機(jī)械開溝、播種、收割等技術(shù)，加快適用于丘陵山區(qū)的小型機(jī)械的研發(fā)推廣，真正實(shí)現(xiàn)以科技解放生產(chǎn)力，減緩農(nóng)村勞動力緊缺的矛盾。

3.2.3 積極引導(dǎo)土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營

著力培植種油大戶，積極引導(dǎo)油菜生產(chǎn)經(jīng)營主體，走合作化、專業(yè)化發(fā)展道路，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，充分利用撂荒地和冬閑田，擴(kuò)大油菜規(guī)?；N植。

3.3 加大多功能油菜綜合開發(fā)力度

3.3.1 大力發(fā)展油蔬兩用油菜

在分水、龍駒等鎮(zhèn)的低壩河谷地帶，建立油菜摘薹試驗示范基地，大力宣傳培訓(xùn)示范推廣“油蔬兩用”技術(shù)，給予菜薹上市補(bǔ)貼，調(diào)動種油摘薹積極性。在農(nóng)民摘薹自食和零售的基礎(chǔ)上，以訂單菜薹等模式，積極開發(fā)培育油菜薹市場，將油菜薹推向市場化進(jìn)程，擴(kuò)大“油蔬兩用”油菜種植面積，提高油菜種植的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3.3.2 大力發(fā)展觀光油菜

繼續(xù)完善以旅游勝地“甘寧大瀑布”為中心的觀光油菜帶建設(shè)，擴(kuò)展觀光帶規(guī)模，改善觀光旅游區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善適合大眾的相關(guān)的服務(wù)項目，吸引更多的區(qū)內(nèi)外游客，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，著力發(fā)展旅游業(yè)，拓展養(yǎng)蜂業(yè)。

3.3.3 其他

除發(fā)展油菜的油用、菜用、蜜用和觀光外，還要充分挖掘油菜飼用、肥用等功能，積極開拓功能型油菜，加快油菜縱橫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與融合。通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)新生活，積極推動油菜與鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展。

3.4 加工設(shè)備與加工工藝的更新

引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備與加工工藝，更新現(xiàn)有的加工設(shè)備與加工工藝，加快優(yōu)質(zhì)油菜的精加工、深加工步伐，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)菜籽餅粕的飼用加工和從食用油、餅粕中提取高附加值產(chǎn)品技術(shù)，提高油菜籽的精深加工和綜合利用水平。

3.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動品牌打造

加大種植技術(shù)集成、加工技術(shù)改造，提升油菜鏈條產(chǎn)量和質(zhì)量。扶持名優(yōu)產(chǎn)品的開發(fā)，打造本區(qū)域內(nèi)的油菜品牌。引進(jìn)外地加工企業(yè)，扶持本地龍頭加工企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證油菜價格，提高種油積極性。堅持市場帶龍頭、龍頭接基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展模式，拓展油菜生產(chǎn)、加工、副產(chǎn)物利用（養(yǎng)殖）產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)向數(shù)量、質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，打造成三峽地區(qū)油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。